Постанова

від 27.02.2013 по справі 11/5007/1078/12

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2013 року Справа № 11/5007/1078/12

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Крейбух О.Г.

судді Юрчук М.І. ,

судді Василишин А.Р.

при секретарі Михальчук В.К.

за участю представників сторін:

позивача: Федчишин А.А., Пащенко Н.В.;

відповідача: не з'явився;

третьої особи: Редюк Т.І., Ярмолюк М.С., Шубенко П.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивача Ружинського кооперативного ринку на рішення господарського суду Житомирської області від 08.11.12 р. у справі № 11/5007/1078/12 (суддя Маріщенко Л.О.)

за позовом підприємство райспоживспілки Ружинський кооперативний ринок (смт.Ружин Житомирська область)

до Ружинська селищна рада (смт.Ружин Житомирська область)

за участю третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Парафії Св.Покрови Пресвятої Богородиці УПЦ Київського патріархату (смт.Ружин Житомирська область)

про визнання рішення незаконним

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Житомирської області від 08.11.2012 року у справі № 11/5007/1078/12 в позові Ружинського кооперативного ринку до Ружинської селищної ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Парафії Св.Покрови Пресвятої Богородиці УПЦ Київського Патріархату про визнання незаконним рішення 23 сесії 6 скликання Ружинської селищної ради від 22.06.2012 року «Про затвердження документації із землеустрою» відмовлено /т.1, а.с.110-112/.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач Ружинський кооперативний ринок звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Житомирської області від 08.11.2012 року у даній справі скасувати та прийняти нове, яким позов задоволити / т.1, а.с.120-121/.

В обгрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що позиція місцевого господарського суду щодо відсутності в чинному законодавстві норм, які б передбачали автоматичне поновлення договорів оренди суперечить положенням част.3 ст.33 Закону України «Про оренду землі» у редакції від 01.01.2011 року. Крім того, скаржник вказує, що рішення прийняте Ружинською селищною радою від 22.06.2012 року «Про затвердження документації із землеустрою» порушує його права, оскільки Ружинський кооперативний ринок є фактичним користувачем спірної земельної ділянки згідно з Державним актом на право постійного користування землею від 11.08.1999р. № 66. Таким чином, на думку апелянта, правові підстави для відмови в задоволенні позову відсутні, просить рішення господарського суду Житомирської області у даній справі скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Третя особа у відзиві на апеляційну скаргу заперечила проти доводів та вимог скарги, вказавши, що господарський суд Житомирської області при винесенні рішення правомірно застосував норми матеріального та процесуального права, повністю з'ясував обставини справи та дослідив докази у справі, постановив законне та обгрунтоване рішення, а тому просить оскаржуване рішення залишити без змін, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.12.2012р. апеляційну скаргу прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 23.01.2013р. об 10:15 год. /т.1, а.с.117/.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 23.01.2013р. розгляд апеляційної скарги продовжено на 15 календарних днів до 02.03.2013р., розгляд справи відкладено на 27.02.2013р. /т.1, а.с.159-160/.

В судовому засіданні 27 лютого 2013 року позивач та третя особа підтримали вимоги і доводи, викладені в апеляційній скарзі та у відзиві на неї відповідно.

Відповідач участі уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив; про причини неявки суд не повідомив.

Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення, останній був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи /т.1, а.с.161/.

За наведеного, враховуючи приписи ст.ст.101, 102 ГПК України про межі та строки перегляду справ в апеляційній інстанції, той факт, що сторони були належним чином та своєчасно повідомлені про дату, час та місце судового засідання, колегія суддів визнала за можливе здійснювати розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення місцевого господарського суду без змін з огляду на таке.

11 серпня 1999 року Ружинському кооперативному ринку Ружинського споживчого товариства видано державний акт на право постійного користування землею І-ЖТ № 000485, яким землекористувачу надано у постійне користування 1,044 га землі для будівництва приміщень та здійснення ринкової торгівлі. Акт зареєстровано в Книзі записів за № 66 /т.1, а.с.6-7/.

Рішенням Ружинської селищної ради X сесії XXIY скликання від 25.09.2003 року за результатами розгляду клопотання Ружинського кооперативного ринку припинено право постійного користування земельними ділянками площею 1,044 га Ружинського кооперативного ринку по вул.Набережна, 10 в смт.Ружині та віднесено дані земельні ділянки до земель запасу Ружинської селищної ради /т.2, а.с.25/.

03 січня 2006 року між Ружинською селищною радою Ружинського району Житомирської області (надалі - орендодавець, відповідач) та Ружинським кооперативним ринком (надалі - орендар, позивач, апелянт) укладено договір оренди землі (надалі - Договір), відповідно до п.1.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування майнового комплексу Ружинського кооперативного ринку, яка знаходиться смт. Ружин, вул. Набережна, 10, Ружинського району Житомирської області.

Згідно п.2 Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,8585 га, в т.ч. під будівлями 0,1873 га, під проходами, проїздами та площадками 0,6712 га.

Відповідно до п.9 Договору, орендна плата становить 1,3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік.

Пунктом 11 Договору встановлено, орендна плата вноситься в сумі 532,17 грн щомісячно до 30 числа поточного місяця.

Згідно п.8 Договору, останній укладено строком на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

02.11.2010 року Ружинським кооперативним ринком на адресу Ружинської селищної ради направлено лист № 120 про надання дозволу на складання технічної документації земельної ділянки по вул.Набережній, 10 площею 0,8585 га та пропозицію укласти договір оренди землі під ринком площею 0,8585 га терміном на 45 років /т.1, а.с.18/.

Рішенням II сесії VI скликання Ружинської селищної ради від 23 листопада 2010 року:

- надано дозвіл Ружинському кооперативному ринку на розроблення технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,60 га для обслуговування майнового комплексу та здійснення комерційної діяльності в смт.Ружин, вул. Набережна, 10 строком на 5 років;

- надано дозвіл громаді Свято-Покровської парафії Української православної церкви Київського патріархату на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га по наданню її в постійне користування для будівництва церкви на 100 місць по вул.Набережна, 10 в смт.Ружин /т.1, а.с.19, 55/.

07.12.2010 року Ружинським кооперативним ринком на адресу Ружинської селищної ради направлено лист № 139 з наміром укласти договір оренди земельної ділянки розміром 0,8585 га, розміщеної на Набережній, 10 на новий термін з 03.01.2011 року по 03.01.2016 року, а також надати дозвіл на добудову незавершеного будівництва критого ринку /т.1, а.с.92/.

15.12.2010 року виконком Ружинської селищної ради листом № 693 повідомив, що рішенням ради від 23.11.2010 року дозвіл на розроблення документації із землеустрою для поновлення договору оренди землі на новий строк Ружинський кооперативний ринок отримав /т.1, а.с.93/.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 07.04.2011 року у справі № 9/5007/18/11 в задоволенні позову Ружинського кооперативного ринку до Ружинської селищної ради про визнання рішення ІІ сесії VI скликання Ружинської селищної ради від 23.11.2010 року в частині зменшення розміру земельної ділянки, яка передається в оренду з 0,8585 га на 0,60 га відмовлено /т.1, а.с.37-41/.

Рішенням Ружинської селищної ради від 22.06.2012 року:

- затверджено Парафії Св. Покрови Пресвятої Богородиці УПЦ Київського Патріархату проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її у постійне користування площею 0,10 га в смт.Ружин, вул. Набережна, 10;

- надано в постійне користування Парафії Св.Покрови Пресвятої Богородиці УПЦ Київського Патріархату земельну ділянку площею 0,10 га в смт.Ружин вул.Набережна, 10 для будівництва церкви на 100 місць;

- надано дозвіл Житомирській релігійній філії ДП "Центр ДЗК" на складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою /т.1, а.с.91/.

06 серпня 2012 року Парафії Св.Покрови Пресвятої Богородиці УПЦ Київського Патріархату видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 070879, яким посвідчується що Парафія є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої смт.Ружин, вул.Набережна, 10, цільове призначення - для будівництва та оюслуговування будівель громадських та релігійних організацій /т.1, а.с.20/.

Зазначені дії Ружинської селищної ради по наданню Парафії Св.Покрови Пресвятої Богородиці УПЦ Київського Патріархату у постійне користування земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої смт.Ружин, вул.Набережна, 10, слугували підставою для звернення позивача до господарського суду Житомирської області з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Ружинської селищної ради 23 сесії YI скликання від 22.06.2012 року.

При прийнятті рішення колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до п.7 Перехідних положень Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2002р., громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Згідно з ст.92 Земельного кодексу України, в редакції станом на 01.01.2002р., право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель

державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності.

Відповідно до п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України, в редакції станом на 01.01.2002р., громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Згідно з п.«а» ст.141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою .

Згідно з ст.142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року у справі № 1-17/2005 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

Таким чином, колегією суддів встановлено, що припинення права постійного користування Ружинського кооперативного ринку земельною ділянкою площею 1,0044 га по вул.Набережна, 10 в смт.Ружині, що посвідчувалося державним актом на право постійного користування землею від 11.08.1999р., відбулося за Рішенням Ружинської селищної ради X сесії XXIY скликання від 25.09.2003 року у зв'язку з добровільною відмовою землекористувача Ружинського кооперативного ринку (до прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.09.2005р. у справі № 1-17/2005), тобто у відповідності до вимог діючого на той час законодавства - ст.ст.92, 141, 142, п.6 Перехідних положень ЗК України.

Згідно з п.3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник йього документа.

