Постанова

від 20.08.2013 по справі 5017/885/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2013 року Справа № 5017/885/2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Ткаченко Н.Г. - головуючого, Катеринчук Л.Й., Коробенка Г.П.(доповідач) розглянувши матеріали касаційних скарг Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, Одеського прокурора з нагляду за додержання законів у воєнній сфері Південного регіону України та першого заступника прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 25.06.2013р. у справігосподарського суду Одеської області за позовомЗаступника військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України доОдеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1) товариства з обмеженою відповідальністю "Олмі-РС"; 2) Споживчого товариства "Житлово-будівельний кооператив "БУДОВА-ИНВЕСТ"; провизнання незаконним та скасування рішення за участю представників:

позивача: Добров Ю.І. (представник за дов. від 27.12.2012р. № 220/1068/д),

прокуратури: Коркішко В.М. (прокурор Генеральної прокуратури України за посв. від 09.08.2012р. № 000729),

відповідача: не з'явився,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Добров Ю.І. (представник за дов. від 17.12.2012р. б/н),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1: Коломийченко В.Г. (генеральний директор, наказ від 15.08.2006р. №24-К),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 2: Новак Л.А. (представник за дов. від 21.05.2013р. б/н)

ВСТАНОВИВ:

Заступник військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради від 25.12.2008 р. №4076-V "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання товариству з обмеженою відповідальністю "Олмі-РС" в оренду земельної ділянки площею 0,9743 га за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 10, для будівництва 3-секційного 8-10-14 поверхового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення і підземним паркінгом та благоустрою території".

Рішенням господарського суду Одеської області від 15.05.2013р. у справі № 5017/885/20122 (оформленим відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 20.05.2013 р.) позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.06.2013р. рішення господарського суду Одеської області від 15.05.2013р. у справі №5017/885/20122 (оформлене відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 20.05.2013 р.) скасовано, прийняте нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, перший заступник прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, мотивуючи скаргу тим, що судом апеляційної інстанції порушено та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, зокрема ст. 17 Конституції України, ст. 319, 321 Цивільного кодексу України, ст.2, 6 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", ст. 77 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України "Про використання земель оборони", оскільки як зазначено скаржником, незаконне позбавлення військового формування МОУ земель оборони та розташованого на них нерухомого військового майна унеможливлює виконання завдань щодо забезпечення оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості та заподіює матеріальні збитки державі. Крім того, як зазначено скаржником незважаючи на відсутність державного акту на право постійного користування вищезазначеними землями, вони відносяться до земель оборони, належать державі в особі КМУ на праві власності та МОУ на праві постійного користування, а розташоване на вказаних землях нерухоме військове майно належить державі в особі КМУ на праві власності та МОУ на праві оперативного управління, а тому оспорюваним рішенням Одеської міської ради порушено інтереси держави в особі КМУ в особі МОУ. Також, як зазначається скаржником всупереч вимогам ст. 32, 34, 43 ГПК України судом апеляційної інстанції неповно встановлені обставини справи та не надано належної юридичної оцінки усім доказам у їх сукупності.

Одеський прокурор з нагляду за додержання законів у воєнній сфері Південного регіону України та Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, не погоджуючись з постановою, також звернулись касаційними скаргами до Вищого господарського суду України, в яких просять її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, мотивуючи скарги тим, що судом апеляційної інстанції порушено та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, зокрема ст. 17 Конституції України, ст. 16, 91, 92, 203, 319, 321, 377 Цивільного кодексу України, ст. 84 Земельного кодексу України, ст. 33 Господарського процесуального кодексу України.

У відзиві Міністерство оборони України просить задовольнити касаційні скарги Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одесси.

У відзиві Споживче товариство "Житлово-будівельний кооператив "БУДОВА-ИНВЕСТ" просить у задоволенні касаційних скарг відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.

