Рішення

від 21.12.2012 по справі 5009/4200/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 номер провадження справи 34/113/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

69001, м. Запоріжжя, вул. С. Тюленіна,21/Шаумяна,4

Інформаційний центр тел. (061) 224-08-88

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.12 Справа № 5009/4200/12

Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О., при секретарі Жаріновій К.С.

За участю представників: від позивача -Гладишев О.С., на підставі витягу з протоколу № 11 від 04.11.2010 р.; від відповідача -Гладкий В.К., довіреність № 422 від 26.11.2012 р.; від третьої особи 1 - не з'явився; від третьої особи 2 -Гладишев О.С., на підставі витягу з протоколу № 11 від 04.11.2010 р. ; від третьої особи 3 - не з'явився; прокурор - Ларін Д.М., на підставі посвідчення № 008916 від 12.10.2012 р.

Розглянув в судовому засіданні матеріали справи № 5009/4200/12

за позовом: Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, буд. 143) в інтересах держави в особі Дружелюбівської сільської ради (70053, Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка, вул. Олімпійська, буд. 4)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік»(69002, м. Запоріжжя, вул. Глісерна, буд. 14-А, скорочено ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»)

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державний заклад «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області»Міністерства охорони здоров'я України (70002, Запорізька область, м. Вільнянськ, пров. Новий, буд. 5)

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Виконавчий комітет Дружелюбівської сільської ради (70053, Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка, вул. Олімпійська, буд. 4)

третя особа 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області (70000, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, буд. 12)

про зобов'язання вчинити дії

Сутність спору:

Запорізьким міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Дружелюбівської сільської ради заявлено позовні вимоги до ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»про зобов'язання здійснити заходи щодо обладнання та встановлення огорожі полігону твердих побутових відходів з обов'язковим урахуванням та додержанням санітарно-захисної зони відповідно до вимог чинного законодавства - 500 метрів від огорожі полігону до житлової забудови с. Українка Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.11.2012 р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі № 5009/4200/12, якій присвоєно номер провадження 34/113/12, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державний заклад «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області»Міністерства охорони здоров'я України, справу до розгляду в засіданні господарського суду призначено на 28.11.2012 р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 28.11.2012 р., на підставі 27 ГПК України, залучено до участі у справі в якості третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Виконавчий комітет Дружелюбівської сільської ради та залучено до участі у справі в якості третьої особи 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Вільнянську районну державну адміністрацію Запорізької області, на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладено на 12.12.2012 р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 12.12.2012 р. розгляд справи відкладено на 21.12.2012 р.

Представник відповідача в судовому засіданні 12.12.2012 р. звернувся до суду із заявою про зупинення провадження у справі, яка мотивована тим, що Запорізьким окружним адміністративним судом слухалась справа № 0870/348/12 за позовом Запорізької природоохоронної прокуратури до Державного управління охорони навколишнього середовища в Запорізькій області про скасування висновку № 08/02.12.09-19 від 18.02.2010 р. Предметом розгляду справи був висновок, на підставі якого було дозволено функціонування полігону твердих побутових відходів. У вказаному позові, прокурор також посилався на те, що полігон розташований на відстані менш ніж 500 метрів, що є порушенням санітарних норм. Постановою суду по вказаній справі позов був задоволений. ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік» не погодилось з вказаним рішенням суду і звернулось до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою. На даний час скарга не розглянута, що свідчить про те, що постанова не набрала законної сили. На підставі викладеного, та враховуючи, що обставини та докази які були встановлені при розгляді справи № 0870/348/12 можуть суттєво вплинути на рішення по справі, яка розглядається, представник відповідача просить зупинити провадження у справі № 5009/4200/12 до вступу у законну силу рішення суду по справі № 0870/348/12.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 ГПК України, господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом, а також у разі звернення господарського суду із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави.

Пунктом 3.16. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011р. «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції»передбачено, що під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв'язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, одночасністю розгляду двох пов'язаних між собою справ різними судами або з інших причин.

Зазначене клопотання відповідача судом відхилено, оскільки наявність або відсутність обставини розташування полігону твердих побутових відходів на відстані менш ніж 500 м. до найближчої будівлі с. Українка може бути самостійно встановлено судом по даній справі.

ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»не доведено існування обставин, які б унеможливлювали розгляд даної справи до вирішення справи № 0870/348/12.

