Постанова

від 07.02.2013 по справі 5028/5/17/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" лютого 2013 р. Справа № 5028/5/17/2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Першиков Є.В.

судді: Данилова Т.Б., Яценко О.В.

розглянувши матеріали касаційної скаргидержавного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 20.11.2012р. у справі господарського суду№5028/5/17/2012 Чернігівської області за позовомДТГО "Південно-Західна залізниця" доуправління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації про за участю представників сторін: позивача - відповідача - стягнення 321 162,52 грн. Крутій Є.М. дов. № 3762-НЮ від 19.11 2012 Маслак Т.В. дов. № 01/317 від 06.02.2013 Гавриленко Л.В. дов. № 01/317 від 06.02.2013

Розпорядженням №03-05/59 від 07.02.2013р. змінено склад колегії суддів у справі №5028/5/17/2012, призначеної до розгляду колегією у складі головуючого судді Першикова Є.В., суддів Данилової Т.Б., Ходаківської І.П., утворено колегію суддів у складі: головуючий суддя Першиков Є.В., судді Данилова Т.Б., Яценко О.В.

В С Т А Н О В И В:

У травні 2012 року державне територіально-галузеве об'єднання "Південно- Західна залізниця" звернулось до господарського суду Чернігівської області з позовом до управління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації про стягнення 321162,52грн. компенсації за пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом у 2011 році.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 19.06.2012р. (суддя Романенко А.В.) позовні вимоги задоволено: стягнуто з відповідача на користь позивача 321162,52грн. компенсації витрат на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом у 2011 році та судові витрати.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.11.2012 ( головуючого судді Баранця О.М., суддів Калатай Н.Ф., Пашкіної С.А.) за апеляційною скаргою Носівської районної державної адміністрації рішення господарського суду Чернігівської області від 19.06.2012р. скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено, посилаючись на те, що управління праці та соціального захисту населення Носіївської районної державної адміністрації є розпорядником бюджетних коштів і бере бюджетні зобов'язання та проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, а отже, відповідач повинен відшкодувати пільгові перевезення пасажирів залізничним транспортом у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансування державних програм соціального захисту на відповідний період.

Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.11.2012, а рішення господарського суду Чернігівської області від 19.06.2012 залишити в силі.

Заслухавши присутніх представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, що 28.12.2009, сторонами укладено договір №ПЗ/ДН1-096538/НЮ на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги (надалі - Договір).

Умовами Договору регламентовано взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій населення Носівського району залізничним транспортом згідно Законів України "Про державний бюджет України на 2010 рік", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основні засади соціального захисту ветеранів та інших громадян похилого віку в Україні", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ і їх соціальний захист", "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні", "Про соціальний захист дітей війни", Постанов Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256, від 29.01.2003р. №117 (із наступними змінами).

Залізницею взято на себе зобов'язання щомісячно до 1 числа, наступного за звітним періодом, надавати розрахунки сум фактично перевезених пільговиків за формою №2-пільга, в яких відображено надання пільг за місяць та акти звіряння розрахунків за формою №3-пільга.

Замовник за Договором (відповідач у справі), зобов'язався проводити відшкодування витрат згідно до Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" за рахунок з державного бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих громадян згідно наданих розрахунків, Постанов Кабінету Міністрів України від 04.03.2007р. №256 та від 29.01.2003р. №117 (із наступними змінами), приймати акти звірки та розрахунки від залізниці.

Відповідно до п.п.3.2, 3.3 Договору, замовник здійснює розрахунок з перевізником на підставі отриманих від нього щомісячних звітів про надання послуг за актами звірки розрахунків за надані послуги, підписаними сторонами договору. Оплата проводиться протягом 7 банківських днів після надходження коштів субвенцій обласного бюджету на рахунок районного бюджету Носівського району на підставі рахунків фактичних витрат перевезення пільгових категорій громадян, складених залізницею.

