Постанова

від 01.02.2013 по справі 5006/32/44пн/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

29.01.2013 р. справа №5006/32/44пн/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючий суддя: Дучал Н.М.

Судді: Склярук О.І., Шевкова Т.А.

При секретарі Трофимович Ю.М.

За участю представників сторін:

від позивача - Коновалов Ф.В., за довіреністю

від відповідача 1 - без участі представника

від відповідача 2 - без участі представника

від відповідача 3 - не з"явився

прокурор - Зозуля Н.В., за посвідченням

Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Донецької області, м.Донецьк в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м.Донецьк, Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк, Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області, м.Донецьк на рішення господарського судуДонецької області від 17.05.2012р. (підписане 22.05.2012р.) у справі№ 5006/32/44пн/2012 (суддя Сковородіна О.М.) за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Мегасервис», м.Донецьк до 1. Донецької міської ради, м.Донецьк 2.Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк 3.Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області, м.Донецьк провизнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мегасервис», м.Донецьк звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Донецької міської ради, Виконавчого комітету Донецької міської ради, Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки із земель запасу рекреаційного призначення строком на 50 років загальною площею 6,600га для будівництва спортивного комплексу, яка знаходиться за адресою: м. Донецьк, Калінінський район, проспект Ілліча (район Донецького ботанічного саду), шляхом укладення договору оренди землі з Донецькою міською радою, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегасервис» із відповідною заявою до Донецької міської ради.

Рішенням господарського суду Донецької області від 17.05.2012р. у справі №5006/32/44пн/2012 задоволені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегасервис».

Рішення мотивоване наявністю порушеного права позивача на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду, Заступник прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Донецької міської ради, Виконавчого комітету Донецької міської ради, Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Донецької області від 17.05.2012р. у справі №5006/32/44пн/2012 та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Заявник апеляційної скарги вважає, що господарським судом у рішенні, що оскаржується, зроблені хибні висновки, які не підтверджені дослідженими доказами. На думку скаржника, судом необґрунтовано застосовані норми законодавства, які діяли на час звернення позивача до Донецького міського голови, та приписи ст.58 Конституції України. Зазначив, що Донецькою міською радою фактично не здійснено жодної дії та не видано жодного документу, які б свідчили про її волевиявлення щодо надання позивачу ділянки в оренду, а, отже, позивач не набув права оренди земельної ділянки. Наголошує на невірності обраного позивачем способу захисту прав.

ТОВ «Мегасервис» проти апеляційних вимог заперечило з підстав, викладених у відзиві №1 від 15.01.2013р. на апеляційну скаргу, вважає скаргу не обґрунтованою та безпідставною. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду - без змін.

Клопотанням від 29.01.2013р. представник Донецької міської ради та Виконавчого комітету Донецької міської ради повідомив про неможливість участі в судовому засіданні в зв"язку з великою завантаженістю в інших судових процесах, просив здійснювати розгляд справи без участі представника відповідача 1 та відповідача 2.

Відповідач 3 не скористався правом участі представника в судовому засіданні апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином. Ухвалою суду сторони та інші учасники процесу не зобов'язувалися забезпечити явку повноважних представників в судове засідання, тому згідно зі ст. 75, 99 ГПК України, скаргу розглянуто за наявними матеріалами, які є достатніми для розгляду апеляційних скарг.

Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 4 2 , 4 3 Господарського процесуального кодексу України).

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора та представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Донецького міського голови з Заявкою на виділення земельної ділянки для розміщення об'єкта -спортивного комплексу (капітальної споруди загальною площею 3000 кв.м. з допоміжними приміщеннями) на ділянці 8,6 га за адресою: м. Донецьк, Калінінський район, проспект Ілліча (район ботанічного саду), строком на 50 років.

Розглянувши клопотання ТОВ «Мегасервис», постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів дійшла висновку, що земельна ділянка площею 8,6 га в Калінінському районі по проспекту Ілліча (район Донецького ботанічного саду) пригодна для проектування та будівництва об'єкту, про що складено Акт вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту від 27.01.2005р.