Позовні вимоги прокурора мотивовані тим, що за результатами проведеної державним закладом «Вільнянська санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області»24.09.2012 р. перевірки дотримання вимог санітарного законодавства ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»при експлуатації полігону твердих побутових відходів (далі ТПВ) на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області біля с. Українка, встановлено, що вказаним товариством при розміщенні та захороненні відходів не дотримується санітарно-захисна зона 500 метрів до житлової забудови населеного пункту с. Українка, що є порушенням п.п. 1.1, 2.7 «Санітарних правил облаштування та утримання полігонів»№ 2811-83 від 16.05.1983 року, розділу «Санітарно-технічні споруди та установки комунального призначення»додатку 4 «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», затверджених Наказом Міністерства охорони здоров'я № 173 від 19.06.1996 року. Зокрема, встановлено, що товариством порушується технологія під час процесу розвантаження, складування побутових відходів, у зв'язку з чим, санітарно-захисна зона полігону твердих побутових відходів засмічена сміттям різної категорії відповідно до акту санітарно-епідемічного обстеження полігону твердих побутових відходів від 24.09.2012. З огляду на це, помічником лікаря-гігієніста ДЗ «Вільнянська райсанепідстанція»відносно директора ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»складено протокол про порушення санітарних норм. Вказане порушення вимог санітарно-епідемічного законодавства виявлялось ДЗ «Вільнянська райСЕС»постійно в ході перевірок 05.05.2011 р., 17.06.2011 р., 22.08.2011 р., 20.10.2011 р., 14.11.2011 р., 02.12.2011 р., 14.03.2012 р., 11.05.2012 р. та до теперішнього часу не усунуто. Приписи райСЕС директору ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік» від 12.05.2011 р., 23.08.2011 р., 20.10.2011 р., 14.11.2011 р., 02.12.2011 р., 17.05.2012 р., 18.04.2012 р., 28.09.2012 р. щодо вжиття заходів з обладнання огорожі полігону з дотриманням санітарно-захисної зони 500 метрів від житлової забудови села Українка не виконані ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік». Крім того, у зв'язку з тим, що при експлуатації полігону для розміщення відходів використовувалось 250 метрів з 500 метрів санітарно-захисної зони, головним державним санітарним лікарем Вільнянського району винесено постанову № 45 від 04.11.2011 р. про заборону використовувати 250 метрів санітарно-захисної від житлової забудови села до полігону твердих побутових відходів. Постанова головного державного санітарного лікаря Вільнянського району № 45 від 04.11.2011 р. не виконується ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік». За інформацією ДЗ «Вільнянська райСЕС» № 02/738 від 02.10.2012 р. фактична відстань від полігону твердих побутових відходів ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»до с. Українка складає 230 метрів. Земельна ділянка для розміщення полігону твердих побутових відходів території Дружелюбівської сільської ради використовується ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»на підставі договору оренди землі укладеного між товариством та Вільнянською районною державною адміністрацією 20.05.2008 р. Таким чином, експлуатація ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»полігону твердих побутових відходів здійснюється із грубим порушенням вимог санітарно-епідемічного законодавства та особистих немайнових прав власників суміжних земельних ділянок, жителів с. Українка, поблизу якого розміщено полігон, а також прав територіальної громади с. Українка і її мешканців взагалі. Це підтверджено колективними скаргами мешканців села: Гудко М.М., Букрєєва В.В. та інших від 13.02.2012 р. та 19.09.2012 р. на адресу Дружелюбівського сільського голови, в яких зазначено, що діяльність з експлуатації полігону з порушенням санітарно-захисної зони призводить до засмічення земель безпосередньо села. Крім того, внаслідок цього мешканці скаржаться на погіршення якості атмосферного повітря через сморід, який йде з полігону. Також, згідно листа Дружелюбівського сільського голови №01-38/628 від 10.10.2012 р. експлуатація полігону ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»здійснюється з не дотриманням санітарно-захисної зони у 500 метрів до с. Українка, як наслідок, погіршується якість атмосферного повітря через сморід, який йде з полігону відходів. Разом з цим, за висновками Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», зробленими за результатами геодезичної зйомки полігону твердих побутових відходів, який розташований на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району біля с. Українка встановлено, що відстань від крайньої точки полігону до житлової забудови с. Українка складала 216,92 метра. Обгрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається на ст. 121 Конституції України, ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, ч. 2 ст. 20, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 42 Закону України «Про відходи», ст. 56 Закону України «Про охорону земель», ст. 15 Цивільного кодексу України.

Прокурор у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Представник Дружелюбівської сільської ради, позивача по справі, у наданих поясненнях зазначив, що на території сільської ради, поблизу с. Українка знаходиться полігон твердих побутових відходів відповідача. Вказаний полігон розміщений таким чином, що санітарно-захисна смуга (500 метрів) не дотримується. Фактична відстань від огорожі вказаного полігону до найближчої будівлі населеного пункту с. Українка, власником якої є Гудко Микола Миколайович складає 171,91 метрів.

Відповідач по справі, ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік», проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав вказаних в запереченнях на позовну заяву, в яких зазначає що 20 травня 2008 року між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди землі, строком на 40 років до 2040 року. Відповідно до п.1 договору позивач, на підставі розпорядження Вільнянської райдержадмістрації Запорізької області від 18.04.2008 року № 332, передав, а відповідач прийняв в строкове платне користування із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення земельну ділянку, яка знаходиться на території Дружелюбовської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для будівництва полігону, для поховання побутових відходів. Відповідно до змісту п.п. 6, 7 договору будь яких особливостей, які можуть вплинути на орендні відносини та сервітуту немає. Таким чином, вказаний договір набрав чинності, що відповідає нормам ст. 6 Закону України «Про оренду землі». Аналіз змісту договору оренди свідчить про те, що його умови не суперечать нормам чинного законодавства і вмішують усі істотні умови, передбачені нормами ст. 4 Закону України «Про оренду землі». При укладанні вказаного договору оренди, договір був погоджений у Дружелюбівській сельській раді Вільнянського району Запорізької області, що свідчить про відсутність будь-яких заперечень на місце розташування полігону ТПВ. Вимагаючі від позивача встановити огорожу з додержанням санітарно-захисної зони, а саме, 500 метрів, порушуються права та інтереси відповідача, через те, що змінюється розмір земельної ділянки, яка передана в оренду та умови договору оренди. Крім того, господарським судом Запорізької області розглядалась справа № 7/5009/6482/11 за позовом прокурора Вільнянського району Запорізької області в інтересах Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про розірвання договору оренди. Рішенням суду, позовні вимоги залишилися без задоволення, що свідчить про законність договору оренди. Вказане рішення вступило у законну силу. Під час розгляду справи було встановлено, що орендар - ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»не порушує умови договору, а тому немає підстав для його розірвання. Представленні доводи та докази не містять конкретного посилання до якої саме житлової забудови с. Українка Дружелюбівської сільської ради необхідно встановити огорожу на відстані 500 метрів, що унеможливлює в подальшому виконати рішення суду. Враховуючі, що межі орендованої відповідачем земельної ділянки встановлені умовами договору, виконати вказані дії, без відповідних змін до договору, є неможливим.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав свої заперечення на позовну заяву, просив відмовити в задоволені позову.

