Постанова

від 16.05.2013 по справі 5011-57/15544-2012

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" травня 2013 р. Справа№ 5011-57/15544-2012

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Куксова В.В.

суддів: Авдеєва П.В.

Гончарова С.А.

а участю представників:

від прокуратури: Бедрековський М.М.

від позивача: не з'явився,

від відповідача: представник - Безродний А.Ю. - за довіреністю,

від третьої особи-1: не з'явився,

від третьої особи-2: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон", м. Київ

на рішення Господарського суду міста Києва від 31.01.2013 р.

у справі № 5011-57/15544-2012 (суддя Гулевець О.В.)

за позовом Київського прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Київської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон", м. Київ,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: 1. Державна екологічна інспекція у місті Києві,

2. Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради "Київської міської державної адміністрації),

про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та стягнення збитків держави в сумі 4 335,06 грн.,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2012 р. Київський прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Київської міської ради звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 0,0536 га та земельну ділянку площею 0,0402 га, які знаходяться на просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва, стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" збитків, завданих державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок в розмірі 4335,06 грн., зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" привести земельну ділянку площею 0,0536 га та земельну ділянку площею 0,0402 га, які знаходяться на просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва у придатний для використання стан.

Позовні вимоги мотивовані тим, що самовільне зайняття відповідачем земельних ділянок порушує інтереси держави щодо регулювання земельних відносин з метою створення умов для раціонального використання й охорони земель та позбавляє Київську міську раду права на розпорядження земельною ділянкою.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.11.2012 р. до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено Державну екологічна інспекція у місті Києві.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.12.2012 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації). Внаступному змінено найменування на Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради "Київської міської державної адміністрації), про що Господарським судом міста Києва прийнято відповідну ухвалу від 31.01.2013 р.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 31.01.2013 р. у справі № 5011-57/15544-2012 позов задоволено повністю, зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" звільнити самовільно зайняті земельну ділянку площею 0,0536 га, вартість якої згідно нормативної грошової оцінки становить 522054,73 грн., та земельну ділянку площею 0,0402 га, вартість якої згідно нормативної грошової оцінки становить 391541,05 грн., які знаходиться просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва, стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" збитки, завдані державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок в розмірі 4335,06 грн., зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" привести земельну ділянку площею 0,0536 га, вартість якої згідно нормативної грошової оцінки становить 522054,73 грн., та земельну ділянку площею 0,0402 га, вартість якої згідно нормативної грошової оцінки становить 391541,05 грн., які знаходиться на просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва у придатний для використання стан, стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" в дохід Державного бюджету України 2682 грн. 50 коп. судового збору.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати т прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішення прийняте з грубим порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, є безпідставним та протиправним.

Прокуратура, позивач та треті особи правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Представник прокуратури в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити повністю.

Позивач та треті особи явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи не надходило.

Згідно роз'яснень п. 3.9.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011 року N 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Неявка представників позивача та третіх осіб в судове засідання не перешкоджає розгляду справи, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення спору по суті.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи та зібрані у ній докази, заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідача, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, на запит Київської прокуратури захисту прав громадян та інтересів держави в екологічній сфері від 12.04.2012 р. №60-466 вих. №12 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) проведено перевірку щодо правомірності використання земельних ділянок Товариством з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" загальною площею 0,0938 га на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва.

За результатами вказаної перевірки Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №189/03 від 20.04.2012р.

Із зазначеного Акту вбачається, що внаслідок проведеної перевірки встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" використовує земельну ділянку на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18.07.2007 р. посвідченого Галущенко Т.Д., приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу 18.07.2007 р. за №3396, таким чином ТОВ "Інвест-Регіон" являється власником даної земельної ділянки загальною площею 0,2899 га.

Земельні ділянки на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва загальною площею 0,0938 га, в межах червоних ліній, згідно рішення Київської міської ради від 08.06.2000 р. за №154/875 в редакції рішення Київської міської ради від 20.06.2002 р. №39/39 передані Товариству з обмеженою відповідальністю "Кло" у короткострокову оренду на 5 років для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправної станції, з них земельна ділянка кадастровий номер 62:308:002 площею 0,0536 га, земельна ділянка кадастровий номер 62:308:003 площею 0,0402 га. Договір оренди земельних ділянок зареєстровано в Головному управлінні земельних ресурсів 24.01.2003 за №62-6- 00049.

