Рішення

від 11.01.2013 по справі 5/57

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

11.01.13

УКРАЇНА

Господарський суд Чернігівської області

14000, м. Чернігів, проспект Миру, 20 тел. 67-28-47 факс 77-44-62

Іменем України

РІШЕННЯ

11.01.2013 справа № 5028/5/57/2012

Суддя А.В. Романенко, розглянувши матеріали справи порушеної

за позовом: Публічного акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль»,

юридична адреса: вул. Лєскова, 9, м. Київ, 01011,

поштова адреса: проспект Перемоги, 21, м. Чернігів, 14017,

до відповідача: Чернігівської міської ради,

вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000,

предмет спору: про визнання недійсним рішення

за участю представників сторін від:

позивача: Л.Л.Слісаренко, довіреність №542/12/09Н від 15.10.2012, гол. юрисконсульт юр. відділу;

відповідача: Р.С.Миколаєнко, довіреність від 06.08.2012 №3-24/999, гол. спеціаліст юр. відділу.

В порядку ст.77 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні оголошувались перерви: з 11.12.2012 до 18.12.2012, з 18.12.2012 до 10.01.2013 та з 10.01.2013 до 11.01.2013.

В судовому засіданні 11.01.2013 відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

СУТЬ СПОРУ:

Публічним акціонерним товариством «Райффайзен Банк Аваль»подано позов до Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2012 в частині встановлення розміру орендної плати АТ «Райффайзен Банк Аваль»за оренду земельної ділянки по вул. Любецькій, 28 у м. Чернігові на рівні 8-микратного розміру земельного податку.

У судовому засіданні 11.12.2012:

Представниками сторін подано письмові клопотання про відмову від фіксації судового засідання технічними засобами, які судом задоволені та залучені до матеріалів справи.

Представником позивача подано клопотання від 10.12.2012 №С11-65-0-1-262868 про залучення до матеріалів справи копій: довідки від 06.12.2012 №02-07/4375 про наявність земельних угідь за формою 6-зем станом на 01.07.2012 по вул. Любецькій, 28, відповідно до якої у рядку «Власники землі, землекористувачі та землі державної власності, не надані у власність або користування»зазначено ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», загальна площа земель -0,3800; забудовані землі, в тому числі землі, які використовуються в комерційних цілях - 0,3800;; витягу від 31.01.2012 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2012, в якому зазначено, зокрема: назва земельної ділянки - для експлуатації майнового комплексу; місцезнаходження -м. Чернігів, вул. Любецька, 28; власник (користувач) -ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»; площа земельної ділянки, кв.м -1; нормативна грошова оцінка 1кв.м земельної ділянки під забудовою, грн -1 090,88; нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн -1 090,88.

Крім того, для залучення до матеріалів справи представником позивача подано власне письмове підтвердження від 10.12.2012 №С11-65-0-1-26/2867 щодо відсутності в провадженні суду чи іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішує господарський спір, справи між зазначеними сторонами, про той же предмет спору та з тих же підстав.

В усних поясненнях представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, для залучення до матеріалів справи, подав копії:

- постанови Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області №101 від 09.11.2010 та рішення 1-ї сесії 6-го скликання Чернігівської міської ради від 16.11.2010 щодо повноважень міського голови Соколова О.В.;

- рішення Чернігівської міської ради 11-ї сесії 6-го скликання від 29.07.2011 «Про затвердження ставок земельного податку та встановлення розміру орендної плати в місті Чернігові», зокрема, п. 5 якого передбачено, що в окремих випадках розмір орендної плати може бути збільшений на пленарному засіданні сесії міської ради за пропозиціями постійних комісій Чернігівської міської ради;

- договору оренди земельних ділянок б/н від 25.07.2007, укладеного між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Пронто», за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельні ділянки (№1 -площею 0,0356га та №2 -площею 0,0033га) в місті Чернігові для експлуатації об'єктів нерухомості по вул. Любецькій, 28 з додатками: планами зовнішніх меж земельних ділянок з кадастровими номерами №1 -7410100000:01:031:0144 площею 0,0356га та №2 - 7410100000:01:031:0145 площею 0,0033га, а також актом прийому-передачі земельних ділянок від 25.07.2007;

