Рішення

від 28.10.2013 по справі 17/906/52/13-г

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "28" жовтня 2013 р. Справа № 17/906/52/13-г

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Сікорської Н.А.

за участю представників сторін:

- від позивача: Войдевич О.А. - представник за довіреністю №3344/10-14 від 01.10.2013р.,

- від відповідача: Харчук С.В. - представник за довіреністю від 29.01.2013р.,

- від третьої особи: не з'явився,

- від прокуратури: Михальчук О.О. - прокурор Житомирської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (посвідчення №003088 від 07.09.2012р.).

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Житомирського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Житомирській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" (м.Олевськ, Житомирська область)

за участю третьої особи, на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору: Олевська міська рада (м. Олевськ, Житомирської області)

про стягнення 206262,28 грн.

Житомирським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Житомирській області пред'явлено позов до Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" про стягнення 206262,28 грн.

Ухвалою господарського суду від 17.01.2013р. позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі №17/906/52/13-г.

Ухвалою господарського суду від 29.01.2013р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено Олевську міську раду (а.с 92,93, т.1).

Рішенням господарського суду Житомирської області від 01.04.2013р. позов задоволено частково та стягнуто з ТзОВ "Меркурій" на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Житомирській області 499,00 грн.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.07.2013р. рішення господарського суду Житомирської області від 01.04.2013р. залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду від 23.09.2013р. рішення господарського суду Житомирської області від 01.04.2013р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 02.07.2013р. зі справи №17/906/52/13-г залишено без змін в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення 2050376,03грн. шкоди, заподіяної державі в наслідок засмічення землі. В частині позовних вимог про стягнення 886,25 грн. шкоди, заподіяної державі внаслідок засмічення земельних ділянок № 1 та № 2, передано на новий розгляд до господарського суду Житомирської області.

Ухвалою господарського суду від 11.10.2013р. справу №17/906/52/13-г прийнято до провадження суддею Сікорською Н.А. та призначено до розгляду на 28.10.2013р.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в частині стягнення з відповідача 886,25грн. розміру відшкодування шкоди, зумовленої засміченням земельних ділянок твердими відходами території ТОВ "Меркурій", зокрема земельної ділянки №1 в розмірі 709,00грн. та земельної ділянки №2 в розмірі 177,25грн.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо стягнення 886,25грн. розміру відшкодування шкоди поклався на розсуд суду.

Третя особа повноважного представника в судове засідання не направила, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином.

Вирішення спору здійснюється за наявними в ній матеріалами відповідно до ст.75 ГПК України.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

В постійному користуванні ТзОВ "Меркурій" знаходиться земельна ділянка площею 1,7925 га за адресою смт. Олевськ, вул. Червоноармійська, 41а (а.с. 44-49 т.1).

01.04.2010р. Державною екологічною інспекцією в Житомирській області, правонаступником якої є Державна екологічна інспекція у Житомирській області (позивач) проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю "Меркурій" (відповідач), за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 01.04.2010р. та акт обстеження засміченої земельної ділянки (до акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Меркурій" від 01.04.2010р.) (а.с. 13-15, т.1).

Даною перевіркою встановлено факт складування твердих відходів у несанкціонованих місцях, чим допущено засмічення 8 земельних ділянок загальною площею 0,06га в межах території ТОВ "Меркурій", зокрема, виявлено ряд засмічених ділянок в межах території ТОВ "Меркурій

І - несанкціоноване сміттєзвалище твердих відходів (резина, скляні плашки, бите скло, використані металеві банки, використана поліетиленова тара) розміром 2м х 2м і висотою 10см розміщено на відкритому ґрунті;

ІІ - несанкціоноване сміттєзвалище твердих відходів на відкритому ґрунті (уламки, бита облицювальна кахельна плитка) розміром земельної ділянки 1м х 1м і висотою 10см.

На підставі матеріалів проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією в Житомирській області згідно положень Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (далі - Методика), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997р. № 171 (у редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007р. № 149), здійснено розрахунок розміру шкоди, зумовленої засміченням земельних ділянок твердими відходами на території ТОВ "Меркурій", який дорівнює 206262,28 грн., зокрема: 709,00грн. по земельній ділянці №1; 177,25грн. по земельній ділянці №2.

Передаючи справу №17/906/52/13-г на новий розгляд Вищий господарський суд у постанові від 23.09.2013р. зазначив, що здійснюючи розрахунок заподіяної шкоди, суди попередніх інстанцій в порушення вимог розділу 5 Методики замість нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосували базову вартість одного квадратного метра земель у місті Олевськ.

ВГСУ зазначив, що суди першої та апеляційної інстанцій належним чином не перевірили та не спростували доводи прокурора і позивача, що нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки становить 28,36 грн. Місцевий та апеляційний суд, встановивши належним чином факт засмічення відповідачем земельних ділянок №№ 1, 2 на території ТОВ "Меркурій" за адресою: м. Олевськ, вул. Промислова, 41-а, не з'ясували дійсного розміру заподіяної відповідачем шкоди.

Відповідно до ст. 111-12 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

Оцінивши в сукупності матеріали справи та пояснення учасників судового процесу, враховуючи вказівки Вищого господарського суду України, викладені в постанові від 23.09.2013р., господарський суд вважає, що позовні вимоги про стягнення 886,25 грн. шкоди, заподіяної державі внаслідок засмічення земельних ділянок №№ 1, 2 підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема за засмічення земель промисловими, побутовими та іншими відходами;

За приписами статей 42, 43 Закону України "Про відходи" особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальності. Підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про охорону земель" юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Згідно матеріалів справи, відповідач в порушення вимог природоохоронного законодавства здійснив засмічення твердими відходами двох земельних ділянок в межах території ТОВ "Меркурій", а саме: земельна ділянка № 1 - несанкціоноване сміттєзвалище на відкритому ґрунті твердих відходів (резина, скляні пляшки, бите скло, використані металеві банки, використана поліетиленова тара) розміром 2 м х 2 м і висотою 10 см та земельна ділянка № 2 - несанкціоноване сміттєзвалище твердих відходів на відкритому ґрунті (уламки, бита облицювальна кахельна плитка) розміром 1 м х 1 м і висотою 10 см, що відповідачем належним чином не спростовано.

