Постанова

від 18.04.2013 по справі 808/1916/13-а

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 квітня 2013 року (10 го. 00 хв.) Справа №  808/1916/13-ам.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Садового І.В., при секретарі судового засідання – Гайдай А.В.,   за участю: позивач, відповідачі:  не з'явились, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовною заявою: Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго»   до:  Управління Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області,Головного управління Держземагенства у Запорізькій області про:  визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії ВСТАНОВИВ: 14.02.2013 Відкрите акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області, в якій просить: - визнати неправомірною бездіяльність начальника управління Держкомзему у м.Запоріжжя Запорізької області яка виразилася у не проведенні державної реєстрації договору оренди відповідно до заяви про державну реєстрацію договору оренди 3B-002340071832012 від 19.11.2012; - зобов'язати управління Держкомзему у м.Запоріжжя Запорізької області здійснити державну реєстрацію договору оренди відповідно до заяви про державну реєстрацію договору оренди 3B-002340071832012 від 19.11.2012;           - зобов'язати управління Держкомзему у м.Запоріжжя Запорізької області надати відкритому акціонерному товариству «Запоріжжяобленерго» два примірники належним чином зареєстрованих договорів (з усіма додатками) відповідно до заяви про державну реєстрацію договору оренди 3B-002340071832012 від 19.11.2012. Ухвалою суду від 15.02.2013 відкрито провадження в адміністративній справі №808/1916/13-а, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 28.02.2013.           Ухвалою суду від 28.02.2013 провадження у справі зупинено за клопотанням позивача до 14.03.2013. 14.03.2013 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду.           Ухвалою суду від 14.03.2013 задоволені клопотання позивача, до участі у справі залучено другого відповідача - Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, провадження у справі зупинено до 28.03.2013. 28.03.2013 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду. Ухвалою суду від 28.03.2013 провадження у справі зупинено за клопотанням відповідача -2 до 18.04.2013. 18.04.2013 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду. Позивач у судове засідання не з'явився, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Згідно позовної заяви просить визнати неправомірною бездіяльність начальника управління Держкомзему у м.Запоріжжя Запорізької області яка виразилася у не проведенні державної реєстрації договору оренди відповідно до заяви про державну реєстрацію договору оренди 3B-002340071832012 від 19.11.2012, зобов'язати відповідача -1 здійснити державну реєстрацію цього договору оренди, зобов'язати відповідача -1 надати позивачу два примірники належним чином зареєстрованих договорів оренди (з усіма додатками). На обґрунтування позову зазначає, що в порушення вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009, відповідачем не проведена державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, на підставі поданої ним заяви  про державну реєстрацію договору оренди 3B-002340071832012 від 19.11.2012, та здійсненої оплати за відповідні послуги або висновок про відмову в реєстрації, позивачу не надано. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.           Відповідач-1 у судове засідання суду не з'явився. На адресу суду повернулись ухвала про відкриття провадження у справі, ухвали про зупинення провадження у справі та повістки про виклик, які були надіслані на адресу відповідача: вул.Зелінського, буд.3, м.Запоріжжя, 69037 з відміткою поштового відділення зв'язку: «організація вибула». Відповідач -2 у судове засідання не з'явився, направив суду письмові пояснення на позов, просить розглянути справу без його участі. Згідно наданих пояснень зазначає, що з 01.01.2013 з набуттям чинності окремих положень закону України «Про Державний земельний кадастр» запроваджено новий порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, відповідно до якого ведення Державного земельного кадастру забезпечується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (у даному випадку - Держземагентство у Запорізькій області та його територіальні органи). Також, зазначає, що за порушення термінів передбачених для здійснення державної реєстрації визначених Постановою КМУ №1021 від 09.09.2009, яка діяла на момент подачі заяви позивачем, щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, спеціалісти відділу державного земельного кадастру, на яких покладено функції з ведення державного реєстру земель притягнуті до дисциплінарної відповідальності за результатами розгляду документів реагування органів прокуратури м.Запоріжжя. Враховуючи наведене вище, у зв'язку зі зміною порядку здійснення реєстрації на законодавчому рівні, а також зміни організаційної форми в зв'язку з реорганізацією та заміною повноважень органів Держземагентства, відповідач – 2 вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. Просить у задоволенні позову відмовити. Згідно з ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Як вбачається з матеріалів справи, 19 листопада 2012 року Відкрите акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» звернулось до управління Держкомзему у м.Запоріжжя Запорізької області з заявою про державну реєстрацію договору оренди землі. Відповідач при прийнятті заяви про реєстрацію договору оренди землі від позивача присвоїв заяві номер 3B-002340071832012. В заяві позивач просив надати послуги з реєстрації земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки для ВАТ «Запоріжжяобленерго», площею 0,0038га, для будівництва та обслуговування комплектної трансформаторної підстанції КТП-6/0,4 кв по вул. Стартова, м. Запоріжжя. Кадастровий номер земельної ділянки: 2310100000:07:046:0396.           Станом на день розгляду справи в суді, державна реєстрація договору оренди відповідно до заяви позивача про державну реєстрацію договору оренди 3B-002340071832012 від 19 листопада 2012 року не  проведена.  Відповідь  про відмову у проведенні державної реєстрації не надано. Оцінивши представлені докази у їх сукупності вважаю, що позовні вимоги підлягають  частковому задоволенню з наступних підстав. Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частиною 1 статті 210 Цивільного кодексу України встановлено, що правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Відповідно до ст.6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009 (який був чинний на момент виникнення правовідносин, далі – Порядок) встановлено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки. Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється після державної реєстрації земельної ділянки. Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів. Відповідно до п.16-2 Порядку, для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи: 1) копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; 2) документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки; 3) договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору); 4)  копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; 5) документи про внесення плати за надання послуг із: здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди частини земельної ділянки; перевірки обмінного файла - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки. Під час подання заяви фізична особа пред'являє паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку. Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом. Відповідно до п.16-3 Порядку, Територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо: 1) документи подані не в повному обсязі; 2) подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком. У разі відмови у державній реєстрації за результатами перевірки поданих документів територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи сторонам або уповноваженим ними особам для доопрацювання за актом приймання-передачі. Згідно з п. 16-4 Порядку, державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) здійснюється протягом 14 календарних днів з дня подання документів. Таким чином, суд приходить до висновку, що законодавством (на момент подання заяви позивачем) був передбачений обов'язок відповідача-1 здійснити реєстрацію договору оренди, на підставі заяви про проведення державної реєстрації та доданих до неї документів в чотирнадцятиденний строк, або підготувати висновок про відмову в такій реєстрації та повернути документи заявникові або уповноваженій ним особі для опрацювання за актом приймання передачі протягом трьох робочих днів. Відповідачем-1 до суду не надано жодних доказів виконання обов'язку щодо проведення реєстрації договору оренди на підставі заяви про державну реєстрацію договору оренди 3B-002340071832012 від 19.11.2012 та доданих до неї документів, або доказів надання висновку про відмову в такій реєстрації та повернення документів заявникові, чим порушено право позивача на проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, для ведення господарської діяльності, яка полягає в забезпеченні юридичних та фізичних осіб на території Запорізької області електричною енергією та розвитку електричної мережі. За порушення термінів  щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, спеціалісти відділу державного земельного кадастру, на яких покладено функції з ведення державного реєстру земель притягнуті до дисциплінарної відповідальності за результатами розгляду документів реагування органів прокуратури м.Запоріжжя. На сьогоднішній день дані спеціалісти в Головному управлінні Держземагенства у Запорізькій області не працюють. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.           З огляду на вищенаведене, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 підлягають задоволенню, оскільки відповідачем-1 не проведена державна реєстрація договору оренди земельної ділянки та не надано висновку про відмову в такій реєстрації. Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача-1 здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки та надати позивачу два примірника належним чином зареєстрованих договорів, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині, оскільки ця функція є закріпленою законом за відповідачем, відтак суд не наділений повноваженнями своїм рішенням замінювати орган, до виключної компетенції якого відноситься ця функція. Крім того, приймаючи рішення  про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині, суд враховує, що з 01.01.2013 набрали чинність окремі положення наступних законодавчих актів: Закон України «Про державний земельний кадастр», Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 № 1051, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідно до яких з 01.01.2013 змінився порядок реєстрації земельних ділянок та порядок реєстрації прав власності на них. Тобто, з 01.01.2013, з набуттям чинності окремих положень Закону України «Про державний земельний кадастр» запроваджено новий порядок ведення державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (надалі - Порядок). Зазначеним Порядком запроваджено нові правила реєстрації земельних ділянок. Відповідно до Порядку, ведення Державного земельного кадастру забезпечується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Ведення Державного земельного кадастру у Запорізькій області покладено на Держземагентство у Запорізькій області та його територіальні органи. Отже,  у зв'язку зі зміною порядку здійснення реєстрації на законодавчому рівні, а також зміни організаційної форми в зв'язку з реорганізацією та заміні повноважень органів Держземагентства, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню. Відповідно до ч.1, ч.3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 94, 158, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  ПОСТАНОВИВ: Адміністративний позов задовольнити частково. Визнати неправомірною бездіяльність управління Держкомзему у м.Запоріжжя Запорізької області яка виразилася у непроведенні державної реєстрації договору оренди відповідно до заяви про державну реєстрацію договору оренди 3B-002340071832012 від 19.11.2012. В іншій частині в позові відмовити. Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (вул.Сталеварів, буд.14, м.Запоріжжя, 69035, код ЄДРПОУ 00130926) 17 (сімнадцять) грн. 21 коп. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо  його не скасовано, набирає законної сили після повернення  апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного  провадження. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Суддя                                                                                                  І.В.Садовий