Постанова

від 14.01.2013 по справі 5011-66/10430-2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" січня 2013 р. Справа № 5011-66/10430-2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді: судді:Прокопанич Г.К., Алєєва І.В. (доповідач), Євсіков О.О. за участю представників: від прокуратури:Томчук М.О., посв. №000606 від 01.08.2012р.; від позивача:Астрюхін К.А., представник за дов. від 06.06.2012р.; від відповідача 1:Биховченко І.І., представник за дов. від 10.01.2013р., Клим'юк О.С., представник за дов. від 02.01.2013р.; від відповідача 2:Марущак О.О., представник за дов. від 28.08.2012р.; розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Київської області на постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.10.2012р. у справі № 5011-66/10430-2012 господарського суду міста Києва за позовом Прокурора з питань нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті Київської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України м. Київ до 1. Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" м. Київ; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Ріст" м. Вільнянськ, Запорізька область про визнання недійсним рішення тендерного комітету про результати торгів та визнання переможця тендеру, оформленого протоколом тендерного комітету Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" № 308 від 07.10.2011р.; визнання недійсним та скасування результатів відкритих торгів (тендеру) на закупівлю вузлів та деталей для локомотивів залізничних, трамвайних та рухомого складу (комплектуючі та матеріали внутрішньо кузовного обладнання для модернізації вагонів електропоїздів), номер оголошення: 196426 у бюлетені "Вісник державних закупівель" № 128/7 (574/7) від 27.10.2011р.; визнання недійсним договору поставки № 03/НРП-112827/НЮ від 27.10.2011р., укладеного між Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" та ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Ріст"; стягнення з ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Ріст" до державного бюджету 20 814 105,45грн., згідно з договором поставки № 03/НРП- 112827/НЮ від 27.10.2011р., укладеним між Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" та ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Ріст" В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду міста Києва від 05.09.2012р. (складене 10.09.2012р.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.10.2012р. у справі № 5011-66/10430-2012 у задоволенні позовних вимог - відмовлено у повному обсязі.

Заступник прокурора Київської області з прийнятим судовим рішенням місцевого господарського суду та постановою апеляційної інстанції не погодився та звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені судові акти та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Обґрунтовуючи підстави звернення до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, скаржник посилається на порушення господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 21.12.2012р. зазначена касаційна скарга прийнята до провадження та призначена до розгляду.

У письмових відзивах на касаційну скаргу відповідачі просили залишити оскаржувані судові акти без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

В призначене судове засідання касаційної інстанції 14.01.2013р. з'явився прокурор, який підтримав вимоги касаційної скарги та представники позивача та відповідачів, які заперечували проти задоволення касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм процесуального права, проаналізувавши доводи з цього приводу, викладені в касаційній скарзі, Вищий господарський суд України дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Заступника прокурора Київської області.

Як було встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, згідно з річним планом державних закупівель на 2011р. Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", очікувана вартість закупівлі становить 25 000 000грн., джерело фінансування - кошти державного бюджету України.

Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 04.08.2011р. № 309-В вирішено провести закупівлю шляхом застосування процедури відкритих торгів.

Оголошення про проведення процедури закупівлі було опубліковано у "Віснику державних закупівель" від 22.08.2011р. № 100 (546) за № 139786 та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з кінцевою датою подання пропозицій та дати розкриття - 22.09.2011р.

Оголошення також було опубліковано у міжнародному виданні "Аnnouncer of the public purchasing" від 27.09.2011р. № 39 (61) за № 17521.

Протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" від 05.08.2011р. № 308-З затверджено Документацію конкурсних торгів щодо підготовки пропозицій конкурсних торгів до у часті у процедурі відкритих торгів на закупівлю вузлів та деталей для локомотивів залізничних, трамвайних та рухомого складу (комплектуючі та матеріали внутрішньокузового обладнання для модернізації вагонів електропоїздів).

Тендерною документацією визначена необхідна кількість "вузлів встановлюючи" (1021.401.800-10СБ) - 1856 шт., "клямеров" (1021.401.003-10) - 11088 шт., "шуруп 3,5x50.019" (ГОСТ 145:2008) - 11088 шт., "гайка M10-6Н.5.049" (ГОСТ5915-70) - 11088 шт., "шайба 1265Г019" (ГОСТ6402-70) - 11088 шт.

Протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 19.09.2011р. № 171 внесені зміни до документації конкурсних торгів та продовження терміну подання пропозицій з конкурсних торгів учасниками на закупівлю вузлів та деталей для локомотивів залізничних, трамвайних та рухомого складу (код за ДК 016-97 35.20.4) (Комплектуючі та матеріали внутрішньо-кузовного обладнання для модернізації вагонів електропоїздів), згідно Оголошення № 139786, ВДЗ № 100 (546) від 22.08.2011р.

Кінцевий строк подання пропозицій конкурсних торгів продовжено до 04.10.2011р. до 10:30 год.

