Постанова

від 01.08.2013 по справі 812/6081/13-а

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

5.1.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 серпня 2013 року Справа № 812/6081/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каюди А.М.

при секретарі судового засідання Опейкіній Є.А.

за участі:

представника позивача: Заратуйченка А.О. (довіреність від 02.07.2013 №2193)

представника 1-го відповідача: не з'явився,

представника 2-го відповідача: не з'явився,

представника 3-го відповідача: Огієнко А.О. (наказ від 11.06.2013 №654)

представника 1-го третьої особи: не з'явився,

представника 2-го третьої особи: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Станично - Луганському районі Головного управління Міндоходів у Луганській області до Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Соломянської районної в м.Києві державної адміністрації, Реєстраційної служби Станично - Луганського районного управління юстиції Луганської області, треті особи - Приватне підприємство «Север», Державна податкова інспекція у Соломянському районі м. Києва про визнання неправомірним запису, зобов'язати вчинити певні дії.,-

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Станично-Луганському районі Головного управління Міндоходів у Луганській області звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Соломянської районної в м.Києві державної адміністрації, треті особи - Приватне підприємство "Север", Державна податкова інспекція у Соломянському районі м. Києва, в якому просить:

- визнати недійсним запис в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження ПП "Север" (код ЄДРПОУ 13788975) за адресою 93650, Луганська область, Станично - Луганський район, с.Валуйське, кв.Молодіжний,10,

- зобов'язати Станично-Луганську районну державну адміністрацію Луганської області скасувати реєстраційні дії за №1 073 1050 018 022725 від 27.12.2012,

- зобов'язати Станично-Луганську районну державну адміністрацію Луганської області внести до Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження ПП "Север" (код ЄДРПОУ 13788975) за адресою 02660, м. Київ, вул. Колекторна,40а,

- повернути реєстраційну справу ПП "Север" (код ЄДРПОУ 13788975) до державного реєстратора Сомянської районної м.Києва державної адміністрації відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

На обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що 27.12.2012 відносно ПП "Север", яке перебувало на податковому обліку у м. Києві в ДПІ у Соломянському районі до Єдиного державного реєстру було внесено запис про зміну місцезнаходження підприємства на адресу - 93650, кв. Молодіжний, 10, с. Валуйське, Станично-Луганський район, Луганська область, у зв'язку з чим на адресу позивача надійшла облікова справа підприємства. За результатами здійснених ДПІ в Станично-Луганському районі заходів було встановлено, що підприємство не знаходиться за юридичною адресою, про що складено відповідний акт.

Посилаючись на дані обставини позивач зазначає, що ДПІ у Станично-Луганському районі позбавлена можливості виконати функції в частині взяття на облік ПП "Север" та як наслідок здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплатою податків та зборів. Позивач вважає, що відповідачами було порушено його права та законні інтереси, а саме внесено до ЄДР недостовірні відомості щодо місцезнаходження ПП "Север" та не повернуто реєстраційну справу за попереднім місцем реєстрації.

Ухвалою від 24 липня 2013 року до участі у справі в якості 3-го відповідача було залучено реєстраційну службу Станично-Луганського районного управління юстиції Луганської області, оскільки саме на цей орган відповідно до Положення "Про Державну реєстраційну службу України" яке затверджено Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 401/2011 покладена реалізація державної політики та здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

В судове засідання 25.07.2013 позивач не прибув, про причини не прибуття суд не повідомив. В судовому засіданні 01.08.2013 представник позивача повністю підтримав заявлені позовні вимоги, будь-яких заяв про зміну позовних вимог чи їх уточнення суду не надав.

Представник реєстраційної служби Станично-Луганського районного управління юстиції, присутній у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначив, що з боку державного реєстратора не було допущено порушень при реєстрації зміни місцезнаходження підприємства, для проведення реєстрації було надано пакет документів передбачений законом. Крім того, категорично не погоджувався з вимогою позивача про зобов'язання внести запис до ЄДР про місцезнаходження ПП "Север" за адресою 02660, м. Київ, вул. Колекторна, 40-а, оскільки внесення таких змін можливо лише за умови надання відповідних документів підприємством, і аж ніяк не на вимогу податкового органу.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 27.12.2012 Солом"янською районною в м. Києві державною адміністрацією було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів Приватно підприємства "Севр" (ід. код 13788975) - зміна місцезнаходження, про що внесено до ЄДР запис №10731050018022725.

Зазначена реєстраційна дія була вчинена на підставі наданих ПП "Север" документів, завірені копії яких надані в судове засідання державним реєстратором реєстраційною служби Станично-Луганського управління юстиції (а.с. 48-65). Для реєстрації ПП "Север" відповідно до опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії, було надано: реєстраційну карту на проведення державної реєстрації змін до установчих документів, рішення про внесення змін до установчих документів (оригінал), статут, нова редакція установчих документів (два примірника), документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи та квитанції про сплату обов'язкових платежів.