Представник третьої особи 1 в своїх поясненнях зазначив, що в акті санітарно-епідеміологічного обстеження від 24.10.2012 р. вказано, що полігон ТПВ ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»повністю огороджений, але без урахування 500 м санітарно -захисної зони від житлової забудови с. Українка, тому позовні вимоги третя особа 1 підтримує в повному обсязі.

Виконавчий комітет Дружелюбівської сільської ради, третя особа 2 по справі, письмових пояснень по суті справи не надав.

12.12.2012 р. від Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, третьої особи 3 по справі, надійшло клопотання про слухання справи без участі представника райдержадміністрації, у зв'язку із обов'язковою участю представника у судовому процесі Запорізького окружного адміністративного суду. Також, у зазначеному клопотанні вказано, що третя особа 3 підтримує в повному обсязі вимоги прокурора та просить суд задовольнити позов.

За клопотанням прокурора та представників сторін, розгляд справи здійснювався без застосування засобів фіксації судового процесу.

У відповідності до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення прокурора і представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

07.11.2007 р. Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації № 823 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду та надання дозволу на складання матеріалів грошової оцінки ТОВ «ЕК «Гранік»затверджено ТОВ «ЕК «Гранік»проект землеустрою з відведення земельної ділянки (несільськогосподарського призначення), для подальшої передачі в оренду терміном на 40 років, площею 5,0000 га із земель запасу на території Дружелюбівської сільської ради, біля села Українка, під будівництво і розміщення полігону поховання твердих побутових відходів для потреб територіальної громади міста Вільнянськ.

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації № 332 від 18.04.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»на території Дружелюбівської сільської ради вирішено надати ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»в оренду земельну ділянку площею 5,0000 га із земель запасу (із категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) на території Дружелюбівської сільської ради, терміном на 40 років, з річною орендною платою 1% від нормативної грошової оцінки даної землі, для будівництва полігону, для поховання твердих побутових відходів.

20.05.2008 р. Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області (орендодавець) та ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»(орендар) було укладено договір оренди землі (надалі -договір).

У відповідності до п. 1 зазначеного договору, орендодавець відповідно до розпорядження Вільнянської райдержадміністрації Запорізької області від 18.04.2008 р. № 332, передає, а орендар приймає в строкове платне користування із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, земельну ділянку, яка знаходиться на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для будівництва полігону, для поховання твердих побутових відходів.

Згідно із п. 2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 5,0000 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Кадастровий номер: 2321581400:01:002:0002.

Пунктом 25 договору передбачено, що на орендовану земельну ділянку встановлено обмеження (обтяження), а саме, зокрема, правове обмеження щодо дотримання режиму використання земель для охоронних і санітарно-захисних зон.

Як передбачено п. 30 договору, відповідач зобов'язаний: виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; дотримуватись вимог природоохоронного законодавства та нормативних документів; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; дотримуватись правил добросусідства та обмежень, пов'язаних зі встановленням сервітутів та охоронних зон.

Відповідно до п. 8 договору, договір укладено на сорок років з моменту набуття чинності договору після державної реєстрації.

Договір оренди землі від 20.05.2008 р. зареєстрований у ЗРФ Центр ДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.10.2008 р. за № 040826000004.

Згідно із актом прийому-передачі об'єкта (земельної ділянки) (т. 1, а.с. 133), орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку кадастровий № 2321581400:01:002:0002, площею 5,0000 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) із земель запасу на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для будівництва полігону, для поховання твердих побутових відходів.

25.05.2012 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації за № ЗП14312082955, в якій зазначено, що полігон поховання побутових відходів з адміністративно-побутовою будівлею для потреб територіальної громади м. Вільнянська біля селища Українка Вільнянського району Запорізької області вважати закінченим будівництвом, об'єкт готовим до експлуатації.

05.05.2011 р. Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»за результатами обстеження полігону твердих побутових відходів с. Українка, Вільнянського району, проведеного з метою контролю за дотриманням виконання вимог «Санітарних правил обладнання та змісту полігонів для твердих побутових відходів»№ 2811-83, складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта, яким зафіксовано ряд порушень. Пунктом 10 зазначеного акта встановлено, що не дотримується порядок складування твердих побутових відходів, як наслідок має місце сміття, яке виступає із-під земельного шару. Його грунтово-рослинна частина займає недостатнє місце. (менше 0,25м). Ущільнення здійснюється не якісно, як наслідок прилегла територія (технологічні карти, канавки, санітарно-захисна зона) засмічена поліетиленовими пакетами, пляшками та т.п. Відповідно до п. 11 акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 05.05.2011 р. встановлено, що огородження території полігону твердих побутових відходів не завершено. Згідно п. 19 цього акту, санітарне становище санітарно-захисної зони незадовільне, своєчасно не здійснюється її прибирання.

На підставі зазначеного акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта, Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»складені:

- протокол про порушення санітарних норм від 17.05.2011 р., яким зафіксовані порушення пунктів 7.2, 5.3, 5.7, 5.8, 5.9, 1.3, 6.2 «Санітарних правил устрою та утримання полігонів для твердих побутових відходів», ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

- постанова про накладення штрафу від 17.05.2011 р. № 135, якою визнано Параскевича Володимира Григоровича (начальника Вільнянської дільниці «ЕК «Гранік») винним у тому, що при проведенні обстеження полігону твердих побутових відходів у с. Українка Вільнянського району 05.05.2011 р. адміністративно-господарчий комплекс та його територія, технологічні картки, обводні канавки, санітарно-захисна смуга полігону знаходиться в незадовільному санітарному стані, не створені умови для дотримання працівниками полігону правил особистої гігієни, не представлені дані про проходження поглибленого медогляду працівниками «ЕК «Гранік»у м. Вільнянську, не забезпечений внутрівідомчий лабораторний контроль за станом зовнішнього середовища. Також, зазначено постановою на Параскевина В.Г. накладено штраф у розмірі 204 грн.;

- припис від 12.05.2011 р., яким від директора ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»Дубова Г.В. вимагалось здійснити певні заходи, зокрема, огородити територію полігону твердих побутових відходів, придбати в необхідній кількості переносних металевих щитів із терміном виконання до 17.07.2011 р. (п. 7 припису).

