Постанова

від 23.05.2013 по справі 27н/5014/2507/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2013 року Справа № 27н/5014/2507/2012

Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі:

головуючого:Першикова Є.В., суддів:Данилової Т.Б., Ходаківської І.П., розглянула касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Мостком" (далі - Товариство) та касаційну скаргуЮвілейної селищної ради міста Луганська Луганської області (далі - Селищна рада) на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 19.03.13 у справі№ 27н/5014/2507/2012 господарського судуЛуганської області за позовом першого заступника прокурора Луганської області (далі - Прокурор) в інтересах держави в особіДержавної інспекції сільського господарства в Луганській області (далі - Інспекція) доСелищної ради, третя особа:Товариство, провизнання недійсним та скасування п.п. 3-3.5 рішення Селищної ради від 28.05.12 № 16/13.

В засіданні взяли участь представники :

- позивача:не з'явились; - відповідача:не з'явились; - третьої особи:Тунік А.В. (за дов. № 13/13-05-2 від 13.05.13); - прокуратури:Сайтарин І.М. (посвідчення № 014716).

Ухвалою від 13.05.13 колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого - Першикова Є.В., суддів - Данилової Т.Б., Ходаківської І.П. касаційна скарга Селищної ради від 12.04.13 № 281 та касаційна скарга Товариства б/н від 05.04.13 були прийняті до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 23.05.13.

Вказана ухвала суду була направлена сторонам у справі в установленому порядку, документів, які б свідчили про її неотримання сторонами у справі, до Вищого господарського суду України не надходило, отже усіх учасників судового процесу відповідно до ст. 111 4 Господарського процесуального кодексу України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

На момент розгляду справи у судовому засіданні 23.05.13 будь-яких письмових заяв та клопотань від учасників судового процесу щодо відкладення розгляду справи до суду не надходило. У судове засідання 23.05.13 представники Інспекції та Селищної ради не з'явились.

Враховуючи, що ухвалою про призначення справи до розгляду учасників судового процесу було попереджено, що неявка без поважних причин у судове засідання не тягне за собою перенесення розгляду справи на інші строки, а на момент розгляду справи у судовому засіданні 23.05.13 клопотань про відкладення розгляду справи до колегії суддів Вищого господарського суду України не надходило, справа розглядалась за наявними матеріалами справи, за участю представників Товариства та Прокуратури.

Про вказані обставини повідомлено на початку судового засідання 23.05.13. Відводів складу колегії суддів Вищого господарського суду України не заявлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 85 та ч. 1 ст. 111 5 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 23.05.13 оголошено вступну та резолютивну частини постанови Вищого господарського суду України.

Рішенням від 14.12.12 господарського суду Луганської області (суддя - Єжова С.С.) у позові відмовлено.

Таке рішення місцевого суду мотивоване тим, що оскаржене рішення Селищної ради від 28.05.12 № 16/13 є законним і прийняте без порушення приписів ст.ст. 123, 134 Земельного кодексу України, на які посилається Прокуратура в позовній заяві.

Постановою від 19.03.13 Донецького апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючого - Кододової О.В., суддів - Азарової З.П., Гези Т.Д.) апеляційну скаргу Прокурора задоволено.

Рішення від 14.12.12 господарського суду Луганської області скасовано.

Позовні вимоги Прокуратури задоволено.

Визнано недійсним п.п. 3-3.5 рішення Селищної ради від 28.05.12 № 16/13 "Про припинення КП "Ювілейне" права користування земельною ділянкою площею 0,45 га за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15 та надання Товариству в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,45 га під розміщену недобудовану будівлю автозаправного комплексу за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15 в частині надання в оренду земельної ділянки Товариству.

Стягнуто з Селищної ради на користь держави судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 1 646,50 грн.

Постанова мотивована тим, що п.п. 3-3.5 оскарженого рішення Селищної ради від 28.05.12 № 16/13 суперечить положенням ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки прийняте на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, Товариство та Селищна рада звернулись до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, в яких просять постанову від 19.03.13 Донецького апеляційного господарського суду скасувати, а рішення від 14.12.12 господарського суду Луганської області залишити в силі.

Свої вимоги скаржники обґрунтовують тим, що при винесенні оскарженого судового акту було порушено норми матеріального права, зокрема: ст.ст. 120, 123, 134 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, касаційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, суддю-доповідача по справі, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено попередніми судовими інстанціями на підставі матеріалів справи, Прокуратура в інтересах держави в особі Інспекції звернулась з позовною заявою до Селищної ради про визнання недійсним та скасування п.п. 3-3.5 рішення Селищної ради від 28.05.12 № 16/13 "Про припинення КП "Ювілейне" права користування земельною ділянкою площею 0,45 га за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15 та надання Товариству в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,45 га під розміщену недобудовану будівлю автозаправного комплексу за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15" в частині надання в оренду земельної ділянки Товариству.

