Рішення

від 18.04.2013 по справі 905/2035/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

18.04.2013р. Справа № 905/2035/13

Господарський суд Донецької області у складі судді Гриник М.М.

при секретарі судового засідання Поповій С.В.

за позовом Пісківської сільської ради, с. Піски Ясинуватського району Донецької області

до відповідача науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу», м.Ясинувата

про визнання розірваним договору оренди земельної ділянки укладеного між Пісківською селищною радою та науково виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу» від 04.09.2001р., зареєстрованого за 3557, площею 1,8 га, розташованою на території Пісківської сільської ради, з 06.12.2012р.

та за зустрічним позовом науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу», м.Ясинувата

до Пісківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області, м.Ясинувата

про визнання недійсним та скасування рішення Пісківської сільської ради від 06.12.2012р. №260/31-VI «Про припинення договору оренди землі з ТОВ «Насіння Донбасу».

Представники сторін:

від позивача: Ревизська Ю.О. за довір.

від відповідача: Прокопович О.В. за довір.

В судовому засіданні від

29.03.2013р.

оголошувалася перерва

до 11.04.2013р. об 11-40 год.

Пісківська сільська рада, с. Піски Ясинуватського району Донецької області, звернулась до господарського суду Донецької області з позовом до науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу», м.Ясинувата про визнання розірваним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Пісківською сільською радою та науково виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу» від 04.09.2001р., зареєстрованого за 3557, площею 1,8 Га, розташованою на території Пісківської сільської ради, з 06.12.2012р.

Ухвалою суду від 22.03.2013р. позовна заява прийнята до розгляду та порушено провадження у справі №905/2035/13, сторони зобов'язані надати документи та виконати певні дії.

Науково-виробниче товариство з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу», м.Ясинувата в порядку ст.60 ГПК України звернулось до господарського суду із зустрічною позовною заявою до Пісківської сільської ради про визнання скасування рішення Пісківської сільської ради від 06.12.2012р. №260/31-V1 «Про припинення договору оренди землі з ТОВ «Насіння Донбасу».

Ухвалою суду від 29.03.2013р. зустрічна позовна заява прийнята до спільного розгляду з первісним позовом.

Від відповідача за первісним позовом надійшов відзив на позов, в якому проти позову заперечує та зазначає, що позивачем не було дотримано порядок розірвання спірного договору.

У відзиві на зустрічну позовну заяву відповідач (позивач за первісним позовом) просить відмовити в задоволенні зустрічних позовних вимог та вважає дії науково - виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу» протиправними та такими, що не відповідають вимогам закону.

Зважаючи на достатність представлених сторонами документів, згідно статті 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглянута за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 18.04.2013р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Судом, відповідно до вимог статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази та заслухавши в судових засіданнях пояснення представників сторін, присутніх в судовому засіданні, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією , іншими законодавчими актами України.

Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

До повноважень органів місцевого самоврядування у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підставою для набуття права користування земельною ділянкою (в тому числі на умовах оренди) є відповідне рішення уповноваженого органу (стаття 116 Земельного кодексу України).

Статтею 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає після його державної реєстрації.

04.09.2001. між Пісківською сільською радою та науково - виробничим закритим акціонерним товариством «Насіння Донбасу»(ідентифікаційний код 24167006) укладено договір оренди землі (далі- Договір).

Одночасно суд зазначає, що відповідно до долученої до матеріалів справи копії статуту в редакції 2007р, науково - виробниче товариство з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу»(ідентифікаційний код 24167006) створено в результаті реорганізації науково - виробничого закритого акціонерного товариства «Насіння Донбасу» (ідентифікаційний код 24167006) (далі- НВ ТОВ «Насіння Донбасу»)

Відповідно до п.1 Договору Орендодавець, Пісківська сільська рада, на підставі рішення Пісківської сільської ради від 24.05.2001р. № 226/XVII-III та Закону України «Про оренду землі» надає, а орендар набуває право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться на території Піськівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області.

В оренду передається земельна ділянка площею 1.8 га із земель запасу (пасовище) Пісківської сільської ради (п.1 Договору).

Грошова оцінка земельної ділянки 5157,07грн.

Відповідно до пункту 2.1 земельна ділянка передається в оренду із цільовим призначенням: для надання послуг в рослинництві.