- додаткової угоди від 08.01.2009 до договору оренди земельної ділянки №1449 від 25.07.2007 щодо встановлення орендної плати в розмірі 3,0 відсотки нормативної грошової оцінки землі;

- додаткової угоди від 19.01.2011 до договору оренди земельної ділянки №1449 щодо встановлення орендної плати в розмірі 4,0 відсотки нормативної грошової оцінки землі;

- додаткової угоди від 17.01.2011 до договору оренди земельної ділянки №1449 щодо встановлення орендної плати в розмірі 4,0 відсотки нормативної грошової оцінки землі;

- договору від 14.03.2001, укладеного між виконкомом Чернігівської міської ради і ТОВ «Пронто», за умовами якого виконком надав, а ТОВ «Пронто»прийняв в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,3507га на умовах тимчасового довгострокового користування строком на 10 років для обслуговування виробничо-складських приміщень і АЗС з планом тимчасового землекористування в якості додатку;

- додаткової угоди до договору тимчасового користування земельною ділянкою від 01.09.2005 №1449;

- додаткової угоди від 08.01.2009 до договору оренди земельної ділянки №1449 від 14.03.2001 щодо встановлення орендної плати в розмірі 3,0 відсотки нормативної грошової оцінки землі;

- додаткової угоди від 19.01.2011 до договору оренди земельної ділянки №1449 від 14.03.2001 щодо встановлення орендної плати в розмірі 6,0 відсотків нормативної грошової оцінки землі;

- витягу з рішення Чернігівської міської ради 16-ї сесії 5-го скликання від 25.04.2007, відповідно до п.78 якого товариству з обмеженою відповідальністю «Пронто»вирішено передати земельні ділянки в короткострокову оренду строком на 5 років по вул. Любецькій, 28, для експлуатації об'єктів нерухомості (землі житлової та громадської забудови, коефіцієнт функціонального використання = 2,5 -комерційне використання), в тому числі площею 0,0356га, ділянка №1, та площею 0,0033га, ділянка №2;

- акту державного виконавця про передачу майна стягувану в рахунок погашення боргу №0-26030 від 21.03.2011 про передачу майна (об'єктів нерухомості) ТОВ «Пронто»стягувачу -ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»;

- договору від 16.11.2006 про поділ нерухомого майна (об'єктів нерухомості) між ТОВ «Пронто», ТОВ «Севен Севенті Петроліум», громадянами Лагошним В.М та Петренком М.Г.;

- витягів з протоколів засідання постійних комісій міської ради, а також витягу зі стенограми пленарного засідання 21-ї сесії 6-го скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2012 щодо зміни розміру орендної плати на рівні 8-микратного розміру земельного податку.

Крім того представником відповідача надано відзив на позов від 11.12.2012 №3-19/20-8639, в якому проти позовних вимог заперечує, посилаючись на відсутність у позивача права користування земельною ділянкою на умовах, на яких вона перебувала у користуванні ТОВ «Пронто», вважаючи, що строк дії договору тимчасового довгострокового користування земельною ділянкою від 14.03.2001 №1449 скінчився до дати набуття позивачем права власності на об'єкти нерухомості, що належали ТОВ «Пронто».

Передачу земельної ділянки позивачеві Чернігівська міська рада вважає такою, що здійснюється на підставі та в порядку ст.124 Земельного кодексу України, без обмежень будь-якими договорами оренди.

В усних поясненнях представник відповідача заявив про законність рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2012 та наголосив на тому, що згідно договорів від 14.03.2001 та від 25.07.2007 товариству з обмеженою відповідальністю «Пронто»в оренду передавались земельні ділянки з цільовим призначенням «для обслуговування виробничо-складських приміщень та АЗС»та «землі житлової та громадської забудови», в той час як цільовим призначенням земельної ділянки, що передається ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»є «землі промисловості».

