Постанова

від 18.12.2008 по справі 2-а-270/08

ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е  М     У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а-270/08 року

18 грудня 2008 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області у складі:  

головуючого - судді Бондарьової Г.М.

при секретарі Кобкі Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження у місті Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну справу за адміністративним  позовом

ОСОБА_1

 до Управління праці і соціального захисту населення в Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про визнання неправомірними дій,стягнення  допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку

В С Т А Н О В И В :

17 листопада   2008 року

ОСОБА_1

 звернулася до суду з адміністративним позовом  до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради  Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними,та стягнення  недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,посилаючись на те,що 19 квітня 2006 року вона народила д

итину-доньку

ОСОБА_2

 і  згідно Закону України  «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» відповідачем виплачується їй  допомога по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги, на  думку позивачки,не відповідає вимогам  вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Але  всупереч вимогам вказаного Закону відповідач сплачував їй  допомогу на дитину в розмірах менших ніж вказано в Законі і за період  з січня 2007 року по 01 листопада 2008 року недоплатив їй вказану щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі 8333,38грн,також невірно сплачує їй таку допомогу і надалі ,оскільки повинен сплачувати щомісячно по 557грн ,а сплачує менший розмір.

Позивачка просить визнати відмову відповідача в перерахунку належних їй сум  допомоги  протиправною та стягнути на її користь  недоплату допомоги по догляду за дитиною  за період з 01  січня 2007 року до 01 листопада 2008 року в сумі 8333,38грн,зобов»язавши відповідача виплачувати їй допомогу за дитиною  до досягнення нею трирічного віку з 01 листопада 2008 року по 557грн до зміни обставин.

Позивачка  подала заяву про слухання справи у її відсутність у порядку письмового провадження , позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту яких  він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог,посилаючись на те,що позивачкою пропущено строк позовної давності щодо виплати допомоги починаючи з 01 січня 2007 року по 31 жовтня 2007 року.

Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 набрало законної сили з 09 липня 2007 року,його дія втратила свою силу 31 грудня 2007 року.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі,що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним  сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для застрахованих осіб у системі загальнообов»язкового державного соціального страхування у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з цього Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Згідно з частиною 2  ст..95 Конституції України виключно Законами України «Про державний бюджет» на відповідні бюджетні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до частини другої  статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині,в якій вони не суперечать положенням Конституції України,Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України.

Відповідно  до п.5 ст.4 Бюджетного кодексу України ,розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов»язання та проводять виплати тільки в межах бюджетних асигнувань,які затверджені на відповідні виплати.

Щодо ситуації  у 2008 році ,згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих актів України,у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,встановленим для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»:

«3.Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року/50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками,з 01 січня 2008 року -100 відсотками/прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Вказані положення Закону не були визнані неконституційними Конституційним Судом України у своєму рішенні від 22 травня 2008 року.Отже  ніяких підстав для перерахунку позивачці допомоги  на 2008 рік немає.

Вищезазначене ними  вказує на те,що немає законних підстав на стягнення з управління праці та соціального захисту населення в м.Першотравенську коштів на виплату допомоги на догляд за дитиною до трьох років у вказаних позивачем сумах.

З врахуванням викладеного просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача надала суду заяву про слухання справи у її відсутність у порядку письмового провадження, повідомити про винесене рішення та направити на їх адресу його копію.

Суд  з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає,що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

19 квітня 2006 року позивачка

 народила дитину-доньку

ОСОБА_2

 і  згідно Закону України  «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» відповідачем виплачується їй  допомога по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на  2007 рік»  зупинено на 2007 рік дію  статті 12,частини першої ст..15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а згідно  абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму,встановленого  для працездатних осіб,для застрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України».

З врахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною  в розмірі не менше як 23% прожиткового  мінімуму і згідно довідки відповідача  їй сплачено  допомогу за період з 09  липня 2007 року до 01 січня 2008 року  в сумі 603,89грн/75,05грн за 23 дні  липня 2007 року 101,16грн:31 деньх23дні/+ 103,41грн+103,41грн+103,41грн+107,73грн+110,88грн/.

