Постанова

від 07.12.2012 по справі 5006/32/43пн/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

05.12.2012 р. справа №5006/32/43пн/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І. Богатиря К.В., Дучал Н.М. за участю: прокурора:Русланової Г.М. посвідчення №004307 представників: від позивача:Кочерга Ю.О. довіреність №35 від 04.12.2012р. від відповідача 1:не з'явилися від відповідача 2:не з'явилися від відповідача 3:не з'явилися розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуПершого заступника прокурора міста Донецька, м.Донецьк в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м.Донецьк, Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк, Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області, м.Донецьк на рішення господарського суду Донецької області від 17.05.2012р. (повний текст рішення складено та підписано 22.05.2012р.) по справі№5006/32/43пн/2012 (суддя Сковородіна О.М.) за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис", м. Донецьк до відповідачів: 1. Донецької міської ради м. Донецьк; 2.Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк; 3. Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області, м.Донецьк провизнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мегасервис", м.Донецьк звернулося до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Донецької міської ради, м.Донецьк, Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк та Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області, м.Донецьк про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 49 років загальною площею 1,26га для будівництва адміністративної будівлі та гостьової автостоянки, яка знаходиться за адресою: м.Донецьк, Ворошиловський район, б.Шевченка (перехрестя з вул. Челюскінців), шляхом укладення договору оренди землі з Донецькою міською радою, в порядку передбаченому Земельним Кодексом України, Законом України „Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з відповідною заявою в адресу Донецького міського голови.

Господарським судом Донецької області 17.05.2012р. прийнято рішення, повний текст якого підписаний 22.05.2012р. по справі №5006/32/43пн/2012 (суддя Сковородіна О.М.), яким позовні вимоги задоволені частково. Визнано право Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис" (83048, м. Донецьк, вул. Артема, 114, код ЄДРПОУ 32389525) на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 49 років площею 0,72га, розташованої на перехресті бул. Шевченко та вул. Челюскінців в Ворошиловському районі міста Донецька, для розміщення об'єкта, а саме адміністративної будівлі та гостьової автостоянки, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ "Мегасервис" до Донецької міської ради. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення обґрунтовано тим, що правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, якими передбачено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Не погодившись з прийнятим рішенням Перший заступник прокурора міста Донецька, м.Донецьк в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м.Донецьк, Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк, Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області, м.Донецьк звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою та просив рішення господарського суду Донецької області по справі №5006/32/43пн/2012 скасувати повністю, прийнявши нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог. Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення по справі прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Апеляційна скарга вмотивована зокрема тим, що судом необґрунтовано застосовані норми законодавства, які діяли на час звернення позивача до Донецького міського голови та приписи ст.58 Конституції України, оскільки зміна законодавства, що регулює питання оренди землі не стосується будь-якої відповідальності позивача та не скасовує його права на отримання в оренду земельної ділянки.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 20.11.2012р. було порушено апеляційне провадження, розгляд справи призначено на 05.12.2012р.

На адресу Донецького апеляційного господарського суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис" надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просять суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Донецької області по справі №5006/32/43пн/2012 залишити без змін.

05.12.2012р. через канцелярію суду від Донецької міської ради м. Донецьк та Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк надійшло клопотання про розгляд справи без участі їх представника у зв'язку з зайнятістю в інших судових засіданнях, просять винести рішення у відповідності до вимог чинного законодавства України.

В судове засідання (05.12.2012р.) з'явився прокурор та підтримав вимоги, викладенні в апеляційній скарзі. Просив рішення господарського суду Донецької області по справі №5006/32/43пн/2012 скасувати повністю, та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Представники Донецької міської ради та Виконавчого комітету Донецької міської ради в судове засідання (05.12.2012р.) не з'явилися.

Через канцелярію суду 05.12.2012р. від Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис" надійшло клопотання №36 від 05.12.2012р. про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю забезпечити участь представника позивача у судовому засіданні, через перебування у відрядженні.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис" в судовому зсіданні (05.12.2012р.) не наполягав у задоволені клопотання про відкладання розгляду справи. Проти вимог, викладених в апеляційній скарзі заперечував, просив рішення господарського суду Донецької області по справі №5006/32/43пн/2012 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судове засідання (05.12.2012р.) представники Управління Держкомзему у місті Донецьку, м.Донецьк не з'явилися. Своїми правами, передбаченими ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, не скористалися.

Відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання сторони були повідомлені належним чином.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 20.11.2012р. про порушення апеляційного провадження, явка сторін не була визнана обов'язковою.

Апеляційна інстанція, відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними в ній доказами і не зв'язана доводами апеляційної скарги та перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Враховуючи викладене та приписи ст.101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників відповідачів .

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено місцевим господарським судом, 16.10.2006р. позивач звернувся до Донецького міського голови з заявою №16 (а.с.32) про виділення земельної ділянки, площею 0,72га, під розміщення об'єкту будівництва, адміністративної будівлі та гостьової автостоянки, строком на 49 років. ( а.с. 32)

Питання щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки було передано на розгляд до постійної діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів.

