Постанова

від 03.09.2013 по справі 801/6392/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 вересня 2013 р. (16:29) Справа №801/6392/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді - Пакет Т.В.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Приватна фірма «Азалія» до Комунального підприємства «Ялтинське бюро технічної інвентаризації», Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Державний заклад «Спеціалізований санаторій «Червоний маяк» Міністерства охорони здоров'я України, Міністерство охорони здоров'я України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Обставини справи: 15 серпня 2011 року Товариство з обмежено відповідальністю «Приватна фірма «Азалія» звернулося до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» про визнання протиправними дій.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 19.09.2011 року позовні вимоги Товариства з обмежено відповідальністю «Приватна фірма «Азалія» було задоволено. Визнано противоправними дії Комунального підприємства "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" (98600, АР К, м. Ялта, вул. Дзержинського, 4, ЄДРПОУ 03347721) щодо скасування запису (№698 в книзі 16-д) про реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Приватна фірма "Азалія" (95000, м. Сімферополь, вул. Куйбишева, 153, ЄДРПОУ 20739724) на об'єкт нерухомості - кафе "Азалія", що розташоване за адресою: м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2 "Г", у складі: кліматопавільйон літ. А, площею 423,33 м2; кафе літ. Б, площею 35,6 кв.м. Зобов'язано Комунальне підприємство "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" (98600, АР К, м. Ялта, вул. Дзержинського, 4, ЄДРПОУ 03347721) створити в Реєстрі прав власності на нерухоме майно новий запис про право власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Приватна фірма "Азалія" (95000, м. Сімферополь, вул. Куйбишева, 153, ЄДРПОУ 20739724) на об'єкт нерухомості - кафе літ. Б, площею 35,6 кв.м., за адресою: м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2 "Г", з внесенням до Реєстру прав власності на нерухоме майно таких саме відомостей, які було вказано під час внесення до Реєстру прав власності на нерухоме майно скасованого (анульованого) запису (№698 в книзі 16-д).

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2012 року вказану постанову залишено без змін.

05 березня 2013 року Генеральною прокуратурою України подано до Вищого адміністративного суду України заяву про вступ у справу.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 червня 2013 року постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 19.09.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2012 року скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 20 червня 2013 року справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

09 липня 2013 року представником позивача суду надано заяву про зміну предмету адміністративного позову, відповідно до якої позивач просить суд визнати протиправними дії Комунального підприємства "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" (98600, АР К, м. Ялта, вул. Дзержинського, 4, ЄДРПОУ 03347721) щодо скасування запису (№698 в книзі 16-д) про реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Приватна фірма "Азалія" (95000, м. Сімферополь, вул. Куйбишева, 153, ЄДРПОУ 20739724) на об'єкт нерухомості - кафе "Азалія", що розташоване за адресою: м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2 "Г", у складі: кліматопавільйон літ. А, площею 423,33 м2; кафе літ. Б, площею 35,6 кв.м. та зобов'язати Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції АР Крим внести в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно запис про право власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Приватна фірма "Азалія" (95000, м. Сімферополь, вул. Куйбишева, 153, ЄДРПОУ 20739724) на об'єкт нерухомості - кафе літ. Б, площею 35,6 кв.м., за адресою: м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2 "Г", з внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно таких саме відомостей, які було вказано під час внесення до Реєстру прав власності на нерухоме майно скасованого (анульованого) запису (№698 в книзі 16-д).

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 09 липня 2013 року залучено до участі у справі у якості другого відповідача Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції АР Крим та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державний заклад «Спеціалізований санаторій «Червоний маяк» Міністерства охорони здоров'я України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23 липня 2013 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство охорони здоров'я України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем Комунальним підприємством «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» протиправно виключено запис права власності позивача на вказаний об'єкт з реєстру прав власності на нерухоме майно на підставі Постанови Вищого господарського суду України по справі №2-7/3693-2007 від 09.07.2008р., якою справу було скеровано на новий розгляд до суду першої інстанції. У подальшому Постановою Вищого господарського суду України від 23.07.2009 року по справі 2-8/8046.1-2008 було відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання права власності на спірний об'єкт нерухомості, однак питання про поворот виконання рішення судом у відповідності до ст. 122 ГПК України не розглядалося. Крім того, відповідачем Комунальним підприємством «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» не було враховано той факт, що право власності на вказане майно було зареєстроване раніше на підставі рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності від 08.02.2005р. №6445596. За таких підстав позивач вважає, що скасування запису про реєстрацію права власності на нерухоме майно є протиправним та просить зобов'язати відповідача Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим створити новий запис в реєстрі прав власності на вказане нерухоме майно.

У судовому засіданні представник позивача Андруцький О.М. позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, з підстав викладених у позові.