У судовому засіданні 18.12.2012:

Представником позивача подано заяву від 18.12.2012 №С11-65-0-1-26/2967 про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати незаконним та скасувати п.7 рішення Чернігівської міської ради «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації»від 31.05.2012 в частині встановлення розміру орендної плати АТ «Райффайзен Банк Аваль»за оренду земельної ділянки в м. Чернігові по вул. Любецькій, 28 на рівні 8-кратного розміру земельного податку.

Дана заява не суперечить вимогам ст.22 Господарського процесуального кодексу України, судом приймається.

Крім того, надано додаткові пояснення від 18.12.2012 за №С11-65-0-1-26/2965 щодо викладених відповідачем у відзиві на позов заперечень, з яких, зокрема, вбачається, що земельна ділянка, яка надана АТ «Райффайзен Банк Аваль»складається з трьох земельних ділянок, які перебували у користуванні попереднього землекористувача -ТОВ «Пронто», чим обґрунтовується її новий кадастровий номер.

При цьому позивач посилається на додані до пояснень: лист КП «Чернігівське МБТІ»від 17.12.2012 №2132, в якому зазначено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 7410100000:01:031:0144 та 7410100000:01:031:0145 значною частиною входять до меж земельної ділянки по вул. Любецькій, 28, кадастровий номер 7410100000:01:031:0228, що перебуває в користуванні АТ «Райффайзен Банк Аваль»та схему територіального розміщення земельних ділянок за адресою: м. Чернігів, вул. Любецька, 28.

Одночасно, з посиланням на акт встановлення та погодження меж земельної ділянки від 10.11.2012 наданої в оренду АТ «Райффайзен Банк Аваль»для експлуатації об'єктів нерухомості та виробничо-складських приміщень по вул. Любецькій, 28 в адміністративних межах Чернігівської міської ради (з додатками): планом меж земельної ділянки та інвентаризаційною справою по вул. Любецькій, 28, позивач заперечує стосовно зміни її цільового призначення.

Представник відповідача подав Довідку з ЄДР про включення його до Держреєстру станом на 17.12.2012, а також письмові заперечення від 17.12.2012 №3-19/20-8639 проти позиції позивача, висловленої в судовому засіданні 11.12.2012, в яких, зокрема, наголосив на тому, що складські приміщення, позначені літерами «1-8б»та гараж «17а», що належать ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»на підставі свідоцтва від 22.03.2011 №571 не належали ТОВ «Пронто»і відповідно, земельна ділянка для їх обслуговування не виділялась.

Після усного обговорення даного питання в судовому засіданні 18.12.2012, представник відповідача відмовився від своїх заперечень в цій частині.

При цьому наполягав на невідповідності розмірів земельної ділянки, яку надано позивачу в оренду, та тих, які були в користування ТОВ «Пронто», а також заперечив стосовно того, що спірна земельна ділянка площею 0,3800га є об'єднанням ділянок, які перебували в користування попереднього землекористувача.

В судовому засіданні 10.01.2013:

Представник позивача подав письмове клопотання б/н від 10.01.2012 про залучення до матеріалів справи копій витягу з технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди на земельну ділянку для експлуатації об'єктів нерухомості та виробничо-складських приміщень ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»по вул. Любецькій, 28 в адміністративних межах Чернігівської міської ради.

Доповнення, додаткові заяви, клопотання у представника позивача відсутні. Одночасно, ним, після огляду наданої суду представником відповідача відповідної технічної документації, підтверджено її відповідність.

В судовому засіданні 11.01.2013:

Представник позивача в усних поясненнях зазначив про те, що в матеріалах технічної документації із землеустрою, які посвідчують право оренди на земельну ділянку, знаходяться документи на підтвердження права власності ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»на нерухоме майно та договори від 14.03.2001 та від 27.05.2007, укладені між ТОВ «Пронто»та Чернігівською міськрадою на земельні ділянки, і на думку позивача, це є ще одним доказом перебування саме спірної земельної ділянки площею 0,3800га у користуванні попереднього землекористувача -ТОВ «Пронто».

Представник відповідача зазначив, що матеріали технічної документації свідчать про надання в оренду позивачу нової земельної ділянки, а не об'єднання трьох, що перебували в користуванні та оренді у ТОВ «Пронто».

