Постанова від 23.02.2009 по справі 10/340

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23.02.2009 р. № 10/34 0

Окружний адміністративн ий суд міста Києва у складі го ловуючого судді Ковзеля П.О. п ри секретарі судового засіда ння Подгаєвській Л.Ю., розглян увши адміністративну справу

за позовом Київської природоохоронн ої прокуратури в інтересах д ержави в особі Київської міс ької ради

до Шевченківської районної в м. Києві державної адміністр ації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідач а ОСОБА_1

про визнання протиправним та скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з позовною заявою в інте ресах держави в особі Київсь кої міської ради, в якій проси ть протиправним та скасувати дозвіл НОМЕР_1 від 27.12.2007 на р озміщення об' єкта торгівлі (сфері послуг), виданий Шевчен ківською районною у місті Ки єві державною адміністраціє ю.

Представник позивача позо вні вимоги підтримав, просив розглядати справу без участ і представника позивача.

Представник відповідача н адав заперечення на позов, у я кому проти задоволення позов них вимог заперечив.

Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечив.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї ни в судовому засіданні 23.02.2009 пр оголошено вступну та резолют ивну частини постанови. Виго товлення постанови у повному обсязі відкладено на 02.03.2009, про що повідомлено сторонам піс ля проголошення вступної та резолютивної частини постан ови в судовому засіданні з ур ахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС Ук раїни.

Розглянувши подані прокур ором та сторонами документи і матеріали, заслухавши пояс нення представників сторін т а прокурора, всебічно і повно з' ясувавши всі фактичні об ставини, на яких ґрунтується позов, об' єктивно оцінивши докази, які мають значення дл я розгляду справи і вирішенн я спору по суті, суд встановив наступне.

Шевченківською районною в м. Києві державною адміністр ацією суб' єкту підприємниц ької діяльності - фізичній о собі ОСОБА_1 видано дозвіл НОМЕР_1 від 27.12.2007 на розміщен ня об' єкту торгівлі (сфери п ослуг) - кіоску за адресою: м. Київ, ріг вул. С.Перовської та вул. Є.Потьє, терміном дії з 22.02.2 008 по 21.02.2009.

Частиною 2 ст. 19 Конституції У країни передбачено, що орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Відповідно до статей 9, 68, 69 Бюд жетного кодексу України, пун кту 13 частини 2 статті 15 Закону України "Про систему оподатк ування", пункту 24 частини 1 стат ті 26 Закону України "Про місце ве самоврядування в Україні" , статей 10, 13, 37 Закону України "Пр о засади державної регулятор ної політики у сфері господа рської діяльності", статей 17 - 19 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.1993 "Про місцеві п одатки і збори" Київською міс ькою радою Рішенням від 18.11.2004 № 678/2088 було затверджено Положенн я про збір та видачу дозволу н а розміщення об'єктів торгів лі та сфери послуг (далі - Пол оження №678/2088).

На виконання вказаного ріш ення Київської міської ради Шевченківська районна у м. Ки єві рада прийняла рішення ві д 15.02.2007 № 181, яким затвердила Поло ження про збір та видачу дозв олу на розміщення об'єктів то ргівлі та сфери послуг у Шевч енківському районі м. Києва (д алі - Положення №181).

Відповідно до п.1.2 Положення №678/2088 дозвіл на розміщення об'є кта торгівлі та сфери послуг , розважального та грального бізнесу, в тому числі гральни х автоматів з грошовим або ма йновим виграшем (далі - дозвіл ) - це єдиний документ встановл еного цим Положенням зразка, що дає право суб'єкту господа рювання здійснювати торгівл ю та надавати послуги у визна ченому місці.

Згідно п. 1.3 Положення №678/2088 суб 'єкт господарювання має прав о вибору способу отримання д озволу: безпосередньо за зве рненням у районний дозвільни й центр або за зверненням до а дміністратора за місцем знах одження об'єкта торгівлі чи с фери послуг.

Пунктом 8.1 Положення №678/2088 пер едбачено, що дозвіл на розміщ ення об'єктів торгівлі та сфе ри послуг видає районна у м. Ки єві державна адміністрація, на території якої розташован ий об'єкт торгівлі та сфери по слуг. Прийом суб'єкта господа рювання здійснюють представ ники відповідного структурн ого підрозділу в одному прим іщенні за принципом організа ційної єдності або адміністр атор (за вибором суб'єкта госп одарювання).

Згідно з п. 8.1 Положення № 181 пр ийом документів від суб'єкті в господарювання і видача до зволів на розміщення об'єкті в торгівлі та сфери послуг зд ійснюється в Єдиному дозвіль ному центрі Шевченківського району м. Києва (який входить до структури Управління з пи тань підприємницької діяльн ості, сфери послуг та споживч ого ринку виконавчого органу Шевченківської районної у м . Києві ради (Шевченківської р айонної у м. Києві державної а дміністрації).

Відповідно до п. 8.3 Положення №678/2088, п. 8.3 Положення №181 дозвіл ви дається на підставі заяви вс тановленого зразка, затвердж еного ст. 7 Закону України „Про дозвільну систему у сфері го сподарської діяльності" (дод аток 1 до Положення). Цими ж пун ктами Положень визначено пер елік документів, які подають ся до заяви.

