Ухвала

від 04.06.2013 по справі 805/6192/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

04 червня 2013 р. Справа № 805/6192/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивизії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Череповський Є.В.

при секретарі Саломатіної К. А.

за участю:

представника позивача Півненко Н. В.,

представник відповідача Капустін Д. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про забезпечення адміністративного позову Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода»

до: Севастопольської міської ради

про: скасування окремого положення рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 «Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача» - пунктів четвертого та п'ятого вказаного рішення, з моменту прийняття рішення, -

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2013 року Позивач, Обслуговуючий кооператив «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» звернулося з позовом до Севастопольської міської ради про скасування окремого положення рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 «Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача» - пунктів четвертого та п'ятого вказаного рішення, з моменту прийняття рішення (а.с.4-9).

16 травня 2013 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду було відмовлено в клопотанні позивача про забезпечення позову, в зв'язку із відсутністю доказів в його обґрунтування (а.с. 25-26).

30 травня 2013 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду було відмовлено в клопотанні позивача про забезпечення позову, в зв'язку із відсутністю доказів в його обгрунтування (а.с. 89-90).

04 червня 2013 року позивач через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду надав клопотання від 03.06.2013 року про забезпечення позову, відповідно до якого позивач просить забезпечити позов шляхом: зупинення дії пунктів четвертого і п'ятого рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 «Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення« Максимова дача», до ухвалення рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради; заборони Севастопольській міській раді здійснювати будь-які дії щодо земельної ділянки орієнтовною площею 12.20 га. запитуваємої громадянами-членами Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд у балці Сарандинакі, м. Севастополь, до ухвалення рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради; заборони Севастопольській міській раді включати до порядку денного і виносити на розгляд сесії Севастопольської міської ради проект рішення «Про створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача », (опублікований на офіційному сайті Севастопольської міської ради, вх. 03-12/862 від 20.05.2013 р.) - до ухвалення рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради (а.с. 122-123).

В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що 31 травня 2013 року позивачу стало відомо, що 20 травня 2013 року на офіційному сайті Севастопольської міської ради розміщено проект рішення про створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача» (вх. № 03-12/862 від 20.05.2013). Проект рішення містить вказівку на загальну площу земельної ділянки 83,9 га, до складу якої входить земельна ділянка, щодо якої рішенням Севастопольської міської ради від 13 жовтня 2009 року № 8187 затверджено матеріали вибору земельної ділянки та надано згоду на розробку проекту землеустрою Обслуговуючому кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» орієнтовною площею 25,5 га, розташованого у балці Сарандинакі м. Севастополь, для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).

Розгляд проекту рішення про створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача» внесено до порядку денного для розгляду на сесії Севастопольської міської ради на 10 червня 2013 року.

Очевидно, що з 10 червня 2013 року, з моменту можливого прийняття рішення про створення об'єкта природно-заповідного фонду місцевого значення (п.1 проекту рішення) на земельній ділянці Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода», стане неможливим реалізація прав членів кооперативу на одержання земельних ділянок, а захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову і для їх відновлення необхідні будуть значні зусилля і витрати.

Завершення роботи з розробки проекту землеустрою з організації та установлення меж території Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача» площею 83,9 га, організація державної реєстрації права власності територіальної громади м. Севастополя на земельну ділянку (п, 6 проекту рішення ) у будь-який момент протягом одного року з дати створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача» площею 83,9 га., так само робить неможливим реалізацію прав членів Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» на отримання земельних ділянок, захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття запланованих заходів забезпечення позову і для їх відновлення необхідні будуть значні зусилля і витрати.

У зв'язку з цим існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам членів Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода», а саме очевидна небезпека неможливості реалізувати своє право на отримання земельних ділянок до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав в повному обсязі клопотання про забезпечення адміністративного позову, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання позивача.

Суд, розглянувши клопотання позивача про забезпечення позову від 04.06.2013 року, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання, вважає, що клопотання підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Частиною 4 статі 117 КАС України передбачено, що окрім способу, визначеного частиною третьої цієї статті адміністративний позов може бути забезпечено забороню вчиняти певні дії.