Рішенням Конституційного Суду України  від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007  по справі № 1-29/2007  визнано такими,що не відповідають Конституції України/є не конституційними/  положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу третього частини другої статті 56  щодо встановлення допомоги по огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для затрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71  в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12,частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення « Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конституційного Суду України Положення  абзацу третього статті 56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України  на 2007 рік» визнані неконституційними,втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього  Рішення,тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те,що починаючи з 09 липня 2007року  відповідач невірно виплатив позивачці по 01 січня 2008 року належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі,оскільки  згідно ч.1 ст.15 Закону  України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей  віком до 6 років.

З врахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною  в розмірі не менше як 23% прожиткового  мінімуму і згідно довідки відповідача їй сплачено  допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  сплатив 603,89грн/за 23 дні  липня 75,05грн/101,16грн:31х23/+103,41грн+103,41ГРН+103,41грн+107,73грн+110,88грн/.

Рішенням Конституційного Суду України  від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007  по справі № 1-29/2007  визнано такими,що не відповідають Конституції України/є не конституційними/  положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу третього частини другої статті 56  щодо встановлення допомоги по огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для затрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71  в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12,частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення « Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конституційного Суду України Положення  абзацу третього статті 56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України  на 2007 рік» визнані неконституційними,втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього  Рішення,тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те,що починаючи з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року відповідач невірно виплачував належну позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі,оскільки  згідно ч.1 ст.15 Закону  України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей  віком до 6 років.

Оскільки  розмір прожиткового  мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі 434грн,з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463гривні,а з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.,відповідач повинен був  зробити перерахунок  належної їй допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року   і доплатити за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно 2075,63грн зі слідуючого розрахунку:

З 09 липня до 01 жовтня 2007 року відповідач повинен  їй виплатити допомогу у розмірі 1269,52грн/ за  23 дні липня 2007 року  343,52грн/463грн:31 Х23/ + 463грнх2/.

З 01 жовтня 2007 року по 01 січня 2008 року  відповідач повинен був виплатити їй  допомогу у розмірі 1410грн/470грн розмір прожиткового мінімуму  для дітей  до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього відповідач повинен був  сплатити їй допомогу по догляду за дитиною за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 2679,52грн

Тоді як їй сплачено 603,89грн

Недоплата за цей період складає  2075,63грн/2679,52грн –603,89грн/.

Суд вважає,що позивачкою не пропущений строк для звернення до суду про стягнення допомоги за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року,оскільки позов нею заявлений до суду17 листопада 2008 року,тобто в межах річного строку з дня закінчення  2007 бюджетного року, в межах якого позивачка претендує на стягнення недоплачених сум допомоги.

Суд вважає,що позовні вимоги позивачки про стягнення на її користь з  01 січня 2008 року по 01 листопада 2008 року недоплаченої допомоги по догляду за дитиною та зобов»язання відповідача надалі виплачувати  їй допомогу по догляду за дитиною  в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років щомісячно по 557 грн до зміни обставин не підлягають задоволенню,оскільки з

гідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»» були внесені зміни до деяких законодавчих актів України,у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,встановленим для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»:

«3.Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року/50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками,з 01 січня 2008 року -100 відсотками/прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня 2008 року.

Вказані зміни до закону в установленому порядку не чинними не визнані.

Вище зазначене вказує на те,що немає законних підстав на стягнення з управління праці та соціального захисту населення в м.Першотравенську коштів на виплату допомоги на догляд за дитиною до трьох років у вказаних позивачем сумах на  її користь  з 01 січня 2008 року ,оскільки вказані зміни до Закону не дійсними не визнані.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163 КАС України,   ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,  розділ 11 п.23 Закону України «Про державний бюджет  України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов

ОСОБА_1

 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області про визнання відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку неправомірною та стягнення вказаної допомоги задовольнити  частково.

Визнати відмову

 Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області

в перерахунку  на  користь

ОСОБА_1

   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року протиправною /такою що не відповідає вимогам закону/.

Стягнути на користь

ОСОБА_1

 з

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області

недоплату  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі 2075/дві тисячі сімдесят п»ять/гривень 63 коп.

Стягнути з місцевого бюджету міста Першотравенська на користь

ОСОБА_1

 понесені нею судові витрати в сумі 3грн40 коп

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду  подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:                                                             /Г.М.Бондарьова/