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, господарський суд, встановив:

Головним державним виконавцем Новозаводського відділу ДВС Чернігівського міського управління юстиції Помилуйко А.С. при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження №18207014 про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю «Пронто»на користь Публічного акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль»3 682 191,35грн, згідно виконавчих листів №2-2448/09 від 01.03.2010 Новозаводського районного суду м. Чернігова в рахунок погашення боргу передано стягувачу (позивачу у даній справі) наступне майно: об'єкти нерухомості, виробничо-складські приміщення з літ. 1-1 по літ.1-16, літ.літ.1-1а, 1-8а, 1-8б, 1-15а, позначені літ. А-1 загальною площею 868,5кв.м; гаражі літ.літ.17,17а, 21, 22, позначені літ. «А1», загальною площею 68,3кв.м; навіс, позначений літ. «Е»загальною площею 364,5кв.м, що розташовані за адресою: м. Чернігів, вул. Любецька, 28, про що складено відповідний акт від 21.03.2011 за №0-26030.

21.03.2011, вказаний акт затверджено начальником Новозаводського відділу Державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції А.Д. Ярошенко.

29.03.2011, приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу О.С.Пантелієнком, видано Свідоцтво /зареєстровано в реєстрі за №571/, яким посвідчено право власності ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»на майно -об'єкти нерухомості перелічені в акті від 21.03.2011 за №0-26030.

04.04.2011, комунальним підприємством «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації»зареєстровано право власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом про державну реєстрацію прав №29542529; реєстраційний номер 16998925; номер запису 266 в книзі 12.

Як вбачається з матеріалів справ, попереднім власником вищевказаного нерухомого майна було товариство з обмеженою відповідальністю «Пронто».

14.03.2001, виконкомом Чернігівської міської ради та ТОВ «Пронто»на підставі рішення від 19.02.2001 за №34 було укладено договір (надалі - Договір-1) на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), за умовами якого виконком Чернігівської міської ради надав, а ТОВ «Пронто»прийняло в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,3507га, в тому числі територія загального користування -0,0182га, інших угідь -0,3325, на умовах тимчасового довгострокового користування строком на 10 років для обслуговування виробничо-складських приміщень і АЗС.

Договір зареєстровано в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 14.03.2001 за №1449.

Відповідно до норм чинного законодавства України, однією з підстав припинення договору оренди землі є закінчення строку, на який його було укладено (абз.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про оренду землі»).

Враховуючи вищевикладене, Договір-1 від 14.03.2001 припинено з 14.03.2011.

25.07.2007, Чернігівською міською радою та ТОВ «Пронто»укладено договір оренди земельних ділянок, за умовами якого в строкове платне користування передано земельні ділянки (№1 -площею 0,0356га та №2 -площею 0,0033га) в місті Чернігові для експлуатації об'єктів нерухомості по вул. Любецькій, 28 (надалі -Договір-2).

Пунктом 6 Договору-2 встановлено, що його укладено на 5 років. Після закінчення строку дії Договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно п.п.13, 14 Договору-2, земельні ділянки передаються в оренду для експлуатації об'єктів нерухомості. Цільове (функціональне) призначення земельних ділянок -землі комерційного використання.

Договір-2 зареєстровано в Чернігівській міській раді про що у книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис від 25.07.2007 №1449 та у Чернігівській регіональній філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.07.2007 за №040783000172.

Відповідно до додатків №1 до договору оренди земельної ділянки №1449, а саме планів зовнішніх меж земельної ділянки ТОВ „Пронто" у м. Чернігові по вул. Любецькій, 28, ділянка №1 площею 0,0356га має кадастровий номер 7410100000:01:031:0144; ділянка №2 площею 0,0033га має кадастровий номер 7410100000:01:031:0145.

На час набуття позивачем права власності на нерухоме майно (04.04.2011), з врахуванням закінчення терміну дії Договору-1 на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 14.03.2001, у попереднього користувача -ТОВ «Пронто»на законних підставах, а саме згідно договору оренди земельних ділянок від 25.07.2007, перебували в користуванні лише земельні ділянки площею 0,0356га (кадастровий номер 7410100000:01:031:0144) та площею 0,0033га (кадастровий номер 7410100000:01:031:0145), що розташовані в місті Чернігові по вул. Любецькій, 28.

