Постанова

від 03.02.2014 по справі 2а-9187/12/0170/8

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 лютого 2014 року Справа №2а-9187/12/0170/8

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря Богацької А.О. розглянув у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності Відділу Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим на виконання постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8 за позовом

ОСОБА_1 (позивач 1), ОСОБА_2 (позивач 2), ОСОБА_3 (позивач 3)

до Відділу Держземагенства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (відповідач 1), Роздольненського міжрайонного управління водного господарства (відповідач 2), Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції (відповідач 3), Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим (відповідач 4), Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації (відповідач 5), Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону (відповідач 6), Відділу архітектури Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим (відповідач 7)

про визнання протиправними та скасування висновків, зобов'язання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації, Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону про:

- визнання протиправним та скасування висновку Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/4, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку відділу Держкомзему в Чорноморському районі АР Крим, оформленого листами №1242/1, № 1242/2 та № 1242 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- визнання протиправним та скасування висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаного із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- зобов'язання Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України.

Представник позивачів уточнив п. 8 прохальної частини та просив зобов'язати Комісію з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною функціонального використання з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 12.09.12р. по справі № 2а-9187/12/0170/8 позовні вимоги задоволені частково:

- визнано протиправним та скасовано висновок Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва.

- визнано протиправним та скасовано висновок Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/4, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва.

- визнано протиправним та скасовано висновок головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва

- визнано протиправним та скасовано Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, викладеного у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської державної районної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва.

- визнано протиправним та скасовано висновок Відділу Держкомзему в Чорноморському районі АР Крим, оформленого листами № 1242/1, № 1242/2 та № 1242 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва.

- визнано протиправним та скасовано висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаного із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації № 430/14, № 431/14 та № 432/14 від 30.07.2012 року про неузгодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального призначення з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва;

- зобов'язано Комісію з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального використання з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь:

- ОСОБА_1 32,19 грн. витрат на сплату судового збору шляхом їх безспірного списання із рахунків суб'єктів владних повноважень, у тому числі 5,39 грн. з рахунка суб'єкта владних повноважень - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16) та по 5,36 грн. з рахунків кожного з суб'єктів владних повноважень Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації.

- ОСОБА_2 32,19 грн. витрат на сплату судового збору шляхом їх безспірного списання із рахунків суб'єктів владних повноважень, у тому числі 5,39 грн. з рахунка суб'єкта владних повноважень - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16) та по 5,36 грн. з рахунків кожного з суб'єктів владних повноважень Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації.

- ОСОБА_3 32,19 грн. витрат на сплату судового збору шляхом їх безспірного списання із рахунків суб'єктів владних повноважень, у тому числі 5,39 грн. з рахунка суб'єкта владних повноважень - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16) та по 5,36 грн. з рахунків кожного з суб'єктів владних повноважень Роздольненського міжрайонного управління водного господарства, Чорноморської районної санітарно-епідеміологічної станції, Відділу Держкомзему у Чорноморському районі АР Крим, Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону, головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12 вересня 2012 у справі № 2а-9187/12/0170 була залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.12.2013 року відкрито касаційне провадження за даною адміністративною справою.

04.04.13р. та 10.04.13р. Окружним адміністративним судом АР Крим видано виконавчі листи.

12.06.13р. до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшли заяви від позивачів про виправлення помилки у виконавчому листі, в яких позивачі просили виправити помилку у виконавчих листах по адміністративній справі № 2а-9187/12/0170/8 шляхом зазначення ЄДРПОУ боржника - Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04055535).

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 26.06.13р. задоволені заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та внесені виправлення до виконавчих листів №2а-9187/12/0170/8, виданих 10.04.2013р.

12.07.13р. до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшли заяви від позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження, в якій позивачі просять постановити ухвалу про заміну боржника у виконавчому провадженні № 38688556, відкритому на підставі виконавчих листів № 2а-9187/12/0170/8 від 10.04.2013 року, зазначивши боржником Відділ Державного агентства земельних ресурсів у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (код ЄДРПОУ 38067826).