Актом санітарно-епідеміологічного обстеження полігону твердих побутових відходів с. Українка Вільнянського району, складеним Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»17.06.2011 р., встановлено, що санітарно-захисна зона та прилеглі землі до під'їзної дороги на полігон твердих побутових відходів засмічені будівельним, побутовим сміттям, дерева містами обвішані поліетиленовими пакетами, хоча чітку границю санітарно-захисної зони встановити не вдалось із-за відсутності огородження. Пунктом 1 зазначеного акта встановлено, що правила експлуатації полігону твердих побутових відходів у необхідному об'ємі не виконуються, зокрема, порушується технологія при процесі вивантаження, складування, вирівнюванні, ущільненні та покриття ізолюючим шаром. Як наслідок, легке побутове сміття розлітається практично по всій території та за її межами

На підставі вказаного акту, Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»складені:

- протокол про порушення санітарних норм від 20.06.2011 р., яким зафіксовані порушення пунктів 5.3, 5.7, 5.8, 5.9, 6.2, 7.3 «Санітарних правил устрою та утримання полігонів для твердих побутових відходів», ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

- постанова про накладення штрафу від 20.06.2011 р. № 185, якою визнано Даценка Сергія Івановича (заступника директора ТОВ «ЕК «Гранік») винним у тому, що при проведенні позапланового обстеження полігону твердих побутових відходів у с. Українка Вільнянського району 17.06.2011 р. припис Вільнянської рай СЕС від 12.05.2011 р. виконаний не в повному обсязі, а саме: порушується технологія при процесі вигрузки, складуванні, вирівнюванні, ущільненні і покритті ізолюючим шаром. Адміністративно-господарчий комплекс та його територія, технологічні картки, обводні канавки, санітарно-захисна смуга полігону знаходиться в незадовільному санітарному стані, не в повному обсязі створені умови для дотримання працівниками полігону правил особистої гігієни (відсутні душові), не представлені дані про проходження поглибленого медогляду працівниками полігону твердих побутових відходів ТОВ «ЕК «Гранік»у м. Вільнянську. Також, зазначено постановою на Даценка С.І. накладено штраф у розмірі 425 грн.

22.08.2011 р. Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»за результатами обстеження полігону твердих побутових відходів с. Українка, Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району складений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта, яким встановлено, що припис рай СЕС від 12.05.2011 р. виконаний не в повному обсязі, а саме п. 7 -повністю не огороджена (тільки 300м), встановлена переносна сітка заввишки 3,3 м.

На підставі зазначеного акту, Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція» складені:

- протокол про порушення санітарних норм від 30.08.2011 р., яким зафіксоване порушення ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

- постанова про накладення штрафу від 13.09.2011 р. № 264, якою визнано Дубова Геннадія Володимировича (директора ТОВ «ЕК «Гранік») винним у тому, що припис Вільнянської рай СЕС від 12.05.2011 р. виконаний не в повному обсязі, на підставі чого, на Дубова Г.В. накладено штраф у розмірі 425 грн.;

- припис від 23.08.2011 р., яким від директора ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»Дубова Г.В. вимагалось здійснити певні заходи, зокрема обладнати огорожу полігону з обов'язковим урахуванням санітарно-захисної зони 500 м від огорожі до межі житлової забудови , згідно висновку держсанепідекспертизи рай СЕС Вільнянського району № 107 від 06.11.2006 р. та висновку обласної СЕС № 406 на проект будівництва від 29.12.2009 р., із терміном виконання до 17.10.2011 р. (п. 4 припису).

Актом санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 20.10.2011 р., Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»встановлено, що ТОВ «ЕК «Гранік»до теперішнього часу, знову не дотримується санітарно-захисна зона 500 м від межі житлової забудови с. Українка до полігону твердих побутових відходів; не закінчено будівництво огорожі полігону твердих побутових відходів з обов'язковим урахуванням санітарно-захисної зони 500 м від межі житлової забудови с. Українка; не своєчасно проводиться прибирання території санітарно-захисної зони та прилеглих земель.

На підставі зазначеного акту, Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»складені:

- протокол про порушення санітарних норм від 01.11.2011 р., яким встановлено порушення р. 5 «Санітарних правил устрою та утримання полігонів для твердих побутових відходів»№ 2811-83, ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

- припис від 20.10.2011 р., яким від керівника ТОВ «ЕК «Гранік» Дубова Г.В. вимагалось: заборонити використовувати під полігон твердих побутових відходів санітарно-захисну зону 500 м від житлової забудови с. Українка, із терміном виконання з 21.10.2011 р. і постійно; дотримуватися вимог санітарного законодавства при утриманні санітарно-захисної зони згідно санітарних правил устрою та утримання полігонів для твердих побутових відходів № 2811-83 п. 5.9, із терміном виконання з 21.10.2011 р. і постійно; обладнати огорожу полігону з обов'язковим урахуванням санітарно-захисної зони 500 м від огорожі до межі житлової забудови , згідно висновку держсанепідекспертизи рай СЕС Вільнянського району № 107 від 06.11.2006 р. та висновку обласної СЕС № 406 на проект будівництва від 29.12.2009 р., із терміном виконання до 11.11.2011 р.

- постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 04.11.2011 р. № 45, якою вирішено заборонити використовувати близько 250 м санітарно-захисної зони від житлової забудови с. Українка до полігону твердих побутових відходів з 04.11.2011 р.;

- постанова про накладення штрафу від 08.11.2011 р. № 327, якою визнано Дубова Геннадія Володимировича (директора ТОВ «ЕК «Гранік») винним у тому, що при проведенні позапланового обстеження полігону твердих побутових відходів у с. Українка Вільнянського району 20.10.2011 р. не дотримуються правила під час складування та захоронення твердих побутових відходів, не своєчасно проводиться прибирання території санітарно-захисної зони та прилеглих земель, припис Вільнянської рай СЕС від 23.08.2011 р. виконаний не в повному обсязі, на підставі чого, на Дубова Г.В. накладено штраф у розмірі 425 грн.

14.11.2011 р. Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»за результатами обстеження полігону твердих побутових відходів с. Українка, Дружелюбівської сільської ради ТОВ «ЕК «Гранік»складений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта, яким встановлено, що припис рай СЕС від 20.10.2011 р. не виконаний.

На підставі зазначеного акту, Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»складені:

- припис від 14.11.2011 р., яким від керівника ТОВ «ЕК «Гранік» Дубова Г.В. вимагалось: заборонити використовувати під полігон твердих побутових відходів санітарно-захисну зону близько 250 м від житлової забудови с. Українка, із терміном виконання до 01.12.2011 р.; дотримуватися вимог санітарного законодавства при утриманні санітарно-захисної зони згідно санітарного законодавства при утриманні санітарно-захисної зони згідно санітарних правил устрою та утримання полігонів для твердих побутових відходів № 2811-83 п. 5.9, із терміном виконання до 01.12.2011 р.; обладнати огорожу полігону з обов'язковим урахуванням санітарно-захисної зони 500 м від огорожі до межі житлової забудови , згідно висновку держсанепідекспертизи рай СЕС Вільнянського району № 107 від 06.11.2006 р. та висновку обласної СЕС № 406 на проект будівництва від 29.12.2009 р., із терміном виконання до 01.12.2011 р.

- протокол про порушення санітарних норм від 15.11.2011 р., яким встановлено порушення ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

Постановою Державного закладу «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»від 22.11.2011 р. № 337, розглянуто протокол про порушення санітарних норм від 22.11.2011 р., вирішено визнати Дубова Геннадія Володимировича (директора ТОВ «ЕК «Гранік») винним у тому, що при проведенні позапланового обстеження полігону твердих побутових відходів у с. Українка Вільнянського району 14.11.2011 р. встановлено, що припис Вільнянської рай СЕС від 20.11.2011 р. не виконаний, на підставі чого, на Дубова Г.В. накладено штраф у розмірі 425 грн.

Актом санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 02.12.2011 р., Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»встановлено, що ТОВ «ЕК «Гранік»припис рай СЕС від 14.11.2011 р. та постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 04.11.2011 р. № 45 не виконані: санітарно-захисна зона в 500 м від житлової забудови с. Українка не витримана, використовується під полігон для зберігання твердих побутових відходів (частина); огородження не добудоване; захоронення та складування твердих побутових відходів здійснюється із порушенням санітарних правил; територія санітарно-захисної зони частково засмічена.

На підставі зазначеного акту, Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»складені:

- припис від 02.12.2011 р., яким від керівника ТОВ «ЕК «Гранік» Дубова Г.В. вимагалось: виконати ПГДСЛ Вільнянського району № 45 від 04.11.2011 р., із терміном виконання до 09.01.2012 р.; дотримуватися вимог санітарного законодавства при утриманні санітарно-захисної зони згідно санітарного законодавства при утриманні санітарно-захисної зони, із терміном виконання до 09.01.2012 р.; обладнати огорожу полігону з обов'язковим урахуванням санітарно-захисної зони 500 м від огорожі до межі житлової забудови , згідно висновку держсанепідекспертизи рай СЕС Вільнянського району № 107 від 06.11.2006 р. та висновку обл. СЕС № 406 на проект будівництва від 29.12.2009 р., із терміном виконання до 09.01.2012 р.

- протокол про порушення санітарних норм від 06.12.2011 р., яким встановлено порушення ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

- постанова про накладення штрафу від 13.12.2011 р. № 349, якою визнано Дубова Геннадія Володимировича (директора ТОВ «ЕК «Гранік») винним у тому, що при проведенні позапланового обстеження полігону твердих побутових відходів у с. Українка Вільнянського району 02.12.2011 р. припис Вільнянської рай СЕС від 14.11.2011 р., постанова головного державного санітарного лікаря Вільнянського району № 45 від 04.11.2011 р. не виконані, на підставі чого, на Дубова Г.В. накладено штраф у розмірі 425 грн.

14.03.2012 р. Запорізькою обласною санітарно-епідеміологічною станцією складений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта та перевірки дотримання санітарного законодавства, за результатами обстеження полігону твердих побутових відходів загальною площею 5 га, розташованого на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського района Запорізької області. Яким встановлено, що, зокрема: санітарно-захисна зона до с. Українка (500 м) не дотримується, територія навколо всього полігону засмічена побутовим сміттям; зі сторони с. Українка та в самому селі біля житлового дому гр. Гудко побутове сміття (поліетиленові пакети); територія полігону не огорожена (мається натяжна сітка завдовжки 300 м зі сторони заїзду); ПГГСВ Вільнянського району № 45 від 04.11.2011 р. та припис Вільнянського рай СЕС від 02.12.2011 р. не виконані.