Згідно із пунктом 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ " від 6 березня 2008 року судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Севастопольської міської ради від 13 жовтня 2009 року № 8187, затверджені матеріали вибору земельної ділянки Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» орієнтовною площею 25,5 га, розташованого у балці Сарандинакі, м. Севастополь, для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) (а.с. 10).

Севастопольська міська рада рішенням від 5 травня 2011 року № 924, розглянувши клопотання Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода», затвердила містобудівне обґрунтування розміщення об'єкта містобудування - кварталів індивідуальних житлових будинків в балці Сарандинакі, м. Севастополь(а.с.11).

30 жовтня 2012 року Севастопольська міська рада ухвалила рішення № 4250 «Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача». Відповідно до п. 4 вказаного рішення, внесені такі зміни: Доповнити рішення п. 6 такого змісту: З метою недопущення знищення або руйнування в результаті господарської діяльності цінних для заповідання природних об'єктів, зарезервувати територію в балці Сарандинакі орієнтовною площею 25,5 га, для включення в проектований Регіональний ландшафтний парк «Максимова дача» згідно рекомендацій клопотання про створення об'єкту природно-заповідного фонду. До прийняття в установленому порядку рішення про віднесення резервованої території до природно-заповідного фонду, землі які резервуються не підлягають вилученню для цілей, не пов'язаних з організацією об'єкта природно-заповідного фонду». У зв'язку з чим, пункт 6, 7 рішення вважати відповідно пунктами 7, 8.

Рішення Севастопольської міської ради № 924 від 05.05.2011 року «Про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта містобудування - кварталів індивідуальних житлових будинків», скасувати як таке, що суперечить п. 5 рішення Севастопольської міської ради № 7291 від 14.07.2009 року «Про вжиття заходів щодо забезпечення збереження пам'ятки місцевого значення «Комплекс садиби Максимова дача» з прилеглим ландшафтним парком» (а.с. 12-13).

20 травня 2013 року на офіційному сайті Севастопольської міської ради було розміщено проект рішення «Про створення регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача» (вх. № 03-12/862 від 20.05.2013 р.). Проект рішення містить вказівку на загальну площу земельної ділянки 83,9 га, до складу якого входить земельна ділянка, щодо якої Рішенням Севастопольської міської ради від 13 жовтня 2009 року № 8187 затверджено матеріали вибору земельної ділянки та надано згоду на розробку проекту землеустрою Обслуговуючому кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» орієнтовною площею 25,5 га, розташованого у балці Сарандинакі м. Севастополь, для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).

Розгляд проекту рішення про створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача» внесено до порядку денного для розгляду на сесії Севастопольської міської ради 10 червня 2013 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, враховуючи обставини справи та приймаючи до уваги, що у разі незастосування заходів забезпечення позову для відновлення законних прав позивачеві необхідно буде докласти більш значних зусиль та витрат.

Суд, вважає, необхідним зупинити дії пунктів четвертого і п'ятого рішення Севастопольської міської Ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 «Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення« Максимова дача», до прийняття рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради.

Заборонити Севастопольський міській раді здійснювати будь-які дії щодо земельної ділянки орієнтовною площею 12.20 га. запитуваємої громадянами-членами Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд у балці Сарандинакі, м. Севастополь, до прийняття рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» до Севастопольському міській раді про скасування окремих положень рішення міськради.

Щодо заборони Севастопольський міській раді включати до порядку денного і виносити на розгляд сесії Севастопольського міської ради проект рішення «Про створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення« Максимова дача », (опублікований на офіційному сайті Севастопольської міської ради, вх. 03-12/862 від 20.05.2013 р.) - до ухвалення рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради до прийняття рішення по справі, то слід зазначити, що забезпечення позову шляхом заборони вчиняти будь-які дії є достатнім способом захисту прав позивача, а тому в цій частині клопотання задоволенню не підлягає.

Частиною 3 ст. 118 КАС України передбачено, що питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 117, 118, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дії пунктів четвертого і п'ятого рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 «Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Максимова дача», до прийняття рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради.

Заборонити Севастопольський міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки орієнтовною площею 12.20 га. запитуваємої громадянами-членами Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд у балці Сарандинакі, м. Севастополь, до прийняття рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників «Прохолода» до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради.

В іншій частині клопотання відмовити повністю.

Виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала з питань забезпечення позову може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Череповський Є.В.