У клопотанні, яке надійшло до Вищого господарського суду України 20.08.2013р. від представника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, останній просить розглянути справу за його відсутності та задовольнити касаційні скарги.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить необхідним касаційні скарги залишити без задоволення, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.07.2005р. між Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України (Замовник) та ТОВ "Олмі-РС" (Пайовик) укладено договір №227/ДБ - 39СП на пайову участь у будівництві житла, відповідно до п.2.1.1., 2.1.2. якого предметом договору є будівництво комплексу житлових будинків з об'єктами соціальної інфраструктури та вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового торговельного та адміністративного призначення орієнтовно загальною площею 18 960 кв.м. згідно з проектно-кошторисною документацією на земельній ділянці орієнтовно загальною площею 2,5 га на території військового містечка №5, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. М.Говорова, 10, з метою забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей і громадян в порядку пайової участі за рахунок будівництва "Обєкту".

Пунктом 5.1. договору встановлений строк його дії до 12.08.2008 р..

Додатковою угодою № 227/ДУ-1/39СП від 07.06.2006 р. до вказаного договору внесені зміни в деякі пункти договору та викладені в слідуючій редакції:

- Абзац четвертий пункту 1.1. "Обєкт" - комплекс житлових будинків з об'єктами соціальної інфраструктури та вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, торговельного та адміністративного призначення орієнтовно загальною площею квартир 15 082,72 кв.м. згідно з проектно-кошторисною документацією, що підлягають будівництву на земельній ділянці орієнтовно загальною площею 1,9 га на території військового містечка №5, що розташований за адресою м. Одеса, вул. М. Говорова, 10;

- пункт 2.1.1. - будівництво комплексу житлових будинків з об'єктами соціальної інфраструктури та вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового торговельного та адміністративного призначення орієнтовно загальною площею квартир 15 082,72 кв.м. згідно з проектно-кошторисною документацією на земельній ділянці орієнтовно загальною площею 1,9 га на території військового містечка №5, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. М.Говорова, 10;

- пункт 5.4. - ціна договору встановлюється орієнтовно в розмірі 43 000 000 грн. і по закінченню будівництва буде остаточно визначена за фактичними витратами "Замовника", "Пайовика";

- пункт 3.2.1. "Замовник" отримує квартири, загальна площа яких становить 25% від загальної площі квартир в "Об'єкті". З метою прискорення забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом відповідно до пункту 2.1.3. договору сторони узгодили і встановили, що квартири загальною площею, визначеною цим підпунктом, отримуються "Замовником" починаючи з третього та четвертого кварталів 2005 року, відповідно до пропозицій "Замовника" в м. Одесі та в інших регіонах України;

- пункт 3.2.2. "Пайовик" отримує 75% від загальної площі квартир в "Обєкті", кінцеву будівельну продукцію, не житлові приміщення соціально-побутового, торгівельного та адміністративного призначення (за виключенням загальної площі квартир, що згідно п.3.2.1. передаються "Замовнику").

08.06.2006р. листом №220/2301 Міністерство оборони України відмовилось від права користування земельною ділянкою площею 1,9 га на території військового містечка № 5 за адресою м. Одеса, вул. Маршала Говорова 10, у зв'язку з чим змінено цільове призначення земельної ділянки з подальшим наданням її в установленому законодавством порядку ТОВ "Олмі-РС". У вказаному листі зазначено, що ТОВ "Олмі-РС" достроково виконало свої зобов'язання перед Міністерством оборони України за договором від 12.07.2005 р. №227/ДБ-39СП.

06.03.2008р. Міністерство оборони України звернулось з листом за №192/7 до ТОВ "Олмі-РС", в якому повідомило про те, що у зв'язку з виконанням ТОВ "Олмі-РС" своїх зобов'язань за договором №227/ДБ-39СП від 12.07.2005 р., додаткового договору №1/39 від 17.10.2005 р. та додаткової угоди №227/ДУ-1/39СП від 07.06.2006 р. Південне управління капітального будівництва Міністерства оборони України претензій майнового характеру до ТОВ "Олмі-РС" не має. Крім того, в листі вказано Південним УКБ МО України із перерахованої Міністерству оборони України ТОВ "Олмі-РС" суми грошових коштів у розмірі 5 000 000 грн. за платіжним дорученням №69 від 07.06.2006 р. зараховано 3 383 750 грн., залишок грошових коштів, який становить 1 616 250 грн. знаходиться у розпорядженні Міністерства оборони України.