В свою чергу, п.3.4.2. рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 №04-06/15 „Про практику застосування господарським судами земельного законодавства" визначено, що право власності чи користування (в т.ч. на правах оренди) земельною ділянкою, на якій знаходиться нерухомість, переходить до набувача об'єктів нерухомості, винятково за умови, якщо в момент їх відчуження у попереднього власника, згідно вимог земельного законодавства України, таке право було, і воно належним чином посвідчене.

Пунктом 4 рішення Чернігівської міської ради (одинадцята сесія шостого скликання) від 29.11.2011 «Про затвердження ставок земельного податку та встановлення розміру орендної плати в місті Чернігові»встановлено, що розмір орендної плати за землю:

- землі житлової та громадської забудови на рівні 3-кратного розміру земельного податку;

- землі промисловості на рівні 3-кратного розміру земельного податку;

- землі транспорту, зв'язку, технічної інфраструктури на рівні 3-кратного розміру земельного податку;

- землі рекреаційного призначення на рівні 3-кратного розміру земельного податку;

- землі житлової та громадської забудови, промисловості та інші категорії земель при умові комерційного використання:

а) автотехобслуговування (мийки, СТО та інші послуги) на рівні 4-кратного розміру земельного податку;

б) землі, передані для реконструкції та експлуатації нежитлових приміщень, вбудованих в будівлі та будинки з двома та більше поверхами на рівні 6-кратного розміру земельного податку;

в) оптової торгівлі, роздрібної торгівлі та іншого неврахованого вище комерційного використання на рівні 4-кратного розміру земельного податку;

г) землі, передані для будівництва та експлуатації об'єктів ринкової інфраструктури на рівні 3-кратного розміру земельного податку;

д) землі, передані для експлуатації:

- побутових кіосків 12,03грн за 1кв.м;

- комерційних кіосків в економіко-планувальних зонах 32, 33, 35 -96,78грн за 1кв.м, в інших економіко-планувальних зонах -51,84грн за 1кв.м;

е) землі, передані для будівництва та експлуатації автозаправних станцій на рівні 6-кратного розміру земельного податку.

Пунктом 5 цього ж рішення передбачено, що в окремих випадках розмір орендної плати може бути збільшений на пленарному засіданні сесії міської ради за пропозиціями постійних комісій Чернігівської міської ради.

Як вбачається з наданих позивачем Витягів з протоколів:

- №21 від 24.05.2012 засідання постійної комісії міської ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту;

- №21 від 28.05.2012 засідання постійної комісії міської ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету;

- №22 від 24.05.2012 засідання постійної комісії міської ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва;

- №22 від 23.05.2012 засідання постійної комісії міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин;

- №21 від 25.05.2012 засідання постійної комісії міської ради з питань охорони здоров'я та екології;

- №21 від 24.05.2012 засідання постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку;

- №21 від 28.05.2012 засідання постійної комісії міської ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту, по п. 7 одноголосно вирішено змінити розмір орендної плати на рівні 8-кратного розміру земельного податку.

Пропозицію всіх постійних комісій про встановлення розміру орендної плати на рівні 8-кратного розміру земельного податку підтримано 31.05.2012 на пленарному засіданні 21-ї сесії міської ради 6-го скликання /витяг зі стенограми знаходиться в матеріалах справи/.

Так, згідно п.7 рішення Чернігівської міської ради (двадцять перша сесія шостого скликання) від 31.05.2012 «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам в межах міста Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації», міська рада вирішила передати ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»земельні ділянки загальною площею 0,3800га по вул. Любецькій, 28 для експлуатації об'єктів нерухомості (виробничо-складські приміщення, гаражі, навіс) -землі промисловості:

- площею 0,3643га, ділянка №1 (кадастровий номер 7410100000:01:031:0228;

- площею 0,0157га, ділянка №2 -проїзд спільного користування, без реального виділення в натурі,

в довгострокову оренду, строком до 31.05.2019 та встановити розмір орендної плати на рівні 8-кратного розміру земельного податку.