Колегія суддів Вищого господарського суду України враховуючи встановлені обставини по справі відзначає, що рішенням сесії Селищної ради від 03.09.10 № 22/407 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га під будівництво та розміщення автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту за адресою : смт. Ювілейне, район Алчевського шосе та стели" комунальному підприємству "Ювілейне" було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,45 га під будівництво та розміщення автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту за адресою: смт. Ювілейне, район Алчевського шосе та стели.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням сесії Селищної ради від 14.04.08 № 34/572 "Про надання КП "Ювілейне" в постійне користування земельної ділянки площею 0,45 га під будівництво та розміщення автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту за адресою: смт. Ювілейне, р-н Алчевського шосе та стели" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га комунальному підприємству "Ювілейне" під будівництво та розміщення автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту за адресою: смт. Ювілейне, р-н Алчевського шосе та стели; комунальному підприємству "Ювілейне" надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,45 га під будівництво та розміщення автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту за адресою: смт. Ювілейне, р-н Алчевського шосе та стели.

На підставі вказаного рішення 15.11.10 КП "Ювілейне" оформлено та видано державний акт серії ЯЯ № 171622, зареєстрований 15.11.10 за № 031043000025 , на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,45 га, яка розташована у смт. Ювілейне, р-н Алчевського шасе та стели, під будівництво та розміщення автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту.

Рішенням виконавчого комітету Селищної ради від 24.12.10 № 231 об'єкту незавершеного будівництва - автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту присвоєно окрему поштову адресу: м. Луганськ, смт. Ювілейне, вул. Артема, 15.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі технічного паспорту, виданого 14.01.11 МКП "Бюро технічної інвентаризації" площа недобудованої будівлі автозаправного комплексу по вул. Артема, 15 у смт. Ювілейне складає 17 м 2 , а загальна площа земельної ділянки складає 4 500 м 2 .

Рішенням від 19.08.11 № 11/7 Селищна рада погодила КП "Ювілейне" питання щодо здійснення відчуження зазначеного об'єкту незавершеного будівництва у вигляді фундаменту під автозаправний комплекс за адресою: м. Луганськ, смт. Ювілейне, вул. Артема,15, шляхом проведення аукціону.

Як вбачається з протоколу аукціону з продажу об'єкту недобудованої будівлі автозаправного комплексу, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади смт. Ювілейного і є власністю КП "Ювілейне", переможцем аукціону стало ПП "Техно-торговий центр "Укрпром-Консоль".

29.11.11 між КП "Ювілейне" (продавець) та ПП "Техно-торговий центр "Укрпром-Консоль" (покупець) укладено договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, що підлягає продажу на аукціоні, згідно умов п. 1.1 якого продавець передає у власність покупцю, а покупець приймає і сплачує ціну відповідно до умов, що визначені в цьому Договорі, за об'єкт незавершеного будівництва - недобудовану будівлю автозаправного комплексу, що знаходиться в м. Луганську, смт. Ювілейне, вул. Артема, 15, що складається з недобудованої будівлі автозаправного комплексу літ. А.

12.12.11 між ПП "Техно-торговий центр "Укрпром-Консоль" (продавець) та ТОВ "Ловік" (покупець) укладено договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, за умовами п. 1.1 якого продавець продав та передав у власність покупця, а покупець купив та прийняв належний продавцю об'єкт нерухомого майна (об'єкт незавершеного будівництва), а саме - недобудовану будівлю автозаправного комплексу за адресою: Луганська область, м. Луганськ, селище міського типу Ювілейне, вулиця Артема,15.

Також, встановлено, що 28.12.11 між ТОВ "Ловік" та Товариством укладено договір купівлі-продажу, за яким останній придбав належний продавцеві на праві власності на підставі договору купівлі-продажу незавершеного будівництва, посвідченого 12.12.11 приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Бойко Г.Г. за реєстр. № 3983, об'єкт незавершеного будівництва - недобудовану будівлю автозаправного комплексу, готовністю 20%, що розміщується за адресою: м. Луганськ, смт. Ювілейне, вул. Артема, 15. Вказаний договір нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Івано-Франківського нотаріального округу Угрин Л.А. 28.12.11 за реєстр. № 3718.

В подальшому КП "Ювілейне" звернулося до Селищної ради з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою площею 0,45 га за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15 у зв'язку із продажем об'єкту незавершеного будівництва - недобудованої будівлі автозаправного комплексу, розташованого на вказаній земельній ділянці.

Товариство також звернулося до Селищної ради з клопотанням про надання в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,45 га під розміщену недобудовану будівлю автозаправного комплексу за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15.

За результатами розгляду вказаних клопотань Селищна рада прийняла оскаржуване рішення від 28.05.12 № 16/13 "Про припинення КП "Ювілейне" права користування земельною ділянкою площею 0,45 га за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15 та надання Товариству в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,45 га під розміщену недобудовану будівлю автозаправного комплексу за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15" в частині надання в оренду земельної ділянки Товариству" (далі - Рішення).

Згідно з п. 3 вказаного Рішення Товариству надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,45 га., яка за своїм призначенням (категорією) відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення під розміщену недобудовану будівлю автозаправного комплексу за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15, в межах, визначених з актом попереднього узгодження меж земельної ділянки від 28.09.09, який є складовою частиною технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) КП "Ювілейне" під будівництво та розміщення автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту за адресою: смт. Ювілейне, р-н Алчевського шосе та стели.

Прокуратурою та Інспекцією проведено перевірку в результаті якої встановлено, що рішенням Селищної ради від 28.05.2012 № 16/13 КП "Ювілейне" припинено право користування земельною ділянкою площею 0,45 га за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15 та надано зазначену земельну ділянку в оренду Товариству під будівництво та розміщення автозаправного комплексу з кафе, магазином та стоянкою автотранспорту терміном на 49 років.

Перевіркою встановлено, що при прийнятті спірного рішення відсутні підстави, визначені ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, оскільки відповідно до даних технічного паспорту об'єкту незавершеного будівництва, розташованого за адресою: смт. Ювілейне, вул. Артема, 15, власником якого є Товариство, площа земельної ділянки під недобудованою будівлею автозаправного комплексу становить 17 м 2 , що складає 0,4% від площі наданої в оренду.

Колегія суддів Вищого господарського суду України звертає увагу, на те що, як встановлено судами, в обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на положення Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (затверджене Указом Президента України від 13.04.11 № 459/2011), п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства" від 12.12.11 № 1300, та зазначає, що функції щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель покладено на Державну інспекцію сільського господарства України.

Отже, вважаючи, що Рішення Селищної ради прийняте з порушенням вимог ст.ст. 123, 134 Земельного кодексу України, Прокурор з вернувся з позовом у даній справі в інтересах держави в особі Інспекції.

Колегія суддів Вищого господарського суду України враховує, що згідно приписів ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, на момент прийняття оскарженого рішення Селищної ради, межі спірної земельної ділянки вже були встановлені в натурі (на місцевості), оскільки попередній користувач (власник) - комунальне підприємство "Ювілейне", фактично отримало земельну ділянку на праві постійного користування, про що свідчить державний акт на право постійного користування землею серії ЯЯ № 171622 (а.с.70).

Також, колегія суддів Вищого господарського суду України бере до уваги, що відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакцій, чинній на день прийняття оскаржуваного Рішення) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч.2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Разом з тим, враховується, що судами встановлено, що до Товариства за договором купівлі-продажу від 28.12.11 перейшло право власності на об'єкт незавершеного будівництва - недобудовану будівлю автозаправного комплексу, готовністю 20%, який розміщується на земельній ділянці за адресою: м.Луганськ, смт.Ювілейне, вул.Артема, 15, яка без зміни її цільового призначення була надана за рішенням Селищної ради № 16/13 від 28.05.12 Товариству.

Отже, є підставним висновок суду першої інстанції про те, що Селищною радою при прийнятті оскарженого Рішення порушення вимог чинного на момент прийняття такого рішення законодавства, здійснено не було.

Разом з тим, судом апеляційної інстанцій при винесенні постанови наведеним правовим положенням юридичного аналізу в контексті спірних правовідносин надано не було, в той час, як у даному випадку необхідно було враховувати вказані норми в комплексі.

На підставі викладеного колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судом першої інстанції спір було розглянуто за умови дослідження в повному обсязі обставин справи та норм чинного законодавства, з дотриманням принципу всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, а під час апеляційного перегляду справи господарським судом було невірно застосовано норми права, що призвело до прийняття помилкової постанови, яка підлягає скасуванню.

Колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

У зв'язку з наведеним, прийняте у даній справі рішення місцевого господарського суду підлягає залишенню в силі.

Керуючись ст.ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Мостком" від 05.04.13 задовольнити.

Касаційну скаргу Ювілейної селищної ради міста Луганськ Луганської області від 12.04.13 задовольнити.

Постанову від 19.03.13 Донецького апеляційного господарського суду у справі № 27н/5014/2507/2012 господарського суду Луганської області скасувати, а рішення від 14.12.12 господарського суду Луганської області залишити і силі.

Головуючий Є.Першиков судді:Т.Данилова І.Ходаківська