У судовому засіданні прокурор Аметова Е.Л. проти позову заперечувала та просила у його задоволенні відмовити, посилаючись на його необґрунтованість.

У судовому засіданні представник третьої особи Державного закладу «Спеціалізований санаторій «Червоний маяк» Міністерства охорони здоров'я України Євенков С.В. та представник третьої особи Міністерство охорони здоров'я України Мовіле О.С. проти задоволення позовних вимог заперечували та просили у їх задоволенні відмовити посилаючись на те, що Комунальним підприємством «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» скасування реєстрації права власності позивача проведено обґрунтовано та законно.

У судове засідання представники відповідачів не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надіслали до суду письмові заперечення проти позову, в яких просили в задоволені позову відмовити та справу розглянути у їх відсутності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд -

ВСТАНОВИВ:

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. №1952, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі Закон України №1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Відповідно до п. 7 ст. 3 Закону України № 1952 державна реєстрація прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Закону України № 1952 систему органів державної реєстрації прав становлять центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, та структурні підрозділи територіальних органів Міністерства юстиції України, які забезпечують реалізацію його повноважень та є органами державної реєстрації прав.

До повноважень органу державної реєстрації прав згідно зі ст. 8 Закону України №1952 входить проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав; надання інформації про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечення обліку безхазяйного нерухомого майна; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та інших законодавчих актів України" № 1878 від 11.02.2010 р., до 1 січня 2012 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445, "Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно", що був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності Законом України від 11.02.2010 N 1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Повноваження бюро технічної інвентаризації щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно щодо здійснення реєстрації прав також визначені п. 1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, що затверджено наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 (далі - Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно).

Таким чином, Комунальне підприємство Ялтинської міської ради "Бюро технічної інвентаризації" є органом, якому на час виникнення спірних правовідносин були делеговані повноваження щодо здійснення реєстрації прав власності на нерухоме майно, який здійснює делеговані владні повноваження у сфері суспільних правовідносин, пов'язаних зі здійсненням від імені Держави дій щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Таким чином, з урахуванням вимог ст.ст. 2, 3, 17 КАС України, згідно з якими визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин, дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 27.01.2005 року № 147 оформлено право власності на будівлю кафе літ. Б загальною пл. 35,6 кв.м., кліматапавільйон літ. А загальною площею 123,0 кв.м. по вул. Луговського, 2г в смт. Сімеїз та вирішено видати свідоцтво про право власності приватній фірмі «Азалія». Бюро технічної інвентаризації (Осипенко) провести правову реєстрацію (а.с.82), том№2.

На підставі вищезазначеного рішення Комунальним підприємством "Ялтинське бюро реєстрації та технічної інвентаризації" було проведено державну реєстрацію права власності Приватної фірми "Азалія" на вищенаведене майно, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 08.02.2005 року та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 6445596 від 08.02.2005 року (а.с.22,23,том№1).

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 22.12.2005 року у справі № 2-8/8994-2005 визнано недійсним рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради «Про оформлення права власності на будівлю кафе літер «Б» (площа 35,6 кв.м) та кліматопавільйону літер «А» (площа 123 кв.м) по вул. Луговскього, 2 «г» в смт. Сімеїз за №147 від 27.01.2005 року у частині оформлення права власності на кліматопавільйон літер «А» по вул. Луговського, 2 «г» в смт. Сімеїз за Приватною фірмою «Азалія». Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно на кліматопавільйон літер «А» (площа 123 кв.м), будівлю кафе літер «Б» (площа 35,6 кв.м), розташованих в місті Ялта, смт. Сімеїз, вул. Володимира Луговського, 2 «г», видане Приватній фірмі «Азалія» виконавчим комітетом Ялтинської міської ради від 08.02.2005 року, в частині права власності на кліматопавільйон літер «А» по вул. Луговського, 2 «г» в смт. Сімеїз (а.с.110-124, том №1)

Постановою Вищого господарського суду України від 22.04.2008 року постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 22.12.2005 року було змінено, а саме припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання частково недійсним свідоцтва від 08.02.2005 року про право власності на нерухоме майно, виданого Приватній фірмі "Азалія" Ялтинським міським виконавчим комітетом. В решті постанову залишено без змін (а.с.124-128, том№1).

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2007 року у справі № 2-7/3693-2007 було задоволено позов Приватної фірми "Азалія" до Сімеїзської селищної ради та Комунального підприємства "Ялтинське бюро технічної інвентаризації", яким визнано право власності на об'єкт нерухомості - кафе "Азалія", що розташоване за адресою: м. Ялта, смт Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2-Г, у складі: кліматопавільйон літ. А, площею 423,33 кв.м.; кафе літ. Б, площею 35,6 кв.м., зобов'язано Комунальне підприємство "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" здійснити державну реєстрацію права власності позивача на вказане нерухоме майно (а.с.18-20,том№1).