Приписами ст.ст. 13 та 41 Конституції України визначено, зокрема, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Кожен має право володіти, користуватись і розпоряджатися своєю власністю.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 12 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України), визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно частини п`ятої ст.16, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(надалі - Закон), від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на землю.

Пунктом 34 ст. 26, ст. 59 цього Закону передбачено, що до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради -сесії.

Відповідна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Беручи до уваги зазначені вище норми чинного законодавства України, до повноважень Чернігівської міської ради належить розпорядження землями територіальної громади міста Чернігова, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, а також вирішення інших питань в галузі земельних відносин.

Чернігівська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В силу ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.377 Цивільного кодексу України (надалі -ЦК України) до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти.

Положеннями ст. 120 ЗК України врегульовано питання переходу права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду.

Зокрема, п. п. 2, 6 цієї статті передбачено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Отже, зазначеними вище нормами чинного законодавства України передбачено виникнення у набувача нерухомого майна права користування земельними ділянками, які перебували у користуванні у попереднього землекористувача.

Як вже зазначалося вище, на час набуття позивачем права власності на нерухоме майно (04.04.2011), термін дії Договору-1 на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 14.03.2001 скінчився 14.03.2011, а у попереднього користувача -ТОВ «Пронто»за договором оренди земельних ділянок від 25.07.2007 перебували в користуванні земельні ділянки площею 0,0356га (кадастровий номер 7410100000:01:031:0144) та площею 0,0033га (кадастровий номер 7410100000:01:031:0145), що розташовані в місті Чернігові по вул. Любецькій, 28.

Натомість, відповідно до рішення Чернігівської міської ради (двадцять перша сесія шостого скликання) від 31.05.2012, ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» надано в довгострокову оренду земельні ділянки загальною площею 0,3800га по вул. Любецькій, 28, а саме:

- площею 0,3643га, ділянка №1 (кадастровий номер 7410100000:01:031:0228;

- площею 0,0157га, ділянка №2 - проїзд спільного користування, без реального виділення в натурі.

Дане рішення прийнято відповідно до заяви ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»від 01.11.2011 поданої на адресу міського голови м. Чернігова О.В.Соколова, в якій позивач просив надати в оренду земельну ділянку загальною площею 0,3800га для експлуатації об'єктів нерухомості та виробничо-складських приміщень.

Як вбачається з листа комунального підприємства «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації»від 17.12.2012 №2132, земельні ділянки площею 0,0356га (кадастровий номер 7410100000:01:031:0144) та площею 0,0033га (кадастровий номер 7410100000:01:031:0145), що перебували у користуванні ТОВ «Пронто»значною частиною входять до меж земельної ділянки по вул. Любецькій, 28, кадастровий номер 7410100000:01:031:0228.

Нормами ст.ст. 32 -34, 36 ГПК України визначено, зокрема, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Письмовими доказами є документи і матеріали, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Проте, позивачем не надано суду належного доказу на підтвердження належності попередньому землекористувачу -ТОВ «Пронто»земельної ділянки площею 0,3411га.

Щодо позиції позивача про те, що після об'єднання трьох земельних ділянок, які належали попередньому користувачу -ТОВ «Пронто», новій земельній ділянці присвоєно новий кадастровий номер 7410100000:01:031:0228, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 №749 «Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці», кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Законом України «Про Державний земельний кадастр»від 07.07.2011 визначено, що державною реєстрацією земельної ділянки є внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Кадастровий номер земельної ділянки - це унікальний номер, який ніколи не повторюється і може бути привласнений тільки одній земельній ділянці.

Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється при формуванні земельної ділянки; включає послідовне визначення номерів адміністративно - територіальних утворень, кадастрових зон та територій сільських (селищних) рад за межами населених пунктів, кадастрових кварталів у містах і селищах, а також номерів земельних ділянок.

При переході прав на земельну ділянку до нового власника або при зміні переліку прав відносно земельної ділянки номер ділянки не змінюється. При відокремленні частини земельної ділянки, об'єднанні земельних ділянок або інших операціях, пов'язаних зі зміною розмірів і меж земельних ділянок, новим земельним ділянкам після їх формування присвоюються нові кадастрові номери.

