Постанова

від 23.07.2013 по справі 5024/2035/2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" липня 2013 р.Справа № 5024/2035/2011 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :

головуючого судді : Величко Т.А.

суддів: Бандури Л.І. (на підставі розпорядження заступника голови суду №534 від 22.07.2013 р.), Бойко Л.І.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Лянна О.А.;

від позивача - не з'явились;

від відповідачів - не з'явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Буд-Транс"

на рішення господарського суду Херсонської області від 27.12.2011 р.

по справі № 5024/2035/2011

за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації

до відповідачів : 1) Приватного підприємства "Буд-Транс", 2) Генічеської районної державної адміністрації

про визнання недійсним договору оренди землі від 09.02.2010р. укладеного між Генічеською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Буд-Транс", площею 6,0 га, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:006:0235; зобов'язання Генічеського відділу Держкомзему здійснити реєстрацію недійсності договору оренди землі від 09.02.2010р.; зобов'язання ПП "Буд-Транс" повернути земельну ділянку площею 6,0 га, розташованої за межами населеного пункту с. Щасливцево на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:006:0235 до державної власності

ВСТАНОВИВ:

Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами до ПП "Буд-Транс" та Генічеської районної державної адміністрації про визнання недійсним договору оренди землі від 09.02.2010р. укладеного між Генічеською районною державною адміністрацією та ПП "Буд-Транс", площею 6,0 га, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:006:0235; зобов'язання Генічеського відділу Держкомзему здійснити реєстрацію недійсності договору оренди землі від 09.02.2010р. укладеного між відповідачами, площею 6,0 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Щасливцево, на території Щасливцевської сільської ради, який зареєстровано у Генічеському реєстраційному відділі Херсонської РФ ДП „Центр ДЗК" 30.04.2010 року за № 4АА002202-041072000015; зобов'язання ПП "Буд-Транс" повернути земельну ділянку площею 6,0 га, розташованої за межами населеного пункту с. Щасливцево на території Щасливцевської сільської ради до державної власності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при укладені вказаного договору оренди землі допущено порушення норм земельного законодавства, оскільки проект відведення земельної ділянки не отримав позитивного висновку державної землевпорядної експертизи. Також прокурор звернув увагу на те, що оскаржуваний договір оренди землі був укладений на виконання постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2009 року, яким було зобов'язано Генічеську РДА укласти зазначений договір. Станом на 13.07.2011 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду вказане судове рішення скасоване.

Право розпоряджатися зазначеною земельною ділянкою належить до компетенції Херсонської обласної державної адміністрації.

Генічеська РДА у відзиві на позов не підтримала вимоги прокурора, оскільки договір оренди землі від 09.02.2010 року укладений на підставі розпорядження голови Херсонської ОДА від 20.01.2010 року № 30 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення, надання в оренду земельної ділянки та встановлення розміру орендної плати за користування нею», яким надано ПП "Буд-Транс" в оренду строком на 49 років земельну ділянку пл. 6,0 га. та доручено Генічеській РДА в місячний термін укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки. Вказане розпорядження не скасовано, а тому відсутні правові підстави для визнання відповідного договору недійсним.

ПП "Буд-Транс" при набутті права оренди сплачено в зазначений бюджет 11840440 грн., а тому при визначені договору недійсним виникає питання повернення коштів, яких в бюджеті не має.

У відзиві на позовну заяву ПП "Буд-Транс" просило відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі, вважаючи доводи прокурора безпідставними та не аргументованими. Висновок державної землевпорядної експертизи не є рішенням суб'єкта владних повноважень в сфері реалізації його владних управлінських функцій, а є оцінкою можливості прийняття такого рішення щодо об'єкта експертизи відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування. Договір оренди укладався на виконання розпорядження голови Херсонської ОДА від 20.10.2010 року №30, яке є чинним, а тому відсутні правові підстави для визнання договору оренди недійсним. ПП "Буд-Транс" право оренди спірної земельної ділянки набуло як переможець аукціону з набуття права оренди земельної ділянки за лотом №12, який відбувся в м.Херсон 04.11.2008 року, за це право перераховано до бюджету м. Генічеськ 1184040 грн.. До проведення аукціону Генічеською РДА повинна була отримати позитивний висновок державної землевпорядної експертизи. Відповідно до ч.2 ст. 6 ЗУ „Про оренду землі" у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Херсонська обласна державна адміністрація вважає, що правовою підставою для прийняття розпорядження №30 від 20.10.2010 року -була постанова Генічеського районного суду від 08.10.2009 року у справі №2-а-1230/09, яка скасована постановою Одеського апеляційного адміністративного суду 13.07.20011 року, а тому одна із основних передумов укладеного договору оренди спірної земельної ділянки відсутня, а позов прокурора є обґрунтованим.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 27.12.2011 року (суддя Клепай З.В.) позов задоволено частково.

Визнано недійсним договір оренди землі від 09.02.2010 року, що укладений між Генічеською РДА та ПП "Буд-Транс" пл. 6,0 га, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:006:0235, зареєстрований у Генічеському реєстраційному відділі Херсонська регіональна філія ДП „Центр ДЗК", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 30.04.2010 року за №4АА002202-041072000015.

Судове рішення мотивоване тим, що при укладенні договору оренди землі допущено порушення норм земельного законодавства, оскільки проект відведення земельної ділянки не отримав позитивного висновку державної землевпорядної експертизи. Наявність негативного висновку проекту землеустрою фактично є відсутністю проекту землеустрою.

У задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Генічеського відділу Держкомзему здійснити реєстрацію недійсності договору оренди землі від 09.02.2009 р. - відмовлено, оскільки вказана особа не залучена позивачем в якості відповідача, а до компетенції вказаних відповідачів по справі вчинення таких дій не входить.

По відношенню до позовних вимог в частині зобов'язання ПП "Буд-Транс" повернути земельну ділянку пл. 6, 0 га, розташовану за межами населеного пункту с. Щасливцево на території Щасливцевської сільської ради до державної власності - провадження у справі припинено. Як зазначив господарський суд, передача земельної ділянки в оренду не позбавило державу права власності на цю земельну ділянку, передавалася вона ПП "Буд-Транс" у тимчасове строкове користування, а не за договором про відчуження земельної ділянки.

В апеляційній скарзі не погодившись з висновками суду, ПП "Буд-Транс" просить рішення господарського суду скасувати, відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору оренди землі від 09.02.2010 року.

Доводи скаржника ґрунтуються на допущених судом порушеннях норм матеріального та процесуального права. В процесі розгляду апеляційної скарги від ПП "Буд-Транс" надійшло клопотання про зупинення провадження у даній справі до вирішення пов'язаної з нею справи №41/571 в господарському суді м. Києва, в якій оспорюється розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації №30 від 20.01.2010р. та договір оренди земельної ділянки рекреаційного призначення.

Ухвалою ОАГС від 19.01.2012р. апеляційне провадження у справі №5024/2035/2011 було зупинено до розгляду справи №41/571.

Рішення господарського суду м. Києва по справі №41/571 про часткове задоволення позову від 18.06.2012р., залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.11.2012р., постановою ВГСУ від 11.02.2013р.

Вказаним рішенням провадження в частині позовних вимог про визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки від 09.02.2010рю, укладеного між Генічеською РДА та ПП "Буд-Транс" та зобов'язання ПП "Буд-Транс" повернути земельну ділянку пл. 6 га до державної власності - припинено на підставі п.2 ч.1 ст. 80 ГПК України.

Вказано недійсним розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №30 від 20.01.2010р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду ділянки та встановлення розміру орендної плати за користування нею".

Вказані обставини стали підставою для поновлення провадження у справі №5024/2035/2011 відповідно до звернення Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержання законів у природоохоронній сфері від 17.05.2013р. №70/12-11.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи( фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення представника прокуратури дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи с такого.

На підставі розпорядження голови Генічеської РДА від 04.09.2008 року №777 «Про затвердження порядків проведення аукціонів на території районну із змінами, внесеними розпорядженням від 01.10.2008 року №858, від 03.10.2008 року №877 „Про затвердження технічної документації щодо набуття права оренди земельних ділянок шляхом проведення аукціонів та вартості права оренди" в м. Херсоні 04.11.2008 року був проведений аукціон з набуття права оренди земельних ділянок.

За лотом №12 на аукціоні було виставлено право оренди земельної ділянки загальною пл. 6,0 га, розташованої на території Щасливцевської сільської ради біля бази відпочинку „Чайка-3", яка призначена під розміщення бази відпочинку.

Переможцем аукціону за лотом №12 визнано ПП "Буд-Транс", яке перерахувало до районного бюджету Генічеського району 1184040 грн.

На підставі заяви ПП "Буд-Транс" від 10.12.2008 року, враховуючи протокол аукціону з набуття права оренди земельної ділянки за лотом №12 від 04.11.2008 року Генічеська РДА прийняла розпорядження від 24.12.2008 року №1103 „Про надання угоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду", яким дала згоду ПП "Буд-Транс" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років пл. 6,0 га. під розміщення бази відпочинку із земель запасу рекреаційного призначення на території Щавлінської сільської ради (п.1); зобов'язала ПП „Буд-Транс" в місячний строк звернутися до Херсонської ОДА для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Розпорядженням голови Херсонської ОДА № 86 від 28.01.09р. затверджено матеріали вибору земельної ділянки площею 6,0 га під розміщення бази відпочинку з земель рекреаційного призначення, розташованій на території Щасливцевської сільської ради, надано дозвіл ПП „Буд-Транс" на розробку проекту землеустрою земельної ділянки.

Розпорядженням голови Херсонської ОДА від 20.01.10р. № 30 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення , надання в оренду земельної ділянки встановлення розміру орендної плати за користування нею" затверджено переможцю аукціону від 04.11.2008р. з набуття права оренди земельної ділянки за лотом №12-ПП „Буд-Транс" проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 6,0 га зі складу земель запасу рекреаційного призначення, розташованих на території Щасливцевської сільської ради для розміщення бази відпочинку (п.1); надано ПП „Буд-Транс" в оренду вказану земельну ділянку; установлено розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою - за введення об'єкта в експлуатацію - 31655,16 грн. на рік , що становить 12% від нормативної грошової оцінки після введення об'єкта в експлуатацію то розмір орендної плати буде переглянуто.

Доручено Генічеській РДА укласти в місячний термін договір оренди земельної ділянки із ПП „Буд-Транс".

09.02.10р. між Генічеською РДА (орендодавець) та ПП „Буд-Транс" було укладено договір оренди земельної ділянки з посиланням на розпорядження голови Херсонської ОДА від 20.01.10 № 30 (п.1).

Згідно п. 17 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з урахуванням проекту землеустрою. Підставою розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є розпорядження голови Генічеської РДА від 24.11.2008р. № 1103, розпорядження голови Херсонської ОДА від 28.01.2009р. № 86.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є невід'ємною частиною договору.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ПП „Буд-Транс" під розміщення бази відпочинку площею 6,0 га із земель рекреаційного призначення на території Щасливцевської сільської ради був розроблений спеціалістами ДП Херсонський НДХ та ПІ землеустрою; погоджений із землекористувачем Генічеським райвідділом земельних ресурсів; відділом містобудування, архітектури та ЖКХ Генічеської РДА; районної СЕС; державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області, обласною інспекцією по охороні пам'яток історії та культури.

Проект підлягав державній землевпорядній експертизі і після отримання позитивного висновку направленню на розгляд та затвердження районній та обласній адміністраціям для прийняття розпорядження щодо передачі в оренду земельної ділянки ПП „Буд-Транс" та укладанню договору оренди.

Згідно Висновку державної землевпорядної документації від 09.07.2009р. № 538-09(п.11)- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ПП „Буд-Транс" під розміщення бази відпочинку площею 6,0 га із земель рекреаційного призначення на території Щасливцевської сільської ради не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацьовання.

Але розпорядженням №30 від 20.01.2010 року голови Херсонської ОДА проект землеустрою був затверджений, а 09.02.2010 року - укладено договір оренди землі.

З посиланням на, що договір оренди землі укладений з порушенням норм земельного законодавства - проект землеустрою не отримав позитивного висновку державної землевпорядної експертизи - прокурор в жовтні 2011 року звернувся із позовом про визнання вказаного договору недійсним.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в цій частині, погодившись з доводами позивача, послався на те, що проект землеустрою не отримав позитивного висновку землевпорядної експертизи, а наявність негативного висновку проекту землеустрою фактично є відсутністю проекту землеустрою.

Загальні підстави і наслідки недійсності договорів встановлені ст. 215 ЦК України, за якого підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.1-3,5,6, ст. 203 ЦК України.

Згідно з ст. 15 „Про оренду землі" відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Вирішуючи спір про визнання договорів оренди землі недійсними, господарський суд повинен встановити наявність цих обставин, з якими вищевказаний закон пов'язує визначення договору недійсним і настання відповідних наслідків, а саме:

- відповідність змісту договору нормам закону, зокрема, у частині вимог щодо визначення ризику випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди, передачі об'єкта оренди та строку дії договору оренди землі;

- правоздатність сторони за договором, що визначається, виходячи із змісту ст. ст. 4, 5 ЗУ „Про оренду землі";

- набуття права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, що передбачені ЗК України, ЦК України, ГК України, ЗУ „Про оренду землі", та іншими законами України і договором оренди, виходячи при цьому із розуміння його, що лише рішення уповноваженого державного органу чи органу місцевого самоврядування є підставою набуття фізичними і юридичними особами права користування земельними ділянками, що перебувають у державній або комунальній власності.

Ст. 124 ЗК України встановлено, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином рішення орендодавця земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, про передання земельної ділянки в оренду, безпосередньо впливає на долю договору оренди.

Після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або користування і право вимагати отримання документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки (ч.4 ст. 15 ЗУ „Про оренду землі").

Як свідчать матеріали справи, правовими підставами набуття відповідачем-1 права оренди на спірну ділянку є розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 20.01.2010 року №30 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення, надання в оренду земельної ділянки та встановлення розміру орендної плати за користування нею, яким надано переможцю аукціону з набуття права оренди земельної ділянки - ПП „Буд-Транс" в оренду строком на 49 років земельну ділянку пл. 6,0 га та доручено Генічеській РДА в місячний термін укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки.

Рішенням господарського суду м. Києва від 18.06.2012р. у справі №41/571, залишеним без змін Постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.11.2012р., постановою ВГСУ від 11.02.2013р., визнано недійсним розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №30 від 20.01.2010р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення, надання в оренду земельної ділянки та встановлення розміру орендної плати за користування нею".

П.1 договору оренди земельної ділянки, укладеною між Генічеською РДА та ПП „Буд-Транс", визначено, що орендодавець на підставі розпорядження голови ОДА від 20.01.2010р. №30, надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель запасу рекреаційного призначення, яка розташована на території Щасливцевської сільської ради для розміщення баз відпочинку.

Господарськими судами встановлено, і це в силу ст. 35 ГПК України, не потребує додаткового доказування, що до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП „Буд-Транс" пл. 6 га за межами населеного пункту с. Щасливцеві, надано висновок державної експертизи землевпорядної документації №538-09 від 09.07.2009р., яким зазначений проект землеустрою оцінено негативно та не погоджено. Відсутність позитивного висновку державної експертизи проекту землеустрою фактично є відсутністю погодження проекту землеустрою, що виключає можливість його затвердження.

Господарський суд, приймаючи рішення про визнання недійсним договору оренди землі від 09.02.2010р., послався на наявність негативного висновку державної землевпорядної експертизи по проекту землеустрою, що є фактично, відсутністю проекту землеустрою.

Станом на 11.02.2012р. розпорядження Херсонської ОДА №30 від 20.01.2010р., яким було затверджено проект землеустрою, передано в оренду і укладено спірний договір оренди землі, визнано недійсним, як таке, що суперечить ст. ст. 123, 124 ЗК України, вимогам ЗУ „Про Державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004р. №1808 - IV.

Рішенням колегіального органу про надання землі в оренду та відповідний договір оренди є пов'язаними юридичними фактами.

Волевиявлення відповідного органу як орендодавця здійснюється у формі рішення такого органу (в даному випадку - розпорядження) і лише реалізується шляхом укладення договору оренди.

Відсутність такого рішення (визнання його недійсним в судовому порядку) є підставою для визнання недійсним і договору оренди, укладеному на його виконання.

За таких обставин, рішення господарського суду є законним та обґрунтованим. Підстави, передбачені ст. 104 ГПК України для зміни чи скасування рішення господарського суду в матеріалах справи та доводах апеляційної скарги - відсутні.

Посилання скаржника на те, що в даний час ПП „Буд-Транс" здійснює дії на отримання позитивного висновку, до уваги не приймаються, оскільки йдеться про наявність такого висновку станом на 20.01.2010р., 09.02.2010р.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Рішення господарського суду Херсонської області від 27.12.2011р. у справі № 5024/2035/2011 - залишити без змін, апеляційну скаргу ПП „Буд-Транс" - без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст складено та підписано 24.07.2013р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Судді: Л.І. Бандура

Л.І. Бойко