Як вбачається з матеріалів справи, Ружинський кооперативний ринок свій примірник державного акту на право постійного користування землею від 11.08.1999р. серія І-ЖТ № 000485 до архіву державного органу земельних ресурсів не повернув, що є порушенням п.3.10 зазначеної Інструкції. При цьому, такий неповернутий примірник державного акту не може підтверджувати право постійного користування земелею.

Згідно з част.2 ст.116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Аналогічна норма міститься у ст.15 Закону України «Про оренду землі».

Судом встановлено, що 03 січня 2006 року між Ружинською селищною радою та Ружинським кооперативним ринком укладено договір оренди землі, згідно з яким в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,8585 га, в т.ч. під будівлями 0,1873 га, під проходами, проїздами та площадками 0,6712 га, термін оренди - 5 років з 03.01.2006р. по 03.01.2011р.

Згідно част.1 ст.33 Закону України "Про оренду землі", у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Згідно част.1 ст.30 Закону України "Про оренду землі", у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Згідно з п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування", до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються на пленарному засіданні ради - сесії.

Відтак, враховуючи приписи ст.124 ЗК України, част.1. ст.30, част.1 ст.33 Закону України "Про оренду землі", реалізація переважного права орендаря на продовження (поновлення) договору оренди земельної ділянки можлива за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про продовження договору оренди.

Колегією суддів встановлено, Ружинською селищною радою розглянуто клопотання Ружинського кооперативного ринку від 02.11.2010р. лист № 120 про надання дозволу на складання технічної документації земельної ділянки по вул.Набережній, 10, площею 0,8585 га і про укладення договору оренди цієї земельної ділянки терміном на 45 років та прийнято рішення ІІ сесії VІ скликання від 23.11.10 року, згідно з яким позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,60 га строком на 5 років.

Ружинським кооперативним ринком рішенням ІІ сесії VІ скликання Ружинської селищної ради від 23.11.10 року оскаржувалося в судовому порядку в частині зменшення розміру земельної ділянки, що передається в оренду з 0,8585 га до 0,60 га.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 07.04.2011 року у справі № 9/5007/18/11 в задоволенні позову Ружинського кооперативного ринку до Ружинської селищної ради про визнання рішення ІІ сесії VI скликання Ружинської селищної ради від 23.11.2010 року в частині зменшення розміру земельної ділянки, яка передається в оренду з 0,8585 га на 0,60 га відмовлено.

Згідно з ст.35 ГПК України, факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

За наведеного, факт, встановлений рішенням господарського суду Житомирської області від 07.04.2011 року у справі № 9/5007/18/11, а саме те, що у Ружинського кооперативного ринку відсутнє право на користування земельною ділянкою за адресою: смт.Ружин, вул.Набережна, 10, розміром 0,8585 га, не потребує додаткового доказування.

Рішення ІІ сесії VІ скликання Ружинської селищної ради від 23.11.10 року про надання дозволу на розроблення громаді Свято-Покровської парафії УПЦ Київського патріархату документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га по наданню її в постійне користування для будівництва церкви на 100 місць по вул.Набережна, 10 в смт.Ружин, на даний момент є чинним та ніким не скасоване.

Відповідно до п.2 Роз'яснення Президії Вищого Арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35, обов'язковою умовою визнання акту недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних інтересів підприємства чи організації.

Позивачем не доведено суду, що рішення Ружинської селищної ради від 22.06.12 року "Про затвердження документації із землеустрою" порушує права Ружинського кооперативного ринку, поскільки на момент винесення відповідачем оспорюваного рішення у позивача були відсутні будь-які права на земельну ділянку площею 0,10 га за адресою вул.Набережна, 10, смт.Ружин, яка була передана у постійне користування третій особі.

Враховуючи вищевикладене, вимога позивача про визнання рішення 23 сесії 6 скликання Ружинської селищної ради від 22.06.2012 року "Про затвердження документації із землеустрою" незаконним, є такою, що до задоволення не підлягає.

Крім того, колегією суддів з'ясовано, що повним найменуванням позивача є «Підприємство райспоживспілки Ружинський кооперативний ринок», іден.код 01559169 згідно з довідкою з ЄДРПОУ та витягу з Єдиного державного реєстру ЮО та ФОП /т.1, а.с.64-66/.

Відповідно до ст.ст.33, 34 ГПК України, кожна сторона належними і допустимими доказами повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи викладене, посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі є безпідставними, документально необгрунтованими та такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді справи. Рішення господарського суду Житомирської області у даній справі ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Житомирської області від 08.11.12 р. у справі № 11/5007/1078/12 залишити без змін, апеляційну скаргу Ружинського кооперативного ринку - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу № 11/5007/1078/12 повернути господарському суду Житомирської області.

Головуючий суддя Крейбух О.Г.

Суддя Юрчук М.І.

Суддя Василишин А.Р.