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2011 р. №974 "Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів" (далі - Постанова № 974) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів та реорганізовано територіальні органи Державного комітету із земельних ресурсів шляхом приєднання до новоутворених територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів.

Згідно Додатку 2 до Постанови № 974 відділ Держкомзему у Чорноморському районі був реорганізований у відділ Держземагенства у Чорноморському районі.

Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445 було затверджено Положення про Державне агентство земельних ресурсів (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно пункту 7 Положення Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У пункті 3 Положення зазначено, що основними завданнями Держземагентства України також є реалізація державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 4 Положення на Держземагенство покладається певний перелік завдань, серед яких у підпункті 22 встановлений обов'язок щодо участі Держземагенства у погодженні документації із землеустрою, організації та проведенні в установленому законодавством порядку державної експертизи проектів землеустрою, документації з оцінки земель, а також матеріалів і документації державного земельного кадастру та наданні за результатами її проведення відповідні висновків.

Законом України від 02.10.2012 року № 5395-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення" були внесені зміни, зокрема, до статті 186-1 Земельного Кодексу України, яку викладено в новій редакції.

Так, згідно ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до органу містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення,

земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта

природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги,

підлягає також погодженню з природоохоронним органом;

історико-культурного призначення, земельної ділянки, розташованої на території історичних ареалів населених місць, земельної ділянки, на якій розміщені об'єкти культурної спадщини, підлягає також погодженню з органом охорони культурної спадщини;

лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з органом лісового господарства;

водного фонду підлягає також погодженню з органом водного господарства.

Аналізуючи зміст положень Земельного кодексу України з урахуванням зазначених змін, суд під час розгляду заяви позивачів про заміну сторони виконавчого провадження зазначив, що Комісія з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, як постійно діючий орган для вирішення питань погодження землевпорядної документації вже не діє. Функції Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, виконують територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів України, зокрема, у спірних правовідносинах - Відділ Держземагенства у Чорноморському районі АР Крим.

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 13.12.2012р. № 650 затверджено Положення про відділ Держземагенства у Чорноморському районі АР Крим.

Відповідно до п. 1 Положення відділ Держземагенства у Чорноморському районі АР Крим є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Відділ підпорядкований Держземагенству України та Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим.

Голова відповідної місцевої державної адміністрації координує діяльність Відділу і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Пунктом 4 Положення визначені повноваження відділу Держземагенства у Чорноморському районі АР Крим, до яких відноситься, зокрема, згідно пп. 4.20 участь у погодженні документації із землеустрою у межах, визначених законодавством.

Враховуючи те, що на день відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчих листів № 2а-9187/12/0170/8, виданих 10.04.2013р. Окружним адміністративним судом АР Крим, погодження проектів землеустрою віднесено саме до повноважень відділу Державного агентства земельних ресурсів у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим, суд ухвалами від 18.07.2013 року:

- замінив сторону виконавчого провадження - боржника у виконавчому провадженні № 38688556, відкритому на підставі виконавчого листа № 2а-9187/12/0170/8, виданого Окружним адміністративним судом АР Крим 10.04.2013 року, зазначивши боржником Відділ Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (ЄДРПОУ 38067826; 96400, АР Крим, Чорноморський район, смт. Чорноморське, вул. Кооперативна, б. 4-Б);

- замінив сторону виконавчого провадження - боржника у виконавчому провадженні № 38688680, відкритому на підставі виконавчого листа № 2а-9187/12/0170/8, виданого Окружним адміністративним судом АР Крим 10.04.2013 року, зазначивши боржником Відділ Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (ЄДРПОУ 38067826; 96400, АР Крим, Чорноморський район, смт. Чорноморське, вул. Кооперативна, б. 4-Б);

- замінив сторону виконавчого провадження - боржника у виконавчому провадженні № 38687784, відкритому на підставі виконавчого листа № 2а-9187/12/0170/8, виданого Окружним адміністративним судом АР Крим 10.04.2013 року, зазначивши боржником Відділ Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (ЄДРПОУ 38067826; 96400, АР Крим, Чорноморський район, смт. Чорноморське, вул. Кооперативна, б. 4-Б).

31 січня 2014 року позивачі звернулись до суду із заявами про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Відділом Держземагенства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим на виконання постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8.