У відповідності до пункту 5.1. Методики, розміри шкоди внаслідок засмічення земель обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення.

Згідно з пунктом 5.5. Методики розмір шкоди внаслідок засмічення земель визначається за формулою: РШЗ = А х Б х ГОЗ х ПДЗ х КЗЗ х КНВ х КЕГ, де:

РШЗ - розмір шкоди від засмічення земель, грн.;

А - питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення земельної ділянки, значення якого дорівнює 0,5;

Б - коефіцієнт перерахунку, що при засміченні земельної ділянки побутовими, промисловими та іншими відходами дорівнює 10, а небезпечними (токсичними) відходами - 100;

ГОЗ - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що зазнала засмічення, грн./м2;

ПДЗ - площа засміченої земельної ділянки, м2;

КЗЗ - коефіцієнт засмічення земельної ділянки, що характеризує ступінь засмічення її відходами;

КНВ - коефіцієнт небезпеки відходів;

КЕГ - коефіцієнт еколого-господарського значення земель.

За приписами пункту 5.2. Методики основою розрахунків розміру шкоди від засмічення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що засмічена.

Згідно ст. 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормою ч.1 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно положень ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація... Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

У пункті 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995р. визначено, що дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Згідно листа Відділу Держкомзему у Олевському районі від 07.06.2010 р. (а.с. 24, т. 1), який був надісланий на адресу першого заступника начальника ДЕІ нормативно-грошова вартість 1 м.кв., де розташована земельна ділянка ТОВ "Меркурій" по вул. Промислова, 41 А становить 28,36 грн. Вартість 1 кв.м. засмічених земельних ділянок становить 28,36грн.

Листом від 19.03.2013 р. № 326, який був направлений на адресу господарського суду (а.с. 166 т.1), Держземагенство в Олевському районі підтвердило, що нормативно грошова оцінка 1 м кв земельної ділянки площею 1,7924 га, яка перебуває в користуванні ТзОВ "Меркурій", становить 28,36 грн.

Відповідно п. 3.3. Методики факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.

Розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення (п. 4.1 Методики).

Так, згідно розрахунку розміру відшкодування шкоди, зумовленої засміченням земельних ділянок твердими відходами території ТОВ "Меркурій" через порушення природоохоронного законодавства, який здійснений держінспектором з ОНПС Житомирської області по формулі, встановленій Методикою, при обрахунку збитків застосовано нормативно-грошову оцінку в розмірі 28,36грн. та нараховано по першій земельній ділянці - 709,00грн., по другій земельній ділянці - 177,25грн., що в загальному становить 886,25грн.

Заперечень з боку учасників судового процесу щодо невідповідності нормативно-грошової оцінки в розмірі 28,36грн. до суду не надходило.

Як вбачається з матеріалів справи, прокурором на виконання вимог ухвали господарського суду від 11.10.2013р. надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (а.с. 95 т.2), з якої вбачається, що станом на 25.10.2013р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка належить ТОВ "Меркурій" за адресою м.Олевськ, вул. Промислова, 41 А становить 30,03грн.

Вищевказаний Витяг суд не розцінює як належний та допустимий доказ по справі, оскільки, нормативна грошова оцінки земельної в сумі 30,03грн. за 1 м кв. обрахована, виходячи з площі 13430 га, в той час як у користуванні відповідача перебуває земельна ділянка площею 1,7924 га.

Перевіривши розмір шкоди, завданої внаслідок засмічення земель, розрахованої по формулі, встановленій Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства із застосуванням нормативно-грошової оцінки в розмірі 28,36грн., господарський суд вважає правомірним нарахований розмір в сумі 886,25грн., зокрема: ділянка №1 - 709,00грн., ділянка №2 - 177,25грн.

Відповідно до п. 1 ст. 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2013 рік у частині доходів є надходження, визначені частиною третьою статті 29 Бюджетного кодексу України, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності (п.7 ч.3 ст.29 Бюджетного кодексу України); до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать: 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків (п.7 ч.2 ст.69 Бюджетного кодексу України).

У процесі казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету органи казначейства здійснюють розподіл платежів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету, між державним і місцевими бюджетами відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, та перераховують розподілені кошти за належністю (глава 2 пункт 2.2 Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.01.2013р., № 43).

У відповідності до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача пропорційно розміру обґрунтовано заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов в частині стягнення 886,25 грн. шкоди, заподіяної державі внаслідок засмічення земельних ділянок № № 1, 2 задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" (11001, Житомирська область, м.Олевськ, вул. Промислова, 41-а, ідентифікаційний код 20419729)

на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Житомирській області (10014, м.Житомир, вул. Черняхівського, 12а, ідентифікаційний код 38035679) 886,25грн., які перерахувати:

до Державного бюджету України в розмірі 265,88грн;

до бюджету Житомирської обласної ради в розмірі 177,25грн.;

до бюджету Олевської міської ради Житомирської області в розмірі 443,13грн.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" (11001, Житомирська область, м.Олевськ, вул. Промислова, 41-а, ідентифікаційний код 20419729)

в дохід Державного бюджету України - 17,73грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 04.11.13

Суддя Сікорська Н.А.

Друк:

1 - до справи,

2- третій особі - Олевській міській раді (рек. з пов.)