Постанова

від 12.11.2012 по справі 6/640

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 листопада 2012 року № 6/640

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі:

Судді Добрянської Я.І.,

розглянув, відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, в порядку письмового провадження адміністративну справу

За позовомЗаступника прокурора Подільського району м. Києва Твердохліб М.Г. в інтересах держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві доПублічного акціонерного товариства «Екостандарт» простягнення заборгованості в сумі 3 060,00 грн.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач Заступник прокурора Подільського району м. Києва Твердохліб М.Г. в інтересах держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до відповідача Закритого акціонерного товариства «Енергогенеруюча компанія «Дартеплоцентраль» про стягнення заборгованості в сумі 3 060,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.07.2008 р. суддею Добрянською Я.І. було відкрито провадження у справі № 6/640 та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.12.2008 року було зупинено провадження у справі № 6/640 до набрання законної сили судовим рішенням у пов'язаній справі № 11/410, а саме у справі по якій відповідачем оскаржувалося рішення позивача про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, за яким заявлено стягнення в даній адміністративній справі.

Зважаючи на набрання законної сили судовим рішенням у пов'язаній справі № 11/410, та усунення обставин, які були підставою для зупинення провадження у справі № 6/640, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.10.2012 р. було поновлено провадження у справі № 6/640 та призначено судове засідання на 01.11.2012 р.

Позовні вимоги заявлені про стягнення з відповідача штрафних санкцій в сумі 3 060,00 грн. за рішенням позивача про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 24-КУ від 07.02.2008 р., яке визнано правомірним в судовому порядку, та відповідне судове рішення набрало законної сили.

Представник відповідача в судовому засіданні 01.11.2012 р. проти задоволення позовних вимог заперечив, вважаючи протиправним рішення позивача за яким заявлено стягнення в даній адміністративній справі, не зважаючи на те, що таке рішення про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів було визнано правомірним в судовому порядку, та відповідне судове рішення набрало законної сили.

Також, в судовому засіданні 01.11.2012 р. за клопотанням відповідача було здійснено заміну неналежного відповідача Закритого акціонерного товариства «Енергогенеруюча компанія «Дартеплоцентраль»на належного - Публічне акціонерне товариство «Екостандарт», яке є правонаступником всіх прав та обов'язків ЗАТ «ЕК «Дартеплоцентраль»(копія Статуту ПАТ «Екостандарт»долучена до матеріалів справи).

Позивач та прокуратура в судове засідання 01.11.2012 р. не прибули та не скерували своїх представників, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи.

Зважаючи на таке, а саме неприбуття позивача та прокуратури в судове засідання 01.11.2012 року, що були повідомлені належним чином, суд в судовому засіданні 01.11.2012 р. ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Крім того, за наслідками розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, судом було встановлено, що згідно з рішенням Комісії від 26.01.2012 р. № 174 утворено Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з центром розміщення у м. Києві, повноваження якого поширюються на м. Київ, Київську, Вінницьку, Житомирську, Чернігівську та Черкаську області.

Зважаючи на таке, судом також було здійснено заміну неналежного позивача Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві на належного -Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача та пояснення представників позивача та прокуратури в минулих судових засіданнях, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з наявних матеріалів справи, Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві були встановлені наступні порушення Закритим акціонерним товариством «Енергогенеруюча компанія «Дартеплоцентраль»(правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство «Екостандарт») вимог чинного законодавства.

Згідно п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати зокрема емітентам обов'язкові для виконання розпорядження та вимагати надання необхідних документів відповідно чинного законодавства.

Враховуючи викладене, на підставі п. 4.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензійних умов провадження професійної діяльності на ринку цінних паперів, у відповідності до ст. 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», уповноваженою особою Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві 16.01.2008 р. було надіслано письмовий запит на адресу ЗАТ «ЕК «Укр-Кан Пауер», правонаступником якого є відповідач, з вимогами надання в термін до 22.01.2008 р. копій документів.

Станом на 22.01.2008 р. зазначених у запиті документів відповідачем надано позивачу не було.

