Рішення

від 19.08.2013 по справі 901/2105/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19.08.2013Справа № 901/2105/13

За позовом: Заступника прокурора м. Алушти

(вул. Леніна, 44, м. Алушта, 98500)

до Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим

(площа Радянська, 1, м. Алушта, 98500)

Товариства з обмеженою відповідальністю «Акватехноспорт»

(вул. Краснофлотська, 9а, м. Алушта, 98500, ідентифікаційний код № 35094401)

про визнання недійсним рішення Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим № 47/77 від 14.10.2009 «Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Акватехноспорт», та про визнання недійсним договору оренди землі від 22.03.2013, укладеного між Алуштинською міською радою Автономної Республіки Крим та ТОВ «Акватехноспорт», який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі № 7 Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим, запис № 041000100101 від 30.08.2010

Суддя Шаратов Ю.А.

За участю представників:

від позивача - Аледінов Н.Е., прокурор прокуратури м. Сімферополя;

від відповідача - Алуштинської міської ради - не з'явився;

від відповідача - ТОВ «Акватехноспорт» - Василишин І.В. - керівник.

Суть спору:

Заступник прокурора м. Алушти (далі - Позивач) звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим із позовом до Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим (далі - Відповідач 1) та до Товариства з обмеженою відповідальністю «Акватехноспорт» (далі - Відповідач 2) про визнання недійсним рішення Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим № 47/77 від 14.10.2009 «Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Акватехноспорт», та про визнання недійсним договору оренди землі від 22.03.2013, укладеного між Алуштинською міською радою Автономної Республіки Крим та ТОВ «Акватехноспорт», який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі № 7 Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим, запис № 041000100101 від 30.08.2010.

Ухвалою суду від 02.07.2013 порушено провадження у справі та призначено її розгляд на 15.07.2013.

Розгляд справи відкладався ухвалами суду від 15.07.2013 на 30.07.2013, та від 30.07.2013 на 19.08.2013.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Позовні вимоги, із посиланням на статтю 121 Конституції України, статті 20, 36-1, 37 Закону України «Про прокуратуру», статтю 123 Земельного кодексу України, статті 203, 215 Цивільного кодексу України, статтю 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», обґрунтовані невиконанням вимог щодо проходження обов'язкової державної експертизи проекту землеустрою з відведення земельної ділянки рекреаційного призначення. Вимога щодо визнання недійсним договору оренди землі від 22.03.2013, обґрунтована його укладенням на підставі оспорюваного рішення Алуштинської міської ради від 14.10.2009 № 47/77.

Відповідач - Алуштинська міська рада Автономної Республіки Крим явку свого повноважного представника у засідання суду не забезпечила, письмового відзиву на позовну заяву, з документальним та правовим обґрунтуванням своїх заперечень, суду не представила. Про місце, день та час розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, рекомендованою кореспонденцією /а.с. 139/.

Представник Відповідача - ТОВ «Акватехноспорт» у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначав, що на момент прийняття оспорюваного рішення Алуштинської міської ради від 14.10.2009 № 47/77 земельна ділянка, яка надавалась в оренду, не була віднесена до земель рекреаційного призначення. Окрім того, Відповідачем2 було надано суду клопотання про застосування позовної давності, яка, на його думку, сплила 14.10.2012 /а.с. 154-155/.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши представників Позивача та Відповідача 2, суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 21 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим «Про дозвіл на підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ «Акватехноспорт»» від 19.12.2007 № 21/116 Відповідачу 2 було дозволено підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею до 0,0780 га за рахунок земель міської ради під розміщення пляжної зони з обладнанням рятувального поста, закріпленого рішенням Алуштиської міської ради від 04.07.2007 № 16/126 «Про внесення змін в рішення 11 сесії 5 скликання від 21.03.2007 № 11/136 «Про використання прибережних просторів, для надання послуг відпочиваючим та місцевим мешканцям», між другим пляжем ВАТ «Пансіонат «Море» та буной № 54 в Професорському Кутку в місті Алушті /а.с. 46/.