31.10.2008р. наказом начальника Одеського гарнізону №36 "Про закріплення казармено-житлового фонду, інженерних мереж та споруд, земельних ділянок за командирами військових частин Одеського гарнізону" вказане військове містечко №5 загальною площею 2,2 га закріплено за військовою частиною А1495.

25.12.2008р. Одеською міською радою прийнято рішення № 4075-V "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання товариству з обмеженою відповідальністю "Олмі-РС" в оренду земельної ділянки площею 1,1052 га, за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 10-б, для будівництва 7-секційного 10-поверхового жилого будинку з вбудованими офісними приміщеннями та підземним паркінгом". Відповідно до вказаного рішення затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Олмі-РС" в оренду, припинено право користування Міністерства оборони України земельною ділянкою площею 1,1052 га за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 10-б, за добровільною відмовою, та вказану земельну ділянку надано в оренду ТОВ "Олмі-РС".

25.12.2008р. Одеською міською радою прийнято рішення № 4076-V "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання товариству з обмеженою відповідальністю "Олмі-РС" в оренду земельної ділянки площею 0,9743 га, за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 10, для будівництва 3-секційного 8-10-14-поверхового жилого будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення і підземним паркінгом та благоустрою території". Згідно вищевказаного рішення затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ТОВ "Олмі-РС" в оренду земельної ділянки площею 0,9743 га, за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 10, для будівництва 3-секційного 8-10-14-поверхового жилого будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення і підземним паркінгом та благоустрою території, припинено право користування Міністерства оборони України земельною ділянкою площею 0,9743 га за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 10, за добровільною відмовою, та вказану земельну ділянку надано в оренду ТОВ "Олмі-РС", при цьому затверджено договір оренди землі між Одеською міською радою та вказаним товариством.

На виконання вищевказаних рішень 28.10.2010р. між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Олмі-РС" (Орендар) укладений договір оренди землі, згідно п.1.1. якого Орендодавець на підставі Закону України "Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради №4075-V від 25.12.2008 р. передає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 1,1052 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 10-б, для будівництва 7-секційного 10-поверхового жилого будинку з вбудованими офісними приміщеннями та підземним паркінгом, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору.

28.10.2010р. між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Олмі-РС" (Орендар) укладений договір оренди землі, відповідно до умов якого Орендодавець на підставі Закону України "Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради №4076-V від 25.12.2008 р. передає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,9743 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 10, для будівництва 3-секційного 8-10-14-поверхового жилого будинку з вбудованими офісними приміщеннями та підземним паркінгом, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору.

Предметом спору у даній справі є визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради від 25.12.2008р. № 4076-V.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України (яка діяла на час прийняття оскарженого рішення), землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно ч.1 ст. 2 Закону України "Про використання земель оборони", військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Відповідно до п.45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міноборони України від 22.12.1997 р. №483, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Як зазначалось вище, Міністром оборони України надавались Одеській міській раді відмови від права користування земельною ділянкою військового містечка № 5 за адресою: м. Одеса, Говорова, 10, площею набагато більшою ніж зазначено у позовній заяві, а саме - 1,9 га.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК (в редакції, що діяла на момент прийняття спірного рішення) передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради відноситься, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Отже, враховуючи встановлене та з огляду на положення наведених норм матеріального права, колегія вважає, що апеляційним господарським судом під час перегляду справи встановлені обставини справи, що підтверджуються певними доказами, яким попередній суд дав належну оцінку, правом переоцінки яких в силу приписів ст. 111 7 ГПК України касаційна інстанція не наділена, з огляду на що висновок господарського суду попередньої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, колегія визнає правомірним та обґрунтованим. Порушень норм матеріального та процесуального права не вбачається, постанова відповідає чинному законодавству України та обставинам справи, отже і підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. 111 5 , 111 7 , 111 8 , 111 9 - 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційних скарг відмовити.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 25.06.2013р. у справі №5017/885/2012 залишити без змін.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: Л.Й. Катеринчук

Г.П. Коробенко