Ухвала

від 05.09.2013 по справі 805/155/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" вересня 2013 р. м. Київ К/800/20300/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Мироненка О.В., Мороз В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Мінетек-Технології» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Мінетек-Технології» до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання нечинною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мінетек-Технології» (далі - ТОВ «Мінетек-Технології») пред'явило позов до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Управління) про визнання нечинною та скасування постанови від 12 грудня 2012 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2013 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю «Мінетек-Технології», посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Встановлено, що засновниками ПрАТ було прийнято рішення про припинення юридичної особи шляхом перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю, про що було опубліковане оголошення в «Бюлетені державної реєстрації» від 15 травня 2012 року № 213.

30 травня 2012 року ПрАТ надало Управлінню річну звітність емітента за 2011 рік, під час перевірки якої відповідачем встановлено порушення вимоги статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та підпунктів 1.4., 1.5., 1.7., 1.8., 1.14., 1.15., 15 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів.

17 липня 2012 року уповноваженою особою Управління у відношенні ПрАТ винесене розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери у термін до 20 серпня 2012 року та у термін до 20 серпня 2012 року (включно) проінформувати уповноважену особу Управління про виконання цього розпорядження.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мінетек-Технології» створене на підставі рішень загальних зборів акціонерів ПрАТ (протокол № 19 від 20 серпня 2012 року) та загальних зборів учасників ТОВ (протокол № 1 від 20 серпня 2012 року) внаслідок реорганізації ПрАТ.

20 серпня 2012 року у зв'язку з перетворенням ПрАТ на ТОВ складений передавальний акт, затверджений позачерговими загальними заборами ПрАТ, відповідно до якого ТОВ визначено правонаступником ПрАТ за всіма його зобов'язаннями щодо всіх його кредиторів і боржників, включаючи зобов'язання, що оспорюються сторонами.

Розпорядженням уповноваженої особи Управління від 20 вересня 2012 року у зв'язку з реорганізацією ПрАТ в ТОВ скасований випуск акцій ПрАТ та анульоване свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ПрАТ № 84/05/1/10 від 9 червня 2010 року.

22 серпня 2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений запис про проведення державної реєстрації припинення ПрАТ, що вбачається зі змісту повідомлення від 22 серпня 2012 року б/н.

14 листопада 2012 року уповноваженою особою Управління винесена постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ТОВ «Мінетек-Технології» як правонаступника ПрАТ «Мінетек-Технології». Підставою для порушення провадження слугувало невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 17 липня 2012 року.

29 листопада 2012 року уповноваженою особою Управління у відношенні ТОВ «Мінетек-Технології» складений акт про правопорушення на ринку цінних паперів.

12 грудня 2012 року уповноваженою особою Управління на підставі вказаного акта у відношенні ТОВ, як правонаступника ПрАТ, прийнята постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, застосована фінансова санкція у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції послався на статтю 108 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що, перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

У зв'язку з процедурою реорганізації ПрАТ «Мінетек-Технології» його правонаступником є ТОВ «Мінетек-Технології» та відповідно до пункту 1.2 протоколу позачергових загальних зборів ПрАТ «Мінетек-Технології» №19 від 20 серпня 2012 року та Передавального акту, затвердженого даними зборами від 20 серпня 2012 року, відповідає за всіма зобов'язаннями ПрАТ щодо всіх кредиторів і боржників, включаючи зобов'язання, що оспорюються сторонами.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність факту вчинення позивачем правопорушення на ринку цінних паперів, виходячи з чого відповідач не порушив законності процедури та порядку відкриття й розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів та правомірно застосував санкцію до позивача.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та залишив постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2013 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30 жовтня 1996 року, № 448/96-ВР (надалі - Закон України № 448/96-ВР) передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно статті 2 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23 лютого 2006 року № 3480-IV (надалі - Закон України № 3480-IV) фондовий ринок (ринок цінних паперів) - сукупність учасників фондового ринку та правовідносин між ними щодо розміщення, обігу та обліку цінних паперів і похідних (деривативів).

Учасники фондового ринку - емітенти або особи, що видали неемісійні цінні папери, інвестори в цінні папери, інституційні інвестори, професійні учасники фондового ринку, об'єднання професійних учасників фондового ринку, у тому числі саморегулівні організації професійних учасників фондового ринку.

Як вбачається з матеріалів справи ПрАТ «Мінетек-Технології» було учасником фондового ринку і відповідно до статтей 39, 40 Закону України № 3480-IV повинно було у повному обсязі розкрити звітну інформацію про результати фінансово-господарської діяльності за 2011 рік.

Статтею 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

У статті 108 Цивільного кодексу України зазначено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Згідно пункту 1.2 Статуту ТОВ «Мінетек-Технології», затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «Мінетек-Технології» є правонаступником усього майна, усіх прав та обов'язків ПрАТ «Мінетек-Технології», а також відповідно до затвердженого даними зборами Передавального акту від 20 серпня 2012 року, відповідає за всіма зобов'язаннями ПрАТ, щодо всіх кредиторів і боржників, включаючи зобов'язання, що оспорюються сторонами.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що перетворення організаційно-правової форми підприємства не може звільняти його від відповідальності, а тому до ТОВ «Мінетек-Технології» перейшли всі обов'язки ПрАТ «Мінетек-Технології».

Згідно статті 11 Закону України № 448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - в розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 6 статті 12 Закону № 448/96-ВР визначено, що юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкції.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що відповідач, виносячи оскаржувану постанову від 12 грудня 2012 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн., діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для її скасування відсутні.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального права при ухваленні судових рішень, підстав для задоволення касаційних скарг немає.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 224, 226, 227, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Мінетек-Технології» залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, визначеними статями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: