Ухвала

від 18.07.2013 по справі 2а-9187/12/0170/8

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

18 липня 2013 р.Справа № 2а-9187/12/0170/8

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря Богацької А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

до Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації, Роздольнінського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, Відділу архітектури Чорноморської державної адміністрації АР Крим

про визнання протиправними та скасування висновків,

за участю представників:

від позивача 1: ОСОБА_6, довіреність ВРС № 774948 від 02.08.12р.;

від позивача 2: ОСОБА_6, довіреність ВРС № 874500 від 06.08.12р.;

від позивача 3: ОСОБА_6, довіреність ВРС № 236279 від 03.08.12р.;

від відповідачів: не з'явились;

від головного державного виконавця ВПВР Управління ДВС ГУЮ МУЮ України в АРК Аверіної М.А.: не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації, Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону про:

- визнання протиправним та скасування висновку Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/4, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку відділу Держкомзему в Чорноморському районі АР Крим, оформленого листами №1242/1, № 1242/2 та № 1242 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаного із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- зобов'язання Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України.

Представник позивачів уточнив п. 8 прохальної частини та просив зобов'язати Комісію з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною функціонального використання з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 12.09.12р. по справі № 2а-9187/12/0170/8 позовні вимоги задоволені частково:

- визнано протиправним та скасовано висновок Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва.

- визнано протиправним та скасовано висновок Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/4, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва.

- визнано протиправним та скасовано висновок головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва

- визнано протиправним та скасовано Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва.

- визнано протиправним та скасовано висновок Відділу Держкомзему в Чорноморському районі АР Крим, оформленого листами № 1242/1, № 1242/2 та № 1242 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва.

- визнано протиправним та скасовано висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаного із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- зобов'язано Комісію з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального використання з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь:

- ОСОБА_1 32,19 грн. витрат на сплату судового збору шляхом їх безспірного списання із рахунків суб'єктів владних повноважень, у тому числі 5,39 грн. з рахунка суб'єкта владних повноважень - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16) та по 5,36 грн. з рахунків кожного з суб'єктів владних повноважень Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації.

- ОСОБА_2 32,19 грн. витрат на сплату судового збору шляхом їх безспірного списання із рахунків суб'єктів владних повноважень, у тому числі 5,39 грн. з рахунка суб'єкта владних повноважень - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16) та по 5,36 грн. з рахунків кожного з суб'єктів владних повноважень Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації.

- ОСОБА_3 32,19 грн. витрат на сплату судового збору шляхом їх безспірного списання із рахунків суб'єктів владних повноважень, у тому числі 5,39 грн. з рахунка суб'єкта владних повноважень - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16) та по 5,36 грн. з рахунків кожного з суб'єктів владних повноважень Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації.

04.04.13р. та 10.04.13р. Окружним адміністративним судом АР Крим видано виконавчі листи.

12.06.13р. до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшли заяви від позивачів про виправлення помилки у виконавчому листі, в яких позивачі просили виправити помилку у виконавчих листах по адміністративній справі № 2а-9187/12/0170/8 шляхом зазначення ЄДРПОУ боржника - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04055535).

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 26.06.13р. задоволені заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та внесені виправлення до виконавчих листів №2а-9187/12/0170/8, виданих 10.04.2013р.

12.07.13р. до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшла заява від ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, в якій позивач просить постановити ухвалу про заміну боржника у виконавчому провадженні № 38688556, відкритому на підставі виконавчого листа № 2а-9187/12/0170/8 від 10.04.2013 року, зазначивши боржником Відділ Державного агентства земельних ресурсів у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (код ЄДРПОУ 38067826).

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, яка зобов'язана за рішенням вчинити певні дії (передати майно, виконати інші обов'язки, передбачені рішенням) або утриматися від їх вчинення.

На підставі частини 4 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї з сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду з заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, в якій вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

05.07.2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а-9187/12/0170/8, виданого 10.04.2013р. Окружним адміністративним судом АР Крим, про зобов'язання Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального використання з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації, вказавши ідентифікаційний код боржника - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації 04055535.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2011 р. № 974 «Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів» (далі - Постанова № 974) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів та реорганізовано територіальні органи Державного комітету із земельних ресурсів шляхом приєднання до новоутворених територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів.

Згідно Додатку 2 до Постанови № 974 відділ Держкомзему у Чорноморському районі був реорганізований у відділ Держземагенства у Чорноморському районі.

Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445 було затверджено Положення про Державне агентство земельних ресурсів (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно пункту 7 Положення Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У пункті 3 Положення зазначено, що основними завданнями Держземагентства України також є реалізація державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 4 Положення на Держземагенство покладається певний перелік завдань, серед яких у підпункті 22 встановлений обов'язок щодо участі Держземагенства у погодженні документації із землеустрою, організації та проведенні в установленому законодавством порядку державної експертизи проектів землеустрою, документації з оцінки земель, а також матеріалів і документації державного земельного кадастру та наданні за результатами її проведення відповідні висновків.

Законом України від 02.10.2012 року № 5395-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення» були внесені зміни, зокрема, до статті 1861 Земельного Кодексу України, яку викладено в новій редакції.

Так, згідно ст. 1861 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до органу містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення,

земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта

природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги,

підлягає також погодженню з природоохоронним органом;

історико-культурного призначення, земельної ділянки, розташованої на території історичних ареалів населених місць, земельної ділянки, на якій розміщені об'єкти культурної спадщини, підлягає також погодженню з органом охорони культурної спадщини;

лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з органом лісового господарства;

водного фонду підлягає також погодженню з органом водного господарства.

Аналізуючи зміст положень Земельного кодексу України з урахуванням зазначених змін, суд зазначає, що Комісія з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, як постійно діючий орган для вирішення питань погодження землевпорядної документації вже не діє. Функції Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, виконують територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів України, зокрема, у спірних правовідносинах - Відділ Держземагенства у Чорноморському районі АР Крим.

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 13.12.2012р. № 650 затверджено Положення про відділ Держземагенства у Чорноморському районі АР Крим.

Відповідно до п. 1 Положення відділ Держземагенства у Чорноморському районі АР Крим є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Відділ підпорядкований Держземагенству України та Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим.

Голова відповідної місцевої державної адміністрації координує діяльність Відділу і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Пунктом 4 Положення визначені повноваження відділу Держземагенства у Чорноморському районі АР Крим, до яких відноситься, зокрема, згідно пп. 4.20 участь у погодженні документації із землеустрою у межах, визначених законодавством.

Враховуючи те, що на день відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а-9187/12/0170/8, виданого 10.04.2013р. Окружним адміністративним судом АР Крим, погодження проектів землеустрою віднесено саме до повноважень відділу Державного агентства земельних ресурсів у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим, суд вважає необхідним замінити сторону виконавчого провадження - боржника Комісію з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації на належного - відділ Держземагенства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (ЄДРПОУ 38067826; 96400, АР Крим, Чорноморський район, смт. Чорноморське, вул. Кооперативна, б. 4-Б).

Керуючись ст.ст. 160, 165, 264 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Замінити сторону виконавчого провадження - боржника у виконавчому провадженні № 38688556, відкритому на підставі виконавчого листа № 2а-9187/12/0170/8, виданого Окружним адміністративним судом АР Крим 10.04.2013 року, зазначивши боржником Відділ Держземагенства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (ЄДРПОУ 38067826; 96400, АР Крим, Чорноморський район, смт. Чорноморське, вул. Кооперативна, б. 4-Б).

Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя А.О. Кушнова