Відповідно до п.2.2 Договір укладено на термін 25 років, починаючи з дати його реєстрації.

Згідно з положеннями ст.ст. 626, 627 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або цивільних прав та обовязків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагенту, визначенні умов договору з урахуванням цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Як зазначено раніше, між стронами укладено договір оренди земельної ділянки з цільовим використанням: для надання послуг в рослинництві. Договір АЕВ № 755860 пройшов державну реєстрацію 94.09.2001р., реєстраційний Н 3557. Сторони за договором набули відповідних прав та взяли на себе певні обов'язки.

Згідно ст. 629 Цивільного кодексу України Договір є обов'язковим для виконання сторонами.

За матеріалами справи рішенням виконкому Пісківської сільської ради від 30.07.2008р. №59 «Про дозвіл на розміщення майданчика для виставки - продажу сільськогосподарської техніки НВ ТОВ «Насіння Донбасу» відповідачу виконкомом надався дозвіл на розміщення майданчика для виставки- продажу техніки.

В 2011 р. в ході розгляду звернень до МВС Ясинуватського району було виявлено факт нецільового використання земельної ділянки відповідачем, про що складено протокол про адміністративне правопорушення від 31.05.2011 р. та 03.06.2011р. винесено постанову про накладення на відповідача адміністративного стягнення.

05.05.2011р. постійною комісією Пісківської сільської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин та з питань регламенту, депутатської діяльності, законності і правопорядку, зв'язків з громад ськістю та захисту прав громадян винесено висновок, зі змісту якого вбачається, що Рішення виконкому Пісківської сільської ради прийнято всупереч статтям 20, 21 Земельного кодексу України. Вказаною комісією рекомендовано скасувати рішення виконкому Пісківської сільської ради № 59 від 30.07.2008 року щодо надання дозволу на розміщення майданчика виставки-продажу сільськогосподарської техніки НВ ТОВ «Насіння Донбасу», як таке що не відповідає діючому законодавству.

10.06.2011р. в порядку п.9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самовряду вання в Україні» Піскіською сільською радою Ясинуватського району Донецької області прийнято рішення за №71/10-VІ «Про скасування рішення виконкому Пісківської сільської ради від 30.07.2008 № 59 „Про дозвіл на розміщення майданчика для виставки-продажу сільськогосподарської техніки НВ ТОВ «Насіння Донбасу», як таке, що не відповідає діючому законодавству. Рішення сільської ради надіслано відповідачу з метою усунення порушень діючого законодавства та приведення земельної ділянки в придатний для використання стан. Докази надсилання відповідачу Рішення ради долучено до матеріалів справи.

Рішення ради за №71/10-VІ не оскаржено та не скасовано.

Між тим, відповідачем порушення не усунуто, а земельну ділянку не приведено у придатний до використання стан.

До матеріалів справи також долучено лист від 15.08.2011р. №01-60-3999/3544-10 Головного управління держкомзему у Донецькій області, адресований Ясинуватській міжрайонній прокуратурі Донецької області, в якому зазначено, що в період з 01.01.2008рр. по 01.11.2011р. підприємство НВ ТОВ «Насіння Донбасу» не зверталось до головного управління щодо отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту).

23.06.2011р. Ясинуватською міжрайонною прокуратурою порушено кримінальну справу №63-010100 відносно диктора НВ ТОВ «Насіння Донбасу» за ознаками злочинів, передбачених ч.3 ст.365 та ст..254 КК України, про що свідчить лист №2/3920 управління державної служби боротьби з економічною злочинністю повідомило голові постійно діючої комісії Піськівської сільської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин від 30.06.2011р.

Крім того, у 2011р. виявлено факт здачі орендарем частини земельної ділянки в суборенду. Даний факт має місце і на час винесення судового рішення, що підтверджено долученою до матеріалів справи копією договору оренди нежитлового приміщення та виставочного майданчика №1 та №3 від 01.01.2013р. (а.с. 33-37).

Умовами п.3.2 договору від 04.09.2001 р. передбачено, що Орендар має право за згодою орендодавця передавати земельну ділянку або її частину у користування третій особі (суборенду).

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту другого статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради - сесії.

Відповідно до статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" Пісківська сільська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, зважаючи на наведені норми, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.

Доказів прийняття сільською радою рішення щодо надання згоди відповідачу на укладення договорів суборенди до матеріалів справи не надано.