Листом №01/13-6420 від 30.10.2006р. (а.с.33) Донецька міська рада повідомила позивача про необхідність розробити, узгодити та затвердити у встановленому порядку містобудівне обґрунтування розміщення об'єкту.

АТЗТ Територіальний проектний інститут "Донбассгражданпроект" (ліцензія АВ №314395) було розроблено містобудівне обґрунтування розміщення об'єкту містобудівництва адміністративної будівлі та гостьової автостоянки (а.с.48-66), зі змісту якого, зокрема, вбачається, що розміщення адміністративної будівлі та гостьової автостоянки Товариством з обмеженою відповідальністю "Мегасервис" можливо на земельній ділянці площею 12546,3 кв.м. Розташування проектованого об'єкту не відноситься до категорії шкідливих та не потребує створення санітарно - захисних норм. Будівництво та експлуатація об'єкту не погіршує екологічний стан навколишнього середовища. Містобудівне обґрунтування дає пропозицію про можливе розташування об'єкта на відведеній земельній ділянці.

У 2008р. відповідачами було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди відповідач вказав ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності відбувається виключно на аукціонах.

У зв'язку з чим, позивач звернувся до суду з позовом про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 49 років загальною площею 1,26га для будівництва адміністративної будівлі та гостьової автостоянки, яка знаходиться за адресою: м.Донецьк, Ворошиловський район, б.Шевченка (перехрестя з вул. Челюскінців), шляхом укладення договору оренди землі з Донецькою міською радою, в порядку передбаченому Земельним Кодексом України, Законом України „Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з відповідною заявою в адресу Донецького міського голови.

Як зазначалося вище, рішенням господарського суду позовні вимоги задоволені частково. Визнано право Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис", м. Донецьк на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 49 років площею 0,72га, розташованої на перехресті бул. Шевченко та вул. Челюскінцев в Ворошиловському районі міста Донецька, для розміщення об'єкта, а саме адміністративної будівлі та гостьової автостоянки, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ "Мегасервис" до Донецької міської ради. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду у справі відповідає вимогам матеріального і процесуального права з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору між сторонами є визнання права позивача на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 49 років площею 1,26га, розташованої на перехресті бул. Шевченко та вул. Челюскінців в Ворошиловському районі міста Донецька, для розміщення об'єкта, а саме адміністративної будівлі та гостьової автостоянки, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ "Мегасервис" з клопотанням до Донецької міської ради.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі ", а також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на їх виконання.

Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис" до Донецького міського голови) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис" до Донецького міського голови) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

З огляду на наведене, місцевий господарський суд прийшов до правомірного висновку, що волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

У зв'язку з внесенням змін Законами України "Про Держваний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. N107-VI , "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №309-VI від 03.06.2008р., до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

В той же час, прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не є підставою, що позбавляють позивача права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки.

Стаття 5 ЦК України встановлює, що акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальністю особи.

Зазначений принцип гарантований ст. 58 Конституції України.

З огляду на наведене, місцевий господарський суд прийшов до правомірного висновку, що до спірних правовідносин повинні застосовуватися положення норм земельного законодавства, що діяли на час розроблення позивачем документів на розміщення об'єкту забудови.

Слід зазначити, згідно приписів ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" ( в редакції яка діяла на час звернення позивача з заявою до Донецького міського голови) проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагалося у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Стосовно оренди земельної ділянки, розташованої на перехресті бул. Шевченко та вул. Челюскінців у Ворошиловському районі була подана тільки одна заявка -Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервіс". Доказів подання заявок іншими особами в матеріалах справи не містяться. З огляду на наведене, місцевий господарський суд прийшов до правомірного висновку, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право звернення на оренду спірної земельної ділянки, а тому проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки не вимагалося.

Посилання на неправомірність задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю відповідного рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду спірної земельної ділянки є безпідставним, оскільки предметом позовних вимог є визнання за позивачем саме права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки.

З огляду на вищевикладене, судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом застосовані правильно, рішення відповідає приписам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, а мотиви з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування рішення, оскільки спростовуються вищевикладеним.

Результати розгляду апеляційної скарги оголошені в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора міста Донецька, м.Донецьк в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м.Донецьк, Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк, Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області, м.Донецьк на рішення господарського суду Донецької області від 17.05.2012р., повний текст якого підписаний 22.05.2012р. по справі №5006/32/43пн/2012 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області від 17.05.2012р., повний текст якого підписаний 22.05.2012р. по справі №5006/32/43пн/2012 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя: О.І. Склярук

Судді: К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Надруковано 9 примірників: 2-прокурору; 1-позивачу; 3-відповідачам; 1-до справи; 1-ГСДО; 1-ДАГС