Під час проведення перевірки встановлено, що земельні ділянки на проспекті Броварському у Деснянському районі м. Києва загальною площею 0,0938 га використовуються для експлікації та обслуговування автозаправної станції (під'їзди та виїзди до АЗС) в порушення вимог ст. 126 Земельного кодексу України.

Таким чином, враховуючи результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства України, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" займає земельні ділянки загальною площею 0,0938 га (земельна ділянка площею 0,0536 га та земельна ділянка площею 0,0402 га), що розташовані на проспекті Броварському у Деснянському районі м. Києва самовільно.

Відповідно до листа Головного управління земельних ресурсів КМДА № 07-387/ 29606 від 21.09.2012 р., нормативна грошова оцінка земельних ділянок на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва площею 0,0536 га (кадастровий № 8000000000:62:308:0002) у разі комерційного використання станом на 19.09.2012 року складає - 522054,73 грн. та площею 0,0402 га (кадастровий № 8000000000:62:308:0003) у разі комерційного використання станом на 19.09.2012 року складає - 391541,05 грн.

Відповідно до розрахунку розміру шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки через порушення земельного законодавства здійсненим старшим державним інспектором Державної екологічної інспекції у м. Києві, відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963, розмір збитків складає 4335,06 грн.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно положень ст. 126 Земельного кодексу України, документами, що посвідчують право на земельну ділянку, є: державний акт; цивільно-правова угода щодо відчуження земельної ділянки, укладена в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" займає земельні ділянки загальною площею 0,0938 га, в межах червоних ліній, а саме земельну ділянку площею 0,0536 га, вартість якої згідно нормативної грошової оцінки становить 522054,73 грн., та земельну ділянку площею 0,0402 га, вартість якої згідно нормативної грошової оцінки становить 391541,05 грн., які знаходиться просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва, за відсутності документів, передбачених ст. 126 Земельного кодексу України, що підтверджується доказами наданими до матеріалів справи та матеріалами перевірки дотримання відповідачем - ТОВ "Інвест-Регіон" вимог земельного законодавства проведеної Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), а саме: Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №189 від 20.04.2012р. та листом Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) вих. №057061-210 від 09.01.2013р.

Відповідачем не надано суду належних доказів, які б підтверджували його право на користування вищевказаними земельними ділянками.

Самовільне зайняття земельних ділянок визначено у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Тобто, самовільним зайняттям земельної ділянки є фактичне використання земельних ділянок без відповідних правових підстав. При цьому таке використання має за своїм характером виключати можливість нормального користування земельною ділянкою з боку інших осіб.

Згідно зі статтею 212 цього Кодексу самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Враховуючи те, що відповідач - ТОВ "Інвест-Регіон" самовільно займає земельні ділянки загальною площею 0,0938 га, в межах червоних ліній, а саме земельну ділянку площею 0,0536 га та земельну ділянку площею 0,0402 га., які знаходиться просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва, та враховуючи положення законодавства, відповідач - ТОВ "Інвест-Регіон" зобов'язаний звільнити вказану земельну ділянку та відповідно здійснити приведення вказаних земельних ділянок у придатний для використання стан.

Статтею 211 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення як, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно розрахунку наявного в матеріалах справи, складеного у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 "Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, "використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" розмір шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельних ділянок загальною площею 0,0938 га, які знаходиться просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва, становить 4335,06 грн.

Перевіривши розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельних ділянок загальною площею 0,0938 га, які знаходиться просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розрахунок доданий до позовної заяви відповідає вимогам законодавства, а тому з відповідача підлягає стягненню шкода, заподіяна державі внаслідок самовільного зайняття спірних земельних ділянок у розмірі 4335,06 грн.

Відповідач зазначає про те, що ним було вчинено дії для оформлення права користування спірних земельних ділянок, а тому відсутність правовстановлюючих документів не є підставою для кваліфікації використання земельних ділянок загальною площею 0,0938 га, в межах червоних ліній, а саме земельну ділянку площею 0,0536 га та земельну ділянку площею 0,0402 га, які знаходиться просп. Броварському у Деснянському районі міста Києва як самовільне їх зайняття; посилається на клопотання про передачу (надання) земельної ділянки без проекту відведення, що подана до Київської міської ради від 22.01.2010 р.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва загальною площею 0,0938 га, в межах червоних ліній, згідно рішення Київської міської ради від 08.06.2000 р. за №154/875 в редакції рішення Київської міської ради від 20.06.2002 р. №39/39 передані Товариству з обмеженою відповідальністю "Кло" у короткострокову оренду на 5 років для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправної станції, з них земельна ділянка кадастровий номер 62:308:002 площею 0,0536 га, земельна ділянка кадастровий номер 62:308:003 площею 0,0402 га Договір оренди земельних ділянок зареєстровано в Головному управлінні земельних ресурсів 24.01.2003 за №62-6- 00049. Таким чином вказаний вище довір закінчив свою дію ще у 2008 році.

Під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок Товариством з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" 20.04.2012 р., встановлено, що відповідач використовує земельні ділянки на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва загальною площею 0,0938 га, в межах червоних ліній без правовстановлюючих документів.

З огляду на зазначене, місцевий господарський суд обґрунтовано не прийняв клопотання про передачу (надання) земельної ділянки без проекту відведення, що подана до Київської міської ради в якості доказу правомірного використання відповідачем спірних земельних ділянок, оскільки подання клопотання про передачу спірних земельних ділянок у користування у 2010 році не свідчить про вжиття відповідачем відповідних заходів для оформлення права на земельні ділянки на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва загальною площею 0,0938 га, в межах червоних ліній.

Посилання відповідача на відсутність доказів того, що земельні ділянки знаходяться в непридатному для використання стані, а також відсутності усіх матеріалів перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні спірних ділянок, правомірно відхилені судом першої інстанції з огляду на те, що під час розгляду справи Київським прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері та Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано пояснення в яких зазначено, що матеріалами перевірки дотримання вимог земельного законодавства є Акт перевірки №189/03 від 20.04.2012 року, складений посадовою особою Головного управління земельних ресурсів КМДА Івановою В.П. При цьому в даному Акті визначено, що земельні ділянки на проспекті Броварському у Деснянському районі м. Києва загальною площею 0,0938 га використовуються для експлуатації та обслуговування автозаправної станції (під'їзди та виїзди до АЗС) в порушення вимог ст. 126 Земельного кодексу України.

Крім того, в листі Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) вих. №057061-210 від 09.01.2013р., що надійшов до суду 16.01.2013 р. вказано, що на запит Київської прокуратури захисту прав громадян та інтересів держави в екологічній сфері від 12.04.12 №60-466 вих. №12 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) проведено перевірку фактичного стану використання земельних ділянок на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва. Під час проведення обстеження встановлено, що на земельній ділянці розміщена автозаправна станція та влаштовані під'їзди та виїзди. Згідно Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.04.2012 №189/03 складеного за результатами перевірки, ТОВ "Інвест-Регіон" фактично використовує три земельні ділянки на просп. Броварському у Деснянському районі м. Києва загальною площею 0,3837 га для експлуатації та обслуговування автозаправної станції, дві з яких площами 0,0402 га та 0,0536 га без документів, що посвідчують право користування земельними ділянками.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Частиною 2 ст. 34 ГПК України передбачено, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не можуть бути підставою для скасування рішення.

З огляду на викладені обставини, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про задоволення позову повністю, з даним висновком погоджується і колегія суддів, оскільки він відповідає обставинам справи та вимогам законодавства.

Відповідно до п. 1 ст. 103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити рішення місцевого господарського суду без змін, а скаргу без задоволення.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що місцевим господарським судом повно і всебічно з'ясовані всі обставини справи та надано їм належну правову оцінку, рішення суду першої інстанції відповідає законодавству, матеріалам справи та не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги і скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Керуючись статтями 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 31.01.2013 року у справі № 5011-57/15544-2012 залишити без змін.

3. Матеріали справи № 5011-57/15544-2012 повернути до Господарського суду міста Києва.

Постанова може бути оскаржена впродовж двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Куксов В.В.

Судді Авдеєв П.В.

Гончаров С.А.