На підставі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2007 року Комунальним підприємством "Ялтинське Ялтинське бюро технічної інвентаризації" було проведено державну реєстрацію права власності Приватної фірми "Азалія" на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2-Г, про що зроблено номер запису 698 в книзі 16-д стр. 391 (а.с.236, том№1).

Постановою Вищого господарського суду України від 09.07.2008 року у справі №2-7/3693-2007 за позовом Приватної фірми "Азалія" до Сімеїзської селищної ради та Комунального підприємства "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" про визнання права власності та спонукання здійснити державну реєстрацію права власності рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2007 року було скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с.129-131,том№1).

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.03.2009 року у справі №2-8/8046.1-2008 (№ 2-7/3693-2007), залишеним в силі постановою Вищого господарського суду України від 23.07.2009 року, у задоволенні позовних вимог про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна та зобов'язання Комунального підприємства "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" здійснити його державну реєстрацію Приватній фірмі "Азалія" було відмовлено повністю (а.с.132-136).

30 травня 2011 року виконавчий комітет Сімеїзської селищної ради звернувся до Комунального підприємства "Ялтинське бюро реєстрації та технічної інвентаризації" з вимогою скасувати державну реєстрацію права власності приватної фірми «Азалія» на нежитлові приміщення, розташовані за адресою: смт. Сімеїз, вул. В.Луговскього (ул. Морська, 2-Г, у зв'язку з тим, що рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2007 року по справі №2-7/3693-2007, на підставі якого була проведена реєстрація права власності, скасовано постановою Вищого господарського суду України від 09.07.2008 року (а.с.237,том№1).

10 червня 2011 року на підставі вказаної заяви виконавчого комітету Сімеїзської селищної ради та Постанови Вищого господарського суду України від 09.07.2008 року у справі №2-7/3693-2007, якою скасовано рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2007 року, державна реєстрація права власності на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2-Г, за Приватною фірмою «Азалія» скасовано.

Суд зазначає, що предметом даного адміністративного позову є законність дій Комунального підприємства "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" щодо скасування запису (№698 в книзі 16-д) про реєстрацію права власності за позивачем на об'єкт нерухомості - кафе "Азалія", що розташоване за адресою: м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2 "Г", у складі: кліматопавільйон літ. А, площею 423,33 м2; кафе літ. Б, площею 35,6 кв.м., яка, як встановлено судом, була здійснена на підставі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2007 року у справі № 2-7/3693-2007. Інші позовні вимоги, а саме зобов'язання Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції АР Крим внести в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно запис про право власності за позивачем на вказаний об'єкт нерухомості, є похідними від вказаної вище позовної вимоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України №1952 записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Враховуючи той факт, що рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2007 року у справі № 2-7/3693-2007, на підставі якого була проведена реєстрація права власності на вказані вище нежитлові будівлі за позивачем, скасовано постановою Вищого господарського суду України від 09.07.2008 року у справі №2-7/3693-2007, то дане рішення суду першої інстанції є недійсним, а тому суд дійшов висновку, що відповідач скасовуючи запис про реєстрацію права власності позивача на вказане вище нерухоме майно діяв у межах наданих йому повноважень та у спосіб порядку, встановленого законом, що діяв на час вчинення ним оскаржуваних дій.

Інші обставини, викладені у позові та підстави, на які посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, не мають правового значення для вирішення даного спору, оскільки як, зазначалося судом вище, предметом цього позову є скасування Комунальним підприємством "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" запису (№698 в книзі 16-д) про реєстрацію права власності за позивачем на об'єкт нерухомості, який було здійснено на підставі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2007 року у справі № 2-7/3693-2007, яке скасовано у встановленому законом порядку, а тому є недійсним і не створює для осіб ніяких правових наслідків.

Враховуючи вищевикладене, судом не встановлено вчинення відповідачем Комунальним підприємством "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" протиправних дій щодо скасування запису про реєстрацію права власності позивача на вказане вище нерухоме майно, а тому і підстави для задоволення іншої частини позову, а саме зобов'язання Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції АР Крим внести в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно запис про право власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Приватна фірма "Азалія" (95000, м. Сімферополь, вул. Куйбишева, 153, ЄДРПОУ 20739724) на об'єкт нерухомості - кафе літ. Б, площею 35,6 кв.м., за адресою: м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Володимира Луговського (вул. Морська), 2 "Г", з внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно таких саме відомостей, які було вказано під час внесення до Реєстру прав власності на нерухоме майно скасованого (анульованого) запису (№698 в книзі 16-д), також відсутні.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмові у їх задоволенні у повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови суду проголошено 03 вересня 2013 року.

У повному обсязі постанову складено та підписано 06 вересня 2013 року.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 158, 159, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.В.Пакет