Вище перелічені порушення з боку орендаря такої суттєвої умови договору оренди земельної ділянки, як цільове її використання є безумовною підставою для дострокового розірвання договору.

Звертаючись з позовом до суду, позивач просить визнати розірваним договір оренди земельної ділянки, укладений між Пісківською сільською радою та науково-виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу» від 04.09.2001р., зареєстрований №3557 площею 1.8, розташованої на території Пісківської сільської ради з 06.12.2012р.

До матеріалів справи долучено копію Рішення Пісківської сільської ради від 06.12.2012р. №260/31-VI, яким розірвано договір оренди земельної ділянки, укладений між Пісківською сільською радою та науково - виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу» від 04.09.2001р.

Зазначеним рішенням припинено право користування (оренда) науково - виробничому товариству з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу», зобов'язано товариство звільнити земельну ділянку та передати її до земель запасу Пісківської сільської ради.

Згідно ст. 16 Цивільного Кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів можу бути припинення право відношення.

Разом з тим, враховуючи те, що позивачем прийнято Рішення від 06.12.2012р. №260/31-VI, яким розірвано договір оренди земельної ділянки, укладений між Пісківською сільською радою та науково - виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу» від 04.09.2001р. та припинено право користування спірною земельною ділянкою, а констатація факту розірвання спірного договору, який розірвано вище означеним рішенням Пісківської сільської ради не віднесено до компетенції господарського суду,- позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають у зв'язку з невірно обраним способом захисту.

Що стосується зустрічних позовних вимог про визнання недійсним та скасування Рішення Пісківської сільської ради від 06.12.2012р. №260/31-VI, суд виходить з наступного.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За змістом ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень Пісківської сільської ради належить розпорядження землями територіальної громади с. Піски Ясинуватського району Донецької області, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, а також вирішення інших питань в галузі земельних відносин відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту другого статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" Пісківська сільська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, зважаючи на наведені норми, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.

Як вбачається із матеріалів справи власником земельної ділянки, Пісківською сільською радою прийнято рішення щодо припинення договору оренди землі з ТОВ «Насіння Донбасу» за №260/31-VI.

Відповідно до роз'яснень президії Вищого арбітражного суду України N 02-5/35 від 26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації позивача у справі.

На думку позивача (за зустрічним позовом) вищевказане рішення є незаконним та протиправним, прийнятим з порушенням встановленого законом порядку та порушує його права щодо постійного користування земельною ділянкою, яке було набуте ним на законних підстава.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Разом з тим, враховуючи наявність порушень з боку орендаря земельної ділянки в частині використання її не за цільовим призначенням та передбачені ст.12 Земельного кодексу України повноваження Пісківської сільської ради щодо розпорядження землями територіальної громади с. Піски Ясинуватського району Донецької області, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, а також вирішення інших питань в галузі земельних відносин відповідно до Закону, господарський суд не вбачає підстав для задоволення зустрічного позову та скасування Рішення Пісківської сільської ради від 06.12.2012р. №260/31-VI, яким власник земельної ділянки вирішив розірвати договір оренди земельної ділянки, укладений між Пісківською сільською радою та науково - виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу» від 04.09.2001р. та припинити право користування спірною земельною ділянкою та зобов'язати орендаря звільнити земельну ділянку та передати її до земель запасу Пісківської сільської ради на умовах, визначених договором оренди, як незаконного.

Судові витрати за первісним та зустрічним позовами покладаються на сторони в порядку, передбаченому ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 22, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Піськівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області, м.Ясинувата до Науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу», м.Ясинувата про визнання розірваним договору оренди земельної ділянки укладеного між Піськівською селищною радою та науково виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу» від 04.09.2001р., зареєстрованого за 3557, площею 1,8 Га, розташованою на території Піськівської сільської ради, з 06.12.2012р. - відмовити.

В задоволенні зустрічних позовних вимог Науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Насіння Донбасу», м.Ясинувата до Піськівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області, м.Ясинувата про визнання недійсним та скасування рішення Піськівської сільської ради від 06.12.2012р. №260/31-VI «Про припинення договору оренди землі з ТОВ «Насіння Донбасу»- відмовити.

Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя М.М. Гриник

Повний текст рішення складено та підписано 23.04.2013р.