Згідно з п. 4 зазначених змін до тендерної документації від 19.09.2011р. № НТВ-3/1718 було викладено у новій редакції таблицю "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі" розділу 3 Тендерної документації, а саме: "вузлів встановлюючи" (1021.401.800-10СБ) в загальній кількості 2408 шт., "клямеров" (1021.401.003-10) в загальній кількості 14400 шт., "шурупів 3,5x50.019" (ГОСТ 145:2008) в загальній кількості 14400 шт., "гайок M10-6Н.5.049" (ГОСТ5915-70) в загальній кількості 14400 шт., "шайб 1265Г019" (ГОСТ6402-70) в загальній кількості 14400 шт., блок крісел м'яких 2 місних (1 кл.) у кількості 404 шт., крісло машиніста у кількості 10 шт.

Також господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів від 04.10.2011р. на участь у торгах надійшли пропозиції від двох учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікс Максі" з ціною пропозиції 25896660грн. та Товариства з обмеженою відповідальністю "НВП "Ріст" з ціною пропозиції 24976926,54грн.

За результатами оцінки переможцем торгів за критерієм "Ціна" було обрано товариство з обмеженою відповідальністю "НВП "Ріст" з ціною пропозиції 24976926,54грн. (що підтверджується протоколом оцінки від 07.10.2011р. №308), про що опубліковано повідомлення "Віснику державних закупівель" від 12.10.2011р. №122 (568) за № 183615 та розміщено на веб-порталі уповноваженого органу.

Так, 27.10.2011р. між Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" та Товариством з обмеженою відповідальністю "НВП "Ріст" укладено договір поставки №ЗП/НРП-112827/НЮ, відповідно до умов якого, Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Ріст" зобов'язується поставити і передати у власність державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" комплектуючі та матеріали внутрішньо кузовного обладнання для модернізації вагонів при деповських ремонтах електропоїздів відповідно до специфікації, а державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" зобов'язується приймати і оплатити даний товар на умовах договору поставки.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник відміняє торги у разі відсутності подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт; неможливість усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель; виявлення факту змови учасників; порушення порядку публікації оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі, передбаченого цим Законом; подання для участі у них менше двох пропозицій конкурсних торгів, а у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з цим Законом; якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Згідно з приписами ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" підставами для відхилення всіх пропозицій є невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 цього Закону; непогодження учасника з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; ненадання учасником забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; наявність підстав, зазначених у ст. 17 та ч. 7 ст. 28 цього Закону; невідповідність пропозиції конкурсних торгів умовам документації конкурсних торгів.

Як вірно визначились господарські суди попередніх інстанцій, повний та вичерпний перелік підстав для відхилення пропозицій конкурсних торгів учасника міститься у ст. 17 Закону України "Про здійснення державних закупівель", відповідно яка не містить в собі підстави для відхилення пропозиції як невідповідність запропонованої цінової пропозиції будь-якій іншій ціни ніж та, що запропонована учасниками, або будь-якому іншому рівню цін.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом на підставі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів. Критеріями оцінки, у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - є ціна.

Таким чином судова колегія Вищого господарського суду України вважає вірними висновки господарських судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсним рішення тендерного комітету про результати торгів та визнання переможця тендеру, оформлене протоколом тендерного комітету державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" № 308 від 07.10.2011р.; визнання недійсним та скасування результатів відкритих торгів (тендеру) на закупівлю вузлів та деталей для локомотивів залізничних, трамвайних та рухомого складу (комплектуючі та матеріали внутрішньо кузовного обладнання для модернізації вагонів електропоїздів).

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою ст. 203 ЦК України . Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлене законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Статтею 203 ЦК України визначені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчиняться у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Беручи до уваги встановлену господарськими судами першої та апеляційної інстанції відсутність наявності порушень вимог чинного законодавства при проведенні відкритих торгів (тендеру) на закупівлю вузлів та деталей для локомотивів залізничних, трамвайних та рухомого складу, суди дійшли до вірного та обґрунтованого висновку про наявність підстав відмову у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору поставки № 03/НРП-112827/НЮ від 27.10.2011р. між Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Ріст".

Відповідно до приписів ст. 216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору поставки № 03/НРП-112827/НЮ від 27.10.2011р. господарські суди попередніх інстанцій вірно визначились про відсутність правових підстав для застосування наслідків недійсності правочину шляхом стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Ріст" до державного бюджету 20 814 105,45 грн. відповідно до договору поставки.

Відповідно до ст. 111 5 ГПК України у касаційній інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи у суді першої інстанції за винятком процесуальних дій, пов'язаних із встановленням обставин справи та їх доказуванням.

Касаційна інстанція використовує процесуальні права суду першої інстанції виключно для перевірки юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення у рішенні або постанові господарського суду.

Приписами ст. 111 7 ГПК України встановлено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Щодо викладених в касаційній скарзі інших доводів, то вони вже були обґрунтовано спростовані судом апеляційної інстанції, і колегія суддів касаційної інстанції погоджується з викладеними в оскаржуваній постанові мотивами відхилення доводів скаржника, у зв'язку з чим підстави для скасування постанови Київського апеляційного господарського суду від 23.10.2012р. у справі № 5011-66/10430-2012 відсутні.

Керуючись ст.ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 -111 12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.10.2012р. у справі № 5011-66/10430-2012 - залишити без змін, а касаційну скаргу Заступника прокурора Київської області - без задоволення.

Головуючий суддя Г.К. Прокопанич Суддя (доповідач) І.В. Алєєва Суддя О.О. Євсіков