На підставі викладеного акту Головним державним санітарним лікарем Запорізької області винесено припис «Про додержання вимог санітарного законодавства при роботі полігону твердих побутових відходів ТОВ «ЕК «Гранік»Вільнянський район с. Українка», в якому зазначено, що ситуація, яка створилась при роботі полігону твердих побутових відходів ТОВ «ЕК «Гранік»Вільнянський район с. Українка внаслідок систематичного по рушення санітарних норм та правил призвела до критичного рівня забруднення прилеглої території навколишнього середовища, що в свою чергу призвело до справедливих скарг мешканців с. Українка Вільнянського району. Також зазначеним приписом встановлено, що розглянувши матеріали справи (протоколи про порушення санітарних норм від 05.04.2012 р., акт перевірки дотримання санітарного законодавства полігону твердих побутових відходів ТОВ «ЕК «Гранік»від 14.03.2012 р., припис Вільнянської райСЕС від 02.12.2011 р.), керуючись Законами України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про відходи», «Про за хист населення від інфекційних хвороб»та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»: директору ТОВ «ЕК «Гранік»Дубову Г.В. при роботі полігону твердих побутових відходів ТОВ «ЕК «Гранік»у Віль нянському районі с. Українка, і приписано забезпечити дотримання санітарно-захисної зо ни 500 м, на підставі: п. 2.7 Сан ПіН від 16.05.1983 р. № 2811-83 «Санітарні прави ла влаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів»до 01.05.2012р.; забезпечити своєчасне прибирання санітарно-захисної зони полігону згідно вимог п.п. 5.8, 5.9 Сан ПіН від 16.05.1983 р. № 2811-83, постійно; забезпечити виконання заходу по загородженню території полігону по периметру згідно вимог п. 4.8 Сан Пін від 16.05.1983 р. № 2811-83, до 01.06.2012 р.

Актом санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 11.05.2012 р., Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»встановлено, що на день обстеження із 9 запропонованих заходів підійшли строки виконання по 7 з них, зокрема: санітарно-захисна зона 500 м від с. Українка до полігону твердих побутових відходів не додержується; санітарно-захисна зона полігону твердих побутових відходів своєчасно не прибирається.

На підставі зазначеного акту Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»винесено припис від 17.05.2012 р., яким від керівника ТОВ «ЕК «Гранік»Дубова Г.В. вимагалось: виконати ПГДСЛ Вільнянського району № 45 від 04.11.2011 р., із терміном виконання до 01.07.2012 р.; забезпечити дотримання санітарно-захисної зони 500 м до житлової забудови с. Українка, із терміном виконання до 01.07.2012 р.; забезпечити своєчасне прибирання санітарно-захисної зони полігону, зі терміном виконання до 01.07.2012 р.

24.09.2012 р. Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»складений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта, яким встановлено, що: постанова ГГСВ р-на № 45 від 04.11.2011 р. залишається не виконаною; санітарно-захисна зона в 500 м від с. Українка до полігону твердих побутових відходів не додержується; територія полігону твердих побутових відходів огороджена.

На підставі зазначеного акту Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»складені:

- протокол про порушення санітарних норм від 25.09.2012 р., яким встановлено порушення ст.ст. 7, 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

- постанова про накладення штрафу від 02.10.2012 р. № 144, якою визнано Дубова Геннадія Володимировича (директора ТОВ «ЕК «Гранік») винним у тому, що при проведенні позапланового обстеження (за вимогами природоохоронної та районної прокуратур, по контродю за виконанням приписів Запорізької обласної СЕС від 18.04.2012 р. та Вільнянської рай СЕС від 17.05.2012 р.) полігону твердих побутових відходів 24.09.2012 р. виявлено, що припис Запорізької обласної СЕС від 18.04.2012 р. та припис Вільнянської рай СЕС від 17.05.2012 р. виконані не в повному обсязі, а саме: ПГДСЛ району № 45 від 04.11.2011 р. не виконана, не дотримується санітарно-захисна зона 500 м до с. Українка, санітарно-захисна зона полігону прибирається, але мають місце знаходження поодиноких пакетів, під'їздний шлях до скважини, яка розташована безпосередньо на полігоні, не обладнаний, відсутнє гаряче та холодне водозабезпечення, каналізування, відсутній запас питної води згідно вимог, не вирішене питання стосовно проведення працівникам полігону щеплень, на підставі чого, на Дубова Г.В. накладено штраф у розмірі 425 грн.

- припис від 28.09.2012 р., яким від керівника ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»Дубова Г.В. вимагалось: виконати ПГДСЛ Вільнянського району № 45 від 04.11.2011 р. до 01.02.2013 р.; налагодити ретельне проведення прибирання санітарно-захисної зони полігону до 01.02.2013 р.; забезпечити дотримання санітарно-захисної зони 500 м від огорожі до межі житлової забудови с. Українка, згідно висновку держсанепідекспертизи райСЕС Вільняняського району № 107 від 06.11.2006 р. та висновку обл. СЕС № 406 на проект будівництва від 29.12.2009 р.

Відповідно до листа Запорізького міського виробничого відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»№ 22/106 від 09.02.2012 р., на виконання вимог Запорізької природоохоронної міжрайонної прокуратури здійснено виїзд співробітниками Запорізької регіональної філії ЗМВВ ДП «Центру ДЗК»на територію Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району для проведення геодезичної зйомки полігону твердих побутових відходів, який розташований на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району біля с. Українка. На підставі геодезичної зйомки встановлено, що площа полігону твердих побутових відходів, який розташований на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району біля с. Українка становить 5,0636 га. Окрім того, встановлено, що відстань від крайньої точки полігону твердих побутових відходів до земельної ділянки, яка розташована за адресою: с. Українка, вул. Польова, 28, на якій розташований будинок, складає 216,92 м.