01.07.2009 рішенням 43 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим пункт 1 рішення 21 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим «Про дозвіл на підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ «Акватехноспорт»» від 19.12.2007 № 21/116, викладено у новій редакції, та дозволено Відповідачу 2 підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею до 0,0780 га за адресою: м. Алушта, Професорський Куток, між другим пляжем ВАТ «Пансіонат «Море» та буной № 54, для розміщення пляжної зони з обладнанням рятувального поста та будівництва кліматопавільйону, для надання послуг відпочиваючим та місцевим мешканцям /а.с. 47/.

На замовлення ТОВ «Акватехноспорт» товариством з обмеженою відповідальністю «Алуштинське земельно-кадастрове бюро» було розроблено проект землеустрою з відведення земельної ділянки кадастровий номер 0110300000:01:009:0388 в оренду строком на 49 років для розміщення пляжної зони з обладнанням рятувального поста та будівництва кліматопавільйону, для надання послуг відпочиваючим та місцевим мешканцям /а.с. 41-75/.

За результатами розгляду вказаного проекту землеустрою надано позитивні висновки Управлінням містобудування та архітектури Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від 15.07.2009 № 254 (а.с. 54-55), Алуштинською міською СЕС від 31.08.2009 № 632 (а.с. 56), Державною Азово-Черноморською екологічною інспекцією від 27.08.2009 № 11/2286 (а.с.57), Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини від 03.09.2009 № 8360 (а.с. 58), Кримським басейновим управлінням водних ресурсів Державного комітету України по водному господарству від 12.10.2009 № 1468-07 /а.с. 59/.

13.10.2009 головою Рескомзему АР Крим було затверджено висновок № 4014-з/15 про погодження Проекту землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «Акватехноспорт» для розміщення пляжної зони з обладнанням рятувального поста та будівництва кліматопавільйону, для надання послуг відпочиваючим та місцевим мешканцям за адресою: м. Алушта, Професорський Куток /а.с. 50-53/. Вказаним висновком було погоджено проект землеустрою за умови усунення недоліків, зокрема, пропонувалось доповнити проект інформацією від компетентного органу про категорію земель, до якої віднесено ділянку, та за необхідності дотриматись умов статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Рішенням 47 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим «Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Акватехноспорт» від 14.10.2009 було: затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,0780 га за адресою: м. Алушта, Професорський Куток, між другим пляжем ВАТ «Пансіонат «Море» та пляжем Алуштинської асоціації судновласників, для розміщення пляжної зони з обладнанням рятувального поста та будівництва кліматопавільйону, для надання послуг відпочиваючим та місцевим мешканцям; Передано ТОВ «Акватехноспорт» в оренду строком на 49 років земельну ділянку (кадастровий номер 01 103 000 00:01:009:0388) площею 0,0780 га, в тому числі за видами земельних угідь: забудовані землі, в тому числі землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, окрема вулиці, набережні, за рахунок земель Алуштинської міської ради; Віднесено земельну ділянку до категорії земель рекреаційного призначення, в тому числі за угіддями: забудовані землі, які використовуються в комерційних і інших цілях, із всіх земель рекреаційного призначення /а.с. 151/.