Як видно з матеріалів справ и, третьою особою була подана заява №1324 від 27.12.2007 на видачу доз волу на розміщення об'єкту то ргівлі, сфери послуг з додани ми документами, оформлення я кої повністю відповідає вимо гам, встановленим, встановле ним додатками 1 до Положень №67 8/2088 та №181.

Згідно п. 8.6 Положення №678/2088 доз віл видається за встановлено ю формою (Додаток 3 до цього По ложення). У дозволі зазначают ься:

- організаційно-правова фор ма суб'єкта господарювання, п овна його назва, ідентифікац ійний код (ідентифікаційний номер), місцезнаходження, ном ери контактних телефонів;

- вид діяльності, спеціаліза ція;

- адреса розміщення об'єкта торгівлі та сфери послуг, ном ери контактних телефонів;

- режим роботи об'єкта торгі влі та сфери послуг;

- прізвище, ім'я, по батькові к ерівника об'єкта торгівлі чи сфери послуг;

- реєстраційний номер та дат а видачі дозволу;

- документ, що підтверджує н аявність відповідних приміщ ень за призначенням (свідоцт во про власність на приміщен ня; договір оренди чи суборен ди за згодою власника; докуме нт, що підтверджує право кори стування землею за призначен ням);

- інформація про подачу декл арації відповідності об'єкта вимогам законодавства з пит ань пожежної безпеки до орга ну державного пожежного нагл яду;

- термін дії дозволу.

Дозвіл скріплюється підпи сом заступника голови районн ої у м. Києві державної адміні страції згідно з розподілом обов'язків і засвідчується п ечаткою районної у м. Києві де ржавної адміністрації. Дозві л видається на кожний об'єкт т ерміном на три роки з правом с уб'єкта господарювання подов жити дозвіл на наступний тер мін. У разі, коли термін дії пр авовстановлюючого документ а на приміщення становить ме нше трьох років, дозвіл видає ться на відповідний термін, а ле не може бути менше одного р оку.

Відповідно до п. 8.7 Положення №181 дозвіл видається за встан овленою формою (Додаток №2). У д озволі зазначається:

- організаційно-право ва форма суб'єкта господарюв ання, повна його назва, іденти фікаційний код (ідентифікаці йний номер), місцезнаходженн я, номери контактних телефон ів;

- вид діяльності, спеці алізація;

- адреса розміщення об 'єкта торгівлі та сфери послу г, номери контактних телефон ів;

- режим роботи об'єкта т оргівлі та сфери послуг;

- прізвище, ім'я, по бать кові керівника об'єкта торгі влі чи сфери послуг;

- термін дії дозволу.

Розділом 9 Положення №181 визн ачено термін дії дозволу: доз віл видається на кожний об'єк т терміном на три роки з право м суб'єкта господарювання по довжити дозвіл на наступний термін. Проте у разі, коли терм ін дії правовстановлюючого д окумента на приміщення стано вить менше трьох років, дозві л видається на відповідний т ермін, але не може бути менше о дного року.

Судом встановлено, що на під ставі заяви Шевченківською р айонною у м. Києві державною а дміністрацією видано ОСОБ А_1 дозвіл на розміщення об'є кта торгівлі (сфери послуг) ві д 27.12.2007 серії НОМЕР_1.

Посилання прокуратури на н едійсність оскаржуваного до зволу через те, що в ньому не в казано документ, що підтверд жує наявність відповідних пр иміщень за призначенням та і нформацію про подачу деклара ції відповідності об'єкта ви могам законодавства з питань пожежної безпеки до органу д ержавного пожежного нагляду , зазначення якої передбачен о п. 8.6 Положення №678/2088, судом до у ваги не приймається, оскільк и затверджений додатком №3 ць ого ж Положення зразок дозво лу цієї інформації не передб ачає.

Аргумент прокуратури щодо невідповідності нормативни м вимогам терміну дії спірно го дозволу також не приймаєт ься судом до уваги, оскільки т ермін дії дозволу на розміще ння об'єкта торгівлі (сфери по слуг) від 27.12.2007 серії АА НОМЕР_ 1 з 22.02.2008 по 21.02.2009 визначений відп овідачем поза межами терміну дії договору оренди земельн ої ділянки (до 31.01.2009), оскільки ві дповідно до вимог Положення №181 термін дії дозволу, не може бути менше одного року, в той час як жодних обмежень термі ну дії дозволу терміном дії д оговору оренди відповідної з емельної ділянки чинним зако нодавством не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення, крім випадків, встан овлених статтею 72 цього Кодек су.

Позивач достатніх беззапе речних доказів в обґрунтуван ня обставин, на яких ґрунтуют ься його позовні вимоги, суду не надав.

За таких обставин, суд прихо дить до висновку, що оскаржув аний дозвіл на розміщення об 'єкта торгівлі (сфери послуг) в ід 27.12.2007 серії АА НОМЕР_1 вида ний відповідачем в межах пов новажень, в повній відповідн ості до вимог чинного законо давства України, будь-які зак онні підстави для визнання й ого незаконним чи скасування відсутні, а отже, позовні вимо ги визнаються судом необґрун тованими та такими, що не підл ягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністр ативний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ві дмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає за конної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст.ст. 185-187 КАС України, шлях ом подання через суд першої і нстанції заяви про апеляційн е оскарження з наступним под анням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляці йна скарга може бути подана б ез попереднього подання заяв и про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у стро к, встановлений для подання з аяви про апеляційне оскаржен ня.

Суддя П.О. Ковзель