Постанова

від 09.04.2009 по справі 39/71

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

39/71

      КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД       

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 09.04.2009                                                                                           № 39/71

 Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

 головуючого:          Отрюха  Б.В.

 суддів:             

 при секретарі:            

 За участю представників:

 від позивача - Гордієнко М.М. – юрист

 від відповідача - Гурмаза О.С. – юрист

 розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

 на рішення Господарського суду м.Києва від 16.02.2009

 у справі № 39/71 (суддя  

 за позовом                               Виробничо-комерційне підприємтво "Запоріжжя" у формі ТОВ

 до                                                   Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

 третя особа позивача             

 третя особа відповідача            

 про                                                   зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

 Рішенням Господарського суду м. Києва від 16.02.2009р. у справі №39/71 позовні вимоги позивача були задоволені повністю. Зобов'язано  Головне управління комунальної власності м. Києва здійснити всі передбачені чинним законодавством дії по виконанню рішення Київської міської ради №106/106 від 28.08.2008р., в тому числі: провести незалежну оцінку нежилих приміщень, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А"); оформити свідоцтво про право власності на нежилі приміщення, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А"); укласти договір купівлі-продажу нежилих приміщень, яким передбачити обов'язок Головного Управління комунальної власності м. Києва укласти з ТОВ "ВКП "Запоріжжя" охоронний договір на нежилі приміщення площею 464.4 кв. м., що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. „А''); передати ТОВ "ВКП "Запоріжжя'" по акту прийому-передачі нежилі приміщення площею 464,4 кв. м, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А").

Не погоджуючись з рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою та просить його скасувати, оскільки вважає, що воно було прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та не відповідає дійсним обставинам справи.  

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, колегією встановлено наступне:

01.08.1993р. між Державним історико-архітектурним заповідником „Стародавній Київ” і Виробничо-комерційним підприємством „Запоріжжя” укладено охоронно-орендний договір №112/93, відповідно до умов якого, позивач орендує нежиле приміщення за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27-А, термін оренди встановлено до 01.08.2013 р.

08.02.2007 року Київська міська рада прийняла рішення № 62/723 „Про програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки” та затвердила перелік об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва та підлягають приватизації, в тому числі нежилого приміщення, розташованого за адресою: м. Київ. вул. Сагайдачного, 27а.

Рішенням II сесії VI скликання Київської міської ради № 106/106 від 28.08.2008 р. доповнено додаток 4 до рішення Київської міської ради №62/723 від 08.02.2007р. "Про Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки" переліком об'єктів згідно з додатком до вищезазначеного рішення №106/106 від 28.08.2008 р. Зокрема пунктом 213 вищевказаного переліку передбачена приватизація нежилих приміщень, що знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27, площею 336,8 кв. м., шляхом викупу орендарем – ВКП "Запоріжжя" у формі товариства з обмеженою відповідальністю (позивачем).

Рішенням II сесії VI скликання Київської міської ради № 258/258 від 18.09.2008 р. уточнено, що підлягають приватизації нежилі приміщення, розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27, літ «А», площею 464,4 кв.м.

Відповідно до експлікації внутрішніх площ до плану приміщень, що підлягають приватизації, будова по вул. Сагайдачного, 27 значиться під літерою «А».

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" з моменту прийняття рішення про приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації.

Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" передбачено, що строк підготовки об'єкта малої приватизації до продажу не повинен перевищувати двох місяців з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

Частиною 1 ст. 8 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)"' передбачено, що підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами приватизації, які визначають ціну продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" продавцям об'єктів малої приватизації, що перебувають у комунальній власності, є органи приватизації, створені місцевими радами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у листопаді 2008 р. звернувся з листом до Головного управління комунальної власності м. Києва (відповідача) з проханням забезпечити проведення незалежної оцінки нежитлових приміщень в будинку на вул. Сагайдачного, 27а.

21 листопада 2