На підставі рішення 47 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від 14.10.2009 № 47/77 між Алуштинською міською радою та ТОВ «Акватехноспорт» було укладено Договір оренди землі від 22.03.2010, який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі № 7 Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим, запис № 041000100101 від 30.08.2010 /а.с. 9-13, 143-147/.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Частиною першою статті 20 Земельного кодексу України, у редакції, що діяла на момент прийняття оспорюваного рішення 47 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від 14.10.2009 № 47/77, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Судом встановлено, що на момент прийняття оспорюваного рішення, категорія землі, яка передавалась в оренду, не була визначена в порядку встановленому вказаними нормами. Як випливає зі змісту вказаного рішення, затвердження проекту землеустрою, прийняття рішення про передачу в оренду земельної ділянки, та віднесення її до категорії земель рекреаційного призначення відбулося одночасно. А відтак, положення частини першої статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» щодо обов'язкової державної експертизи проектів землеустрою з організації і встановлення меж територій рекреаційного призначення, застосуванню не підлягали, оскільки на момент затвердження проекту землеустрою, земельну ділянку не було віднесено до земель рекреаційного призначення. Слід зазначити, що одночасне затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель одним рішенням про надання земельної ділянки у користування, повністю відповідає положенням частини десятої статті 123 Земельного кодексу України, у редакції, що діяла на момент прийняття оспорюваного рішення.

Щодо доводів Позивача про недійсність Договору оренди землі від 22.03.2013 з підстав передбачених у статті 203 Цивільного кодексу України, через укладення його на підставі оспорюваного рішення Алуштинської міської ради від 14.10.2009 № 47/77, слід зазначити наступне.

Статтею 9 Конституції України встановлено, що чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997 № 475/97-ВР Україна повністю визнає на своїй території дію статті 25 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року щодо визнання компетенції Європейської комісії з прав людини приймати від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб заяви на ім'я Генерального Секретаря Ради Європи про порушення Україною прав, викладених у Конвенції, та статті 46 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року щодо визнання обов'язковою і без укладення спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 № 3477-IV встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини як джерело права.

Згідно із рішенням Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 «Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії» визнання недійсним договору згідно якого отримано майно від держави та подальше позбавлення цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон є неприпустимим, та є порушенням статті 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року. Таку саме позицію висловлено у постанові Вищого господарського суду України від 23.01.2007 у справі № 47/83. З огляду на наведене Договір оренди землі від 22.03.2013 не може бути визнаний недійсним лише з підстав його укладення відповідно до оспорюваного рішення Алуштинської міської ради від 14.10.2009 № 47/77.

Заява Відповідача 2 про застосування позовної давності не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до статей 256, 257, частини першої статті 261 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Судом встановлено, що Позивачу стало відомо про існування оспорюваних рішення 47 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від 14.10.2009 № 47/77 та Договору оренди землі від 22.03.2010, лише 28.05.2013, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції на листі Виконавчого комітету Алуштінської міської ради від 27.05.2013 № 659/02-35-1466, разом з яким прокурору м. Алушти було надіслано копії вказаних документів /а.с. 8 на звороті/. Отже, перебіг трирічного строку позовної давності почався 29.05.2013, і на момент звернення заступника прокурора м. Алушти із позовом ще не сплив. При цьому, суд не приймає до уваги наданий Відповідачем лист від 11.05.2012 № 18/1 адресований Сімферопольській міжрайонній природоохоронній прокуратурі, оскільки в матеріалах справи відсутні докази його отримання прокуратурою /а.с. 155/.

На підставі викладеного, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі позовні вимоги про визнання недійсним рішення Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим № 47/77 від 14.10.2009 «Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Акватехноспорт», та про визнання недійсним Договору оренди землі від 22.03.2013, укладеного між Алуштинською міською радою Автономної Республіки Крим та ТОВ «Акватехноспорт», який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі № 7 Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим, запис № 041000100101 від 30.08.2010.

Повне рішення складено відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 21.08.2013.

Керуючись статтею 9 Конституції України, статтями 256, 257, частиною першою статті 261 Цивільного кодексу України, статтею 20 Земельного кодексу України, у редакції Закону України від 25.10.2001 № 2768-III, частиною десятою статті 123 Земельного кодексу України, у редакції Закону України від 16.09.2008 № 509-VI, статтею 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997 № 475/97-ВР, статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 № 3477-IV, рішенням Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 «Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії», статтями 33, 34, 49, 82, 84-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

Суддя Ю.А. Шаратов