Місце розташування спортивного комплексу на земельній ділянці орієнтовною площею 8,6 га із земель запасу рекреаційного призначення, що знаходиться по пр. Ілліча, 108 в Калінінському районі (район Донецького ботанічного саду) погоджено висновком Донецького міського управлінням земельних ресурсів №01/35-272 від 02.02.2005р.; висновком Головного управління містобудування та архітектури №01/14-331 від 02.02.2005р.; Центрально-Донецькою регіональною державною екологічною інспекцією, про що свідчить лист № 37/150 від 03.02.2005р.

Управлінням в м.Донецьк ГУ МНС України в Донецькій області надано Висновок (технічні умови) №194 від 03.02.2005р. на будівництво (реконструкцію) проектування спортивного комплексу у складі адміністративного блоку, господарського блоку та спортивних залів за адресою: м.Донецьк, Калінінський район, пр. Ілліча, в районі Донецького ботанічного саду.

Вибір земельної ділянки площею 8,6 га в Калінінському районі по пр. Ілліча в районі ботанічного саду для проектування спортивного комплексу ТОВ «Мегасервис» погоджено листом №207/07 від 11.02.2005р. Донецької міської санітарно-епідеміологічною станції, та листом №9/85-дн Управління державної автомобільної інспекції Управління МВС України в Донецькій області.

Розпорядженням Донецького міського голови №172 від 14.02.2005р. погоджено ТОВ «Мегасервис» місце розташування спортивного комплексу на земельній ділянці загальною орієнтовною площею 8,6 га по проспекту Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі; дозволено ТОВ «Мегасервис» проведення проектно-розшукових робіт для будівництва спортивного комплексу на земельній ділянці загальною орієнтовною площею 8,6 га по проспекту Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі, з виділенням черг проектування та будівництва. Зобов'язано ТОВ "Мегасервис" виконати відповідні роботи, перерахувати кошти, погодити проектну документацію, тощо.

Листом №37/210 від 15.02.2005р. Центрально-Донецька регіональна екологічна інспекція, за результатами розгляду клопотання про відведення земельної ділянки ТОВ «Мегасервис», зазначила про його погодження та можливість відведення ТОВ «Мегасервис» земельної ділянки площею 6,6 га, яка знаходиться по проспекту Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі м.Донецька для спортивного комплексу.

Донецькою міською СЕС надано Висновок №66/07 від 15.02.2005р. про придатність земельної ділянки в Калінінському районі по проспекту Ілліча площею 6,6 га для будівництва спортивного комплексу.

Виконавчим комітетом Донецької міської ради Донецької області листом №01/13-731 від 15.02.2005р. (на адреси: Головного управління містобудування та архітектури Міськради, Голови Калінінської районної в м.Донецьку ради, Начальника Донецького міського управління земельних ресурсів, ТОВ "Мегасервис") повідомлено про надання дозволу на оформлення проекту відводу земельної ділянки в оренду для будівництва спортивного комплексу по проспекту Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі.

Висновком №01/35-446 від 15.02.2005р. до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Донецьким міським управлінням земельних ресурсів погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Мегасервис», складений ТОВ «Сервітут», та зазначено про можливість передання ТОВ «Мегасервис» в оренду строком на 50 років земельну ділянку (кадастровий номер 1410136600:00:008:040) площею 6,6 га для будівництва спортивного комплексу по проспекту Ілліча в Калінінському районі із земель запасу рекреаційного призначення.

Проект відводу земельної ділянки площею 6,6 га для будівництва спортивного комплексу в оренду строком на 50 років із земель запасу рекреаційного призначення по проспекту Ілліча, 108 в Калінінському районі ТОВ «Мегасервис» був погоджений також Головним управлінням містобудування і архітектури Донецької міської ради, про що свідчить висновок №01/14-525 від 15.02.2005р.

Державним комітетом України по Земельних ресурсах наданий Висновок державної землевпорядної експертизи №254-05 від 18.03.2005р., згідно з яким поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Мегасервис» для будівництва спортивного комплексу по пр. Ілліча в Калінінському районі м.Донецька відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів.