Про встановлення зазначеного правопорушення уповноваженою особою Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві було складено Акт № 23-КУ від 30.01.2008 р.

Відповідно до п.п. 10,14 ст. 8, ст. 11 Закону України «Про регулювання ринку цінних паперів в Україні», та п. п. 8.4, 18.3 Правил розгляду справ про регулювання порушень вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Комісії від 09.01.1997 № 2 в редакції рішення Комісії від 13.02.2001 р. № 27, постановою уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 24-КУ від 07.02.2008 р. на відповідача було накладено штраф в розмірі 3 060 грн.

Станом на час подання даного адміністративного позову, заборгованість відповідача по сплаті штрафних санкцій в сумі 3 060 грн. погашена ним не була.

Обґрунтовуючи інтереси держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві, Заступником прокурора Подільського району м. Києва Твердохліб М.Г. в позовній заяві зазначено також наступне.

Відповідно до п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р., прокурор або його заступник в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на чинне законодавство, в чому визначається порушення інтересів держави, обґрунтовуючи в позовній заяві необхідність захисту, спірних правовідносинах».

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, до системи органу входять центральний апарат та територіальні органи.

Статтею 7 Закону передбачено, що до завдань Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, зокрема, відноситься захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», до доходів Державного бюджету зараховуються надходження від штрафних санкцій. Отже, ненадходження суми заборгованості по сплаті штрафних санкцій спричиняє матеріальну шкоду інтересам держави.

Згідно з п. 19.2 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом ДКЦПФР № 2 від 19.01.1997 р., юридичні особи сплачують штрафи на спеціально відкриті бюджетні рахунки.

Відповідно до п. 30 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», органи прокуратури звільняються від сплати державного мита за позовами, з якими звертаються до суду або господарського суду в інтересах держави.

Як було зазначено в обставинних справи, відповідачем було в судовому порядку оскаржено рішенням позивача про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 24-КУ від 07.02.2008 р., за яким було заявлено стягнення в даній адміністративній справі № 6/640.

Так, Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.01.2012 р. по справі № 11/410 (суддя Винокуров К.С.) було відмовлено ПАТ «Екостандарт»у задоволенні позовних вимог до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві про скасування рішень, зокрема рішення про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 24-КУ від 07.02.2008 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2012 р. по справі № 11/410, було залишено без задоволення апеляційну скаргу ПАТ «Екостандарт», та залишено без змін Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.01.2012 р.

Відповідно до вимог ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення , а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Таким чином, рішення по справі № 11/410, яким було визнано правомірним рішення Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві про накладення санкцій на ЗАТ «Енергогенеруюча компанія «Дартеплоцентраль»(правонаступником якого є ПАТ «Екостандарт») за правопорушення на ринку цінних паперів № 24-КУ від 07.02.2008 р. (за яким заявлено стягнення в даній адміністративній справі), - набрало законної сили 13.06.2012 р. та є чинним на момент розгляду даної адміністративної справи.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Зважаючи на викладене, дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для повного задоволення позовних вимог позивача, оскільки рішення про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 24-КУ від 07.02.2008 р., за яким заявлено стягнення в даній адміністративній справі, визнано правомірним в судовому порядку та судове рішення набрало законної сили.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач, як суб'єкт владних повноважень, довів суду правомірність заявлених позовних вимог, натомість як відповідач не надав суду обґрунтованих заперечень, підтверджених допустимими доказами, щодо протиправності заявленого до нього стягнення штрафних санкцій в сумі 3 060, 00 грн.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Екостандарт»(02660, м. Київ, вул. Червоногвардійська, 20, код ЄДРПОУ 21661022) на користь Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (рахунок, відкритий у Державному казначействі за місцезнаходженням платника, балансовий рахунок 3111, код бюджетної класифікації 21081100, символ банку 106) заборгованість по сплаті штрафних санкцій в розмірі 3 060 грн.

Стягувач -Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (03680, м. Київ, вул. Горького, 51).

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська

Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 12.11.2012 р.