Листом від 02.10.2012 р. № 02/738 Державний заклад «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України зазначила, що до теперішнього часу не усунуті і продовжують мати місце правопорушення по полігону твердих побутових відходів, розташованому на території Дружелюбівської сільської ради ТОВ «ЕК «Гранік», зокрема:

- не дотримується санітарно-захисна зона у 500 м до с. Українка, фактична відстань до межі с. Українка складає біля 230 метрів (підстава: «Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів», затверджені наказом МОЗ України від 19.06.1996 р. № 173 додаток 4; «Санітарні правила облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів»№ 2811-83 п.2.7);

- не дотримуються режими утримання санітарно-захисної зони полігону і прилеглих земель під'їзної дороги (підстава: «Санітарні правила облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів»№ 2811-83 п. 5.9).

14.02.2012 р. та 19.09.2012 р. мешканці с. Українка зверталися до Голови Дружелюбівської сільської ради Гладишева О.С. із скаргами, в яких зазначали, що східні вітри несуть зі свалки поліетиленові пакети в бік села, а у зв'язку із тим, що відстань до села не велика, пакетами засмічено вулиці: Гарнізонну, Польову та Миру. 11.09.2012 р. від сміттєзвалища, яке розташоване на небезпечній відстані, 300 м від житлових споруд с. Українки північним вітром зносило нестерпний сморід горілої пластмаси. На підставі зазначеного, мешканці просили здійснити відповідні заходи щодо попередження подальшого засмічення території села Українка.

11.10.2012 р. Дружелюбівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області звернулась до Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері радника юстиції Забутного О. із листом від 10.10.2012 р. № 01-38/628, про що свідчить вхідний штемпель прокуратури № 2692вх-12 від 11.10.2012 р., в якому зазначено, що на неодноразові скарги мешканців села Українка вулиці Польової, Миру, Дружелюбівська сільська рада повідомляє про те, що на території сільської ради знаходиться Товариство з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік», яка недотримується санітарно-захисної зони у 500 метрів до села Українка, фактична відстань від вказаного полігону до найближчої будівлі населеного пункту с. Українка складає 171,91 метрів. При східних вітрах, які дують зі свалки несе сморід перероблених відходів та поліетиленові пакети.

У зв'язку із недодержанням ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»розміру санітарно-захисної зони від меж забудови с. Українка Вільнянського району Запорізької області до меж полігону, для поховання твердих побутових відходів, у розмірі 500 м., позивачем заявлена дана позовна заява.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Статтею 114 Земельного кодексу України передбачено, що санітарно-захисні зони створюються навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від територій житлової забудови. У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей. Правовий режим земель санітарно-захисних зон визначається законодавством України.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про охорону земель», власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»передбачено, що органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм.

За приписами ст. 15 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», підприємства, установи, організації та громадяни при розробленні і використанні нових технологій, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та технічному переобладнанні підприємств, виробничих об'єктів і споруд будь-якого призначення, плануванні та забудові населених пунктів, курортів, проектуванні і будівництві каналізаційних, очисних, гідротехнічних споруд, інших об'єктів зобов'язані дотримувати вимог санітарного законодавства. Планування і забудова населених пунктів, курортів повинна передусім передбачати створення найбільш сприятливих умов для життя, а також для збереження і зміцнення здоров'я громадян.

Статтею 4 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»передбачено, що громадяни мають право на: безпечні для здоров'я і життя харчові продукти, питну воду, умови праці, навчання, виховання, побуту, відпочинку та навколишнє природне середовище.

Згідно із п. 1.1., 2.7. «Санітарних правил облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів», затверджених заступником Головного державного санітарного лікаря СРСР А.І. Заіченко 16.05.1983 р. за № 2811-83 (далі - «Санітарні правила облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів»), полігони твердих побутових відходів (ТПВ) є спеціальними спорудами, призначеними для їх ізоляції та знешкодження, гарантують санітарну надійність в охороні навколишнього середовища та епідемічну безпеку для населення. Полігони повинні розміщуватися за межами міста. Розмір санітарно-захисної зони від меж забудови до меж полігону не менше 500 м.

Згідно із ст. 17 Закону України «Про відходи», суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані, зокрема: запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах.

За останньою інформацією на момент розгляду спору, 24.10.2012 р. Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція»складений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта, яким встановлено, що на день обстеження, 24.10.2012 р. по виконанню приписів обл. СЕС від 18.04.2012 р. та рай СЕС від 17.05.2012 р., повністю встановлено огородження полігону. Також зазначеним актом встановлено, що до теперішнього часу не усунуто і продовжує мати місце правопорушення: не виконано приписи облСЕС та райСЕС, постанова ГДСЛ району № 45 від 04.11.2011 р. про заборону експлуатації частини полігону, тобто не дотримується санітарно-захисна зона у 500 м до с. Українка.

У відповідності до ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів. Основні положення проектування», затверджених наказом Державним комітетом України з будівництва та архітектури від 17.06.2005 р. № 101 (далі -ДБН В.2.4-2-2005), ці норми поширюються на проектування нового будівництва, реконструкцію, технічне переоснащення й рекультивацію полігонів твердих побутових відходів, далі -полігонів ТПВ.

Згідно із п. 1.1 та 1.2 ДБН В.2.4-2-2005, полігони ТПВ є інженерними спеціалізованими спорудами, які призначені для захоронення твердих побутових відходів. Полігони ТПВ повинні забезпечувати санітарне та епідемічне благополуччя населення, екологічну безпеку навколишнього природного середовища, запобігати розвиткові небезпечних геологічних процесів і явищ.