Крім того, з метою погодження у встановленому законом порядку місця будівництва об'єкту, ТОВ «Мегасервис» отримано Довідку №01/35-2419 Донецького міського управління земельних ресурсів про склад угідь, за рахунок яких відводиться земельна ділянка товариству з обмеженою відповідальністю «Мегасервис» по пр. Ілліча, 108 у Калінінському районі м.Донецька; Довідку №Ю-27953/2006 від 17.05.2006р. Донецького міського управління земельних ресурсів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (витяг) (кадастровий номер 1410136600:00:008:0040); висновки №395 від 03.02.2005р., №3905 від 03.02.2005р. Відділу охорони пам'яток історії та культури правління культури Донецької обласної державної адміністрації.

За результатами розгляду клопотання ТОВ «Мегасервис» про надання земельної ділянки для будівництва спортивного комплексу по проспекту Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі був підготовлений проект рішення виконавчого комітету Донецької міської ради «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю «Мегасервис» земельної ділянки в оренду для будівництва спортивного комплексу по пр. Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі, відповідно до якого, виконавчим комітетом Донецької міської ради вирішено затвердити ТОВ «Мегасервис» проект землеустрою по відводу земельної ділянки площею 6,6000 га для будівництва спортивного комплексу по пр. Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі; надати ТОВ «Мегасервис» земельну ділянку (кадастровий номер 1410136600:00:008:0040) площею 6,6000 га в оренду строком на 50 років із земель запасу рекреаційного призначення для будівництва спортивного комплексу по пр. Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі; встановити річну орендну плату за земельну ділянку, кадастровий номер 1410136600:00:008:0040, в розмірі 1,5 відсотка від грошової оцінки землі; зобов'язано ТОВ "Мегасервис" укласти з Виконкомом міської ради договір оренди землі та здійснити його державну реєстрацію в місячний термін після прийняття цього рішення, тощо.

Втім, підготовлений проект рішення виконавчого комітету Донецької міської ради «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю «Мегасервис» земельної ділянки в оренду для будівництва спортивного комплексу, остаточно узгоджений не був.

Як зазначено позивачем, в подальшому йому було повідомлено про неможливість передачі в оренду земельної ділянки, у зв'язку з тим, що внаслідок змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності має відбуватися виключно на аукціонах.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги виходячи з наступного.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі ", а також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на їх виконання.

Статтями 116, 124(ч.1) Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегасервис" до Донецького міського голови) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

За приписами ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

З огляду на наведене, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку, що волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви. Позивач звернувся до Донецького міського голови в передбаченому законодавством порядку, та здійснив комплекс підготовчих дій та узгоджень, пов'язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким внесено зміни до ст.124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не могло бути підставою для позбавлення позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки відповідно до ст.5 Цивільного кодексу України акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи. Зазначений принцип гарантований ст. 58 Конституції України.

Отже, дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Крім того, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. у справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Наразі, відповідачами та прокурором не підтверджено, що на час оформлення позивачем документів на право оренди погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, розташованої по пр. Ілліча (район Донецького ботанічного саду) в Калінінському районі м.Донецька, були подані й інші заяви від інших осіб, що претендували на оренду цієї ж земельної ділянки.

Таким чином, позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право звернення на оренду спірної земельної ділянки, а тому проведення аукціону або конкурсу для набуття права оренди спірної земельної ділянки не вимагалося.

Безпідставними є посилання апелянта на неправомірність задоволення судом першої інстанції позовних вимог у зв'язку з відсутністю відповідного рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду спірної земельної ділянки, оскільки предметом позовних вимог є визнання за позивачем саме права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки, яке підлягає захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, зокрема, шляхом визнання права.

З огляду на наведене, вірним є висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегасервис».

Твердження заявника апеляційної скарги про порушення і неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим відсутні підстави для зміни чи скасування рішення господарського суду Донецької області від 17.05.2012р. (підписано 22.05.2012р.) у справі №5006/32/44пн/2012.

Результати апеляційного провадження у справі №5006/32/44пн/2012 оголошені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Донецької міської ради, Виконавчого комітету Донецької міської ради, Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 17.05.2012р. (підписано 22.05.2012р.) у справі №5006/32/44пн/2012 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області від 17.05.2012р. (підписано 22.05.2012р.) у справі №5006/32/44пн/2012 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя: Н.М. Дучал

Судді: О.І. Склярук

Т.А. Шевкова

Надруковано 8 екз.:

1- прокурору, 1-позивачу,

3-відповідачам, 1-у справу,

1-ДАГС, 1-ГСДО