Додатковою угодою від 01.06.2010р. №ПЗ/ДН1-096538/НЮ-Д1 до договору №ПЗ/ДН-1-096538/НЮ від 28.12.2009р. на пільгове перевезення громадян Носівського району залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги, п.3.3 Договору викладено в наступній редакції: "- у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2009р. №1359, оплата проводиться у п'ятиденний строк після надходження коштів на власні рахунки на підставі рахунків фактичних витрат перевезення пільгових категорій громадян, складених залізницею за обліковою формою". Термін дії Договору визначено п.6.1, а саме з дати підписання і до 31.12.2010.

Додатковою угодою №2 від 28.12.2010 до Договору, сторони, зокрема, продовжили термін дії Договору до 31.12.2011, а також внесли наступні зміни: слова "Закон України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" замінили на "Закон України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Судами встановлено, що Південно-Західною залізницею повністю виконано зобов'язання, передбачені умовами договору та чинним законодавством України щодо надання залізницею пільгових перевезень окремим категоріям населення.

Натомість відповідачем частково виконано взяті на себе договірні зобов'язання, а саме компенсовано 312 257,04 грн.

Залізницею виставлялись відповідачу рахунки-фактури на відшкодування компенсації за пільгові перевезення, сторонами складались помісячні акти звіряння розрахунків, з акту звіряння станом на 01.01.2012 судами встановлено, що заборгованість 2011 року складає 321162,52 грн.

Приймаючи рішення про повне задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із ст.193 ГК України та ст.ст. 525,526 ЦК України, відповідно до яких зобов'язання повинні виконуватись належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від виконання зобов'язання не допускається.

Скасовуючи рішення суду першої інстанцій та приймаючи нове про відмову в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із приписів статті 48 Бюджетного кодексу України, згідно з якою розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Згідно з пунктом 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

У додатку №7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" передбачено компенсацію за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг за проїзд окремих категорій громадян в розмірі по обласним бюджетам окремо по кожній області України.

Київським апеляційним господарським судом встановлено, що відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення від 30.12.2011р. "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на пільговий проїзд автомобільним та залізничним транспортом за 2011 рік становить по КФК 170302 "Компенсаційні витрати за пільговий проїзд окремим категоріям громадян на залізничному транспорті"- 312257,04грн. Касових видатків за 2011 рік перераховано в сумі 312 257,04грн., а загальний обсяг виплат з місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, не може перевищувати розміру затверджених субвенцій. Відповідач виконав свої зобов'язання в межах наданого йому фінансування на 2011 рік для відшкодування втрат позивача з пільгового перевезення пасажирів на загальну суму 312 257,04грн.

Суд апеляційної інстанції послався на постанови Верховного Суду України, які відповідно до ч.1 ст.111 28 ГПК України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України.

Проте, колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди повинні застосовувати Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Європейського суду як джерело права.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" від 18.10.2005 констатовано, зокрема, порушення національними судами пункту 1 статті 6 "Право на справедливий суд" Конвенції та статті 1 Першого протоколу до конвенції.

Судами попередніх інстанцій при вирішенні спору по суті не використано Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Європейського суду як джерело права, що дає підстави скасувати судові рішення та направити справу на новий розгляд.

Статтею 111 7 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про наявності підстав для часткового задоволення касаційної скарги державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", скасування судових рішень судів попередніх інстанцій та направлення справи на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи господарському суду слід взяти до уваги викладене, вжити передбачені законом заходи для всебічного, повного і об'єктивного встановлення обставин справи, і в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством вирішити спір.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 10 , 111 11 , 111 12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.11.2012р. у справі №5028/5/17/2012 господарського суду Чернігівської області та рішення господарського суду Чернігівської області від 19.06.2012р. у справі №5028/5/17/2012 скасувати.

Справу №5028/5/17/2012 направити на новий розгляд до господарського суду Чернігівської області.

Головуючий Є. Першиков

Судді Т. Данилова

О. Яценко