За приписами п/п. 8 п. 2.2 ДБН В.2.4-2-2005, полігони ТПВ розміщують на відстані не менше 0,5 км від житлової та громадської забудови, санітарно-захисна зона. Відстані від зазначених вище об'єктів можуть коригуватися за даними моделювання чи розрахунків впливу полігона ТПВ на навколишнє середовище, з обов'язковим погодженням з місцевими органами екологічного контролю та установами державної санітарно-епідеміологічної служби.

На підставі викладеного, враховуючи, що сторонами не надано доказів погодження відповідачем з місцевими органами екологічного контролю та установами державної санітарно-епідеміологічної служби розміщення полігону твердих побутових відходів на відстані менше ніж 500 м від житлової та громадської забудови, суд виходить із того, що найменша відстань від полігону твердих побутових відходів відповідача повинна складати 500 м.

За приписами пунктами 4.2., 4.8. «Санітарних правил облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів», територія господарської зони бетонується або асфальтується, освітлюється, має легке огородження. По периметру всієї території полігону ТПВ облаштовується легке огородження.

У відповідності до п. 3.51 ДБН В.2.4-2-2005, вздовж периметра території полігона ТПВ проектується огорожа.

Таким чином, по периметру полігону твердих побутових відходів повинна бути встановлена огорожа, із врахуванням санітарно-захисної зони в розмірі 500 м від житлової та громадської забудови.

Як вбачається із викопіювання зі схеми землеустрою (т. 2, а.с. 27), найближчою будівлею до полігону твердих побутових відходів є будинок Гудко Миколи Миколайовича, а саме житловий будинок, за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, с. Українка, вул. Польова, буд. 28, який належить йому на праві приватної власності, на підставі рішення Виконавчого комітету Дружелюбівської сільської ради від 14.01.2005 р. № 5, про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.02.2005 р. При цьому суд враховує, що договір оренди землі Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізькою області та ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік», предметом якого є оренда земельної ділянки для будівництва полігону, для поховання твердих побутових відходів, був укладений тільки 20.05.2008 р., тобто значно пізніше, ніж за Гудко М.М. зареєстроване право власності на житловий будинок за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, с. Українка, вул. Польова, буд. 28.

Доводи відповідача з приводу порушення його прав, як землекористувача (у випадку задоволення даного позову), з урахуванням того, що він використовує земельну ділянку в межах, які визначені договором, що не визнано не дійсним, не розірвано, суд відхиляє.

Відповідач і третя особа 3 не позбавлені права щодо внесення змін в договір оренди землі, в тому числі зміни площі і розташування земельної ділянки, з обов'язковим врахуванням санітарно-захисної зони до найближчої забудови с. Українка Вільнянського району Запорізької області, і в даному випадку первинно порушуються права саме територіальної громади на безпечне для життя і здоров'я довкілля, а не права ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік»на землекористування.

Таким чином, враховуючи, що вище наведеними актами санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта, складеними Державним закладом «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція», постановою головного державного санітарного лікаря Вільнянського району № 45 від 04.11.2011 р., викопіюванням із схеми землеустрою, листом Запорізького міського виробничого відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»№ 22/106 від 09.02.2012 р., листом від 02.10.2012 р. № 02/738 Державного закладу «Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області»Міністерства охорони здоров'я України, листом Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області від 10.10.2012 р. № 01-38/628, встановлено розміщення відповідачем полігону твердих побутових відходів із не додержанням санітарно-захисної зони у розмірі 500 м. від житлової та громадської забудови, позов прокурора підлягає задоволенню.

Стосовно доводів відповідача про відсутність у прокурора права на позов в інтересах держави в особі Дружелюбівської сільської ради, слід зазначити наступне.

У відповідності до рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 р. по справі № 1-1/99, під поняттям «орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах»потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій, чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте, держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що «інтереси держави»є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ст. 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», санітарне та епідемічне благополуччя населення - це стан здоров'я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для даної території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальна громада -це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Як передбачено ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

У відповідності до ст. 4 зазначеного Закону, одним із основних принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування.

За приписами ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 145 Конституції України передбачено, що права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

У відповідності до преамбули Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід'ємна умова сталого економічного та соціального розвитку України. З цією метою Україна здійснює на своїй території екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

За приписами п. «б»ч. 1 ст. 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», одним із основних принципів охорони навколишнього природного середовища є гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей.

Частиною 3 ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»передбачено, що державній охороні від негативного впливу несприятливої екологічної обстановки підлягають також здоров'я і життя людей.

За положеннями п. «а» ч. 1 ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян.

Таким чином, прокурором правомірно здійснюється захист інтересів держави у вигляді забезпечення дотримання порядку екологічної безпеки через захист інтересів територіальної громади с. Українка Вільнянського району Запорізької області.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік»(69002, м. Запоріжжя, вул. Глісерна, буд. 14-А, ідентифікаційний код юридичної особи: 23855037) здійснити заходи щодо обладнання та встановлення огорожі полігону твердих побутових відходів, що знаходиться на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, з обов'язковим урахуванням та додержанням санітарно-захисної зони відповідно до вимог чинного законодавства - 500 метрів від огорожі полігону до житлової забудови с. Українка Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області на користь Дружелюбівської сільської ради (70053, Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка, вул. Олімпійська, буд. 4, ідентифікаційний код юридичної особи: 25220872).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік»(69002, м. Запоріжжя, вул. Глісерна, буд. 14-А, ідентифікаційний код юридичної особи: 23855037) в доход Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжі (Орджонікідзевський район), банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області, р/р 31215206783007, МФО 813015, код ЄДР 38025409, код бюджетної класифікації 22030001) 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 00 коп. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 26.12.2012 р.

Суддя А.О. Науменко