Зі змісту наданих документів вбачається, що власником ПП "Север" було прийнято рішення про зміну місцезнаходження підприємства на адресу: Луганська область, Станично-Луганський район, с. Валуйське, кв. Молодіжний, буд. 10.

Слід зазначити, що пакет документів поданий для проведення державної реєстрації змін до установчих документів відповідає переліку визначеному статтею 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" №755-IV від 15.05.2003, відповідно до якої для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо:

документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 цього Закону;

Враховуючи, що документи подані державному реєстратору для реєстрації змін до установчих документів відповідали вимогам статті 8, 10 Закону №755 у державного реєстратора були відсутні підстави для залишення цих документів без розгляду.

Тобто, у державного реєстратора відсутні повноваження щодо перевірки зазначеного у реєстраційній картці та статуті місцезнаходження юридичної особи дійсній адреси органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені та на момент проведення реєстраційних дій відповідач не мав відомостей, на підставі яких можна було дійти висновку про недостовірність запису про адресу ПП "Север".

Частиною 4 ст. 89 Цивільного кодексу України передбачено, що до Єдиного державного реєстру вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості, встановлені законом.

З урахуванням ст. 93 Цивільного кодексу України, абзацу 6 статті 1 та ч. 2 ст.17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців", серед інших відомостей до Єдиного державного реєстру вносяться відомості про адресу органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Частиною 3 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Позивач зазначає, що ним відповідно до довідки про встановлення місцезнаходження платника податків №475 від 05.02.2013 було складено акт 475/18 від 05.02.2013 про відсутність ПП "Север" за юридичною адресою: С. Валуйське, кв. Молодіжний, буд. 10 (а.с. 12-13), втім, не зважаючи на зобов'язання з боку суду так і не надав оригіналів зазначених документів.

Однак, з виписки з ЄДР (а.с. 8-11) вбачається, що 19.03.2013 державним реєстратором Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області було внесено до реєстру інформацію про відсутність юридичної особи за вказаною адресою - запис від 19.03.2013 №13761430022000815.

Відповідно до статті 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Відповідно до п.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 36 статті 6 Положення "Про Міністерство доходів і зборів України", затвердженого Указом Президента України №141/2013 від 18.03.2013 Міндоходів України для виконання покладених на нього завдань має право звертатися у передбачених законом випадках до суду.

Пунктом 20.1.12 Податкового кодексу України передбачено право податкових органів у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Відповідно до статті 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" №755-IV від 15.05.2003 "Скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи" у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

З системного аналізу норм чинного законодавства, зокрема, Кодексу адміністративного судочинства України, Податкового кодексу України вбачається, що податковим органам надані владні управлінські функції стосовно суб'єктів господарювання у сфері податкових взаємовідносин.

При цьому жодною нормою чинного законодавства України податковим органам не надане право на звернення до суду з позовними заявами про оскарження дій державних органів та наданих ними документів.

В даній справі позивач фактично оскаржує реєстраційні дії по державній реєстрації змін до установчих документів, втім, як зазначено вище до повноважень податкового органу входить подання позовів про припинення юридичної особи, про визнання недійсними установчих документів, також відповідно до Закону №755 судом можуть бути постановлені рішення про скасування рішення засновників юридичної особи про внесення змін до установчих документів або про визнання недійсними таких змін повністю чи частково.

Натомість, ні Законом №755, ні Податковим кодексом України, ні Кодексом адміністративного судочинства України не передбачений такий спосіб захисту прав позивача, як зобов'язання органу державної реєстрації скасувати або внести запис до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, звертаючись до адміністративного суду з зазначеною позовною заявою, податкова інспекція діяла не у встановлений законодавством спосіб та з перевищенням повноважень, наданих їй чинним законодавством України.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити, оскільки судом не було встановлено порушень законодавства з боку відповідачів при реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, а позивач не наділений повноваження щодо оскарженні таких дій та зобов'язання реєстраційних органів скасувати чи провести певні реєстраційні дії.

Відповідно до статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки відповідачами зазначені витрати не здійснювалися, вони не підлягають стягненню з позивача.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Станично - Луганському районі Головного управління Міндоходів у Луганській області до Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Соломянської районної в м.Києві державної адміністрації, Реєстраційної служби Станично - Луганського районного управління юстиції Луганської області, треті особи - Приватне підприємство «Север», Державна податкова інспекція у Соломянському районі м. Києва про визнання неправомірним запису, зобов'язати вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Постанову у повному обсязі складено та підписано 05.08.2013.

Суддя А.М. Каюда