Згідно частини 9 статті 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

У такій заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява;

2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

5) номер адміністративної справи;

6) відомості про набрання постановою законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;

7) інформація про день отримання виконавчого листа та пред'явлення його до виконання;

8) інформація про хід виконавчого провадження;

9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви;

10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення відповідачам і третім особам не раніше семи робочих днів до дня подання заяви до суду.

Заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дня її підписання. У разі якщо заява подається представником, у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі. Одночасно із заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

У разі відповідності заяви вказаним вище вимогам вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Суд зазначає, що заяви позивачів від 31 січня 2014 року про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Відділом Держземагенства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим на виконання постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8 - відповідають вказаним вище вимогам статті 267 КАС України, заяви підлягають розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження.

Як вже встановлено судом під час розгляду заяв позивачів про заміну сторони виконавчого провадження 05.07.2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим були винесені постанови про відкриття виконавчого провадження № 38688556, № 38688680, № 38687784 з виконання виконавчих листів № 2а-9187/12/0170/8, виданих 10.04.2013р. Окружним адміністративним судом АР Крим, про зобов'язання Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою, Чорноморської районної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального використання з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації, стягувачами у яких відповідно є ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а боржником - Відділ Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду України від 13 листопада 2013 року ухвали Окружного адміністративного суду АРК від 18 липня 2013 року про заміну сторони у виконавчому провадженні було залишено без змін.

Постановами головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим від 25.07.2013 року було здійснено заміну сторони виконавчого провадження.

Позивачами надані докази звернення 05 грудня 2013 року до Відділу Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим із запитами про надання інформації щодо виконання постанови Окружного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року, однак відповіді на вказані звернення отримано не було.

Крім того, 22 січня 2014 року представник позивачів ознайомився з матеріалами виконавчих проваджень, в результаті чого встановлено, що Боржником - Відділом Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим жодних дій щодо виконання постанови Окружного адміністративного суду АРК від 12 вересня 2012 року не вчинено.

Згідно з частиною 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Серед основних засад судочинства в Україні, згідно з пунктом 9 частини 3 статті129 Конституції України, є обов'язковість рішень суду.

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною дев'ятою статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право особи-позивача, на користь якої ухвалено постанову, подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Проаналізувавши вищевикладене, суд зазначає, що Відділ Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим, будучи боржником у виконавчих провадженнях № 38688556, № 38688680, № 38687784 та будучи обізнаним про набрання законної сили постановою суду від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8, якою з урахуванням ухвал суду про заміну боржника у виконавчих провадженнях від 18.07.2013 зобов'язано Відділ Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим повторно розглянути питання щодо погодження громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною функціонального використання з земель для ведення товарного сільгоспвиробництва на землі для ведення садівництва, про що оформити відповідний висновок згідно вимог законодавства України з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації, допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання постанови суду від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8, яка набрала законної сили.

Суд зазначає, що суд в межах здійснення судового контролю згідно ч.9 ст.267 КАС України має оцінити дії, рішення чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які були ним вчинені на виконання такої постанови.

Надані позивачами докази свідчать про те, що Відділом Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим не вчинено жодних дій з виконання постанови суду від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8, яка набрала законної сили, отже допущено протиправну бездіяльність щодо невиконання зазначеного судового рішення.

Суд звертає увагу позивачів, що належним способом захисту прав позивачів в даному випадку є визнання протиправною бездіяльності Відділу Держземагенства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим щодо невиконання постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8 з тих самих підстав, яким надана оцінка в постанові Окружного адміністративного суду АРК від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8, а саме з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації.

На підставі викладеного, керуючись ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Заяву позивачів від 31.01.2014 року про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Відділом Держземагентства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим на виконання постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8 - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Відділу Держземагенства у Чорноморському районі Автономної Республіки Крим щодо невиконання постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8 з тих самих підстав, яким надана оцінка в постанові Окружного адміністративного суду АРК від 12.09.2012 року по справі №2а-9187/12/0170/8, а саме з урахуванням визнання судом протиправними та скасування висновків членів Комісії з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Чорноморської районної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кушнова А.О.