Постанова

від 15.04.2013 по справі 820/1032/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 квітня 2013 р. № 820/1032/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

представників позивача - Лозко О.С., Ірицяна С.О.

представника відповідача - Піскун Н.В.,

представника третьої особи - Удовіченка К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Підприємства Об'єднання громадян "Всесвіт-Буд" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби, третя особа: Державна податкова служба Харківської області про визнання дій протиправними, скасування наказу ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Підприємство Об'єднання громадян "Всесвіт-Буд", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому уточнивши позовні вимоги просить суд визнати незаконними дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова щодо незаконного отримання постанови про призначення документальної позапланової перевірки ПОГ Всесвіт - буд Харківської обласної громадянської організації Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану від 14.01.2013 року від СУ ГУ МВС України в Харківській області, що не відповідає вимогам п.п.161. 163 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади №1242 від 30.11.2011 року. Визнати протиправним наказ ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова №266 від 07.02.2013 року про призначення проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ Всесвіт - буд Харківської обласної громадської організації Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану як такий, що прийнятий без підстав закріплених в пп.78.1.11 п. 78.1 ст. 78 ПК України. Скасувати наказ ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова №266 від 07.02.2013 року про призначення проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ Всесвіт - буд Харківської обласної громадської організації Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану як незаконний.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що у спірних правовідносинах податковий орган не мав визначених Податковим кодексом України підстав для прийняття рішення про призначення перевірки.

В судовому засіданні представники позивача уточнений адміністративний позов підтримали, просили задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача та представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечували, просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вважає що адміністративний позов не підлягає задоволенню виходячи з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Підприємство об'єднання громадян Всесвіт Буд Харківської обласної громадської організації Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану (надалі ПОГ "Всесвіт-Буд") має статус юридичної особи, перебуває на обліку в Державній податковій інспекції Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби.

Суд зазначає, що відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюється Податковим кодексом України.

Так, відповідно до п. 20.1.4. ст. 20 Податкового кодексу України (далі по тексту- ПК України) органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до п. 75.1. ст. 75 ПК України, органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом.

Підпункт 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПК України визначає, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Порядок проведення документальних позапланових перевірок врегульовано статтею 78 Податкового кодексу України, зокрема, визначено перелік обставин, за наявності хоча б однієї з якої здійснюється документальна позапланова виїзна перевірка.

Відповідно до п.п.78.1.11 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України, документальна позапланова виїзна перевірка може бути здійснена за наявності постанови суду (ухвали суду) про призначення перевірки або постанови органу дізнання, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону в кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні.

Пунктом 78.4 ст.78 Податкового кодексу України встановлено, що про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем отримано постанову старшого слідчого СУГУМВС України в Харківській області майора міліції С.В. Білової про проведення позапланової документальної перевірки ПОГ "Всесвіт-Буд" від 14.01.2013 року.

На виконання зазначеної постанови та на підставі вимог пп. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78, п.82.2 ст. 82 Податкового кодексу України ДПІ у Київському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби видано наказ №266 від 07.02.2013 року "Про проведення документальної виїзної позапланової перевірки ПОГ "Всесвіт-Буд" код ЄДРПОУ 37765684.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень слід перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд перевіривши наказ №266 від 07.02.2013 року "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ Всевіт - буд код ЄДРПОУ 37765684 на відповідність вимогам статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України зазначає, що він прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, оскільки оскаржуваний Наказ "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ Всевіт - буд був прийнятий за наявності на момент прийняття спірного наказу постанови слідчого про проведення документальної перевірки, що є однією з підстав для проведення документальна позапланова виїзна перевірка, як то передбачено Податковим кодексом.

Щодо вимоги позивача визнати незаконними дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова щодо незаконного отримання постанови про призначення документальної позапланової перевірки ПОГ Всесвіт - буд Харківської обласної громадянської організації Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану від 14.01.2013 року від СУ ГУ МВС України в Харківській області суд зазначає наступне.

Як вбачається з наданої до суду завіреної належним чином копії журналу реєстрації вхідної кореспонденції, 06.02.2013 року Державною податковою інспекцією у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС було отримано лист головного управління МВС України в Харківській області від 01.02.2013 року №47/2029 що підтверджується штемпелем вхідної кореспонденції разом із постановою старшого слідчого СУГУМВС України в Харківській області майору міліції С.В. Білової від 14.01.2013 про призначення позапланової документальної перевірки (а.с.115).

Відповідно ст. 161 типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №1242, реєстрація документів полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою реєстраційною формою, яким фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Реєстрація документів провадиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації. Реєструються документи незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що постанову слідчого від 14.01.2013 року відповідачем отримано законно і тому суд не знаходить підстав для визнання дій ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова щодо незаконного отримання постанови про призначення документальної позапланової перевірки ПОГ Всесвіт - буд Харківської обласної громадянської організації Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану від 14.01.2013 року від СУ ГУ МВС України в Харківській області незаконними.

Щодо тверджень позивача, що в постанові слідчого зазначено проведення перевірки доручити фахівцям ДПС в Харківській області а наказ на проведення перевірки видано ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова ДПС суд зазначає, що Державна податкова служба у Дзержинському районі м. Харкова ДПС входить до системи органів Державної податкової служби у Харківській області і тому відповідач мав повноваження приймати рішення у формі наказу №266 від 07.02.2013.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Підприємства Об'єднання громадян "Всесвіт-Буд" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби є необґрунтованими та не доведеними, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позов Підприємства Об'єднання громадян "Всесвіт-Буд" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби: третя особа: Державна податкова служба у Харківській області про визнання дій протиправними, скасування наказу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 19 квітня 2013 року.

Суддя Єгупенко В.В.