Матеріалами справи підтверджено також зміну цільового призначення земельних ділянок, які перебували у користуванні ТОВ «Пронто»за договором оренди від 27.05.2007 та наданих в оренду ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» оскаржуваним рішенням.

Так, відповідно до п.78 рішення Чернігівської міської ради (шістнадцята сесія п'ятого скликання) від 25.04.2007, ТОВ «Пронто»передано в короткострокову оренду строком на 5 років земельні ділянки площею 0,0356га, ділянка №1, та площею 0,0033га, ділянка №2, що розташовані по вул. Любецькій, 28 для експлуатації об'єктів нерухомості (землі житлової і громадської забудови , коефіцієнт функціонального використання = 2.5 -комерційне використання).

Пунктом 7 оскаржуваного рішення від 31.05.2012 «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам в межах міста Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації», міська рада вирішила передати АТ «Райффайзен Банк Аваль»земельні ділянки загальною площею 0,3800га по вул. Любецькій, 28 для експлуатації об'єктів нерухомості (виробничо-складські приміщення, гаражі, навіс) -землі промисловості площею 0,3643га, ділянка №1 (кадастровий номер 7410100000:01:031:0228 та площею 0,0157га, ділянка №2 -проїзд спільного користування, без реального виділення в натурі.

Твердження позивача про те, що цільове призначення земельних ділянок не змінювалось, з посиланням на акт встановлення та погодження меж земельної ділянки від 10.11.2011, в якому встановлено, що земельна ділянка надається для експлуатації об'єктів нерухомості та виробничо-складських приміщень, так само як вона була надана ТОВ «Пронто», не відповідає дійсності з огляду на таке.

Зазначене в договорі оренди земельних ділянок від 25.07.2007 та рішенні Чернігівської міської ради від 31.05.2012 визначення «для експлуатації об'єктів нерухомості»фактично є функціональним призначенням земельної ділянки.

Оскільки право на оренду і відповідне користування земельною ділянкою виникає на підставі договору оренди, укладеного у встановленому законом порядку, за яким між сторонами виникають конкретні права та обов'язки, то акт встановлення та погодження меж земельної ділянки не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки (частина четверта ст.15 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до ст.20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до їх повноважень.

Крім того, відповідно до частини другої ст.56 Закону України «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, при поділі чи об'єднанні земельних ділянок включає в себе певний перелік документів, зокрема, копії документів, що посвідчують право на земельні ділянки; плани земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку; згоду власника земельної ділянки (а щодо земель державної власності -органу, згідно з його повноваженнями здійснювати розпорядження земельними ділянками) на поділ чи об'єднання земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі заяви позивача про надання в оренду земельної ділянки від 10.11.2011 та заяви про виконання проектно-пошукових робіт по складенню технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди на земельну ділянку від 10.11.2011, позивачу розроблялась технічна документація із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди на земельну ділянку для експлуатації об'єктів нерухомості та виробничо-складських приміщень по вул. Любецькій, 28 в адміністративних межах Чернігівської міської ради.

Отже, позиція позивача щодо того, що йому передано в оренду земельну ділянку, яка складається з трьох ділянок, які перебували у користуванні ТОВ «Пронто»спростовуються матеріалами справи.

Враховуючи вищевикладене, господарський суд вважає, що дані правовідносини не регулюються положеннями ст.377 ЦК України та ст.120 ЗК України.

Відповідно до частини першої ст.21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищевикладені обставини, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання недійсним п.7 рішення Чернігівської міської ради (двадцять перша сесія шостого скликання) від 31.05.2012 в частині встановлення розміру орендної плати АТ «Райффайзен Банк Аваль»за оренду земельної ділянки в м. Чернігові по вул. Любецькій, 28 на рівні 8-кратного розміру земельного податку.

Оцінивши подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 22, 32-34, 36, 43, 49, 82-85, 87 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Суддя А.В.Романенко

Повний текст рішення складено та підписано 16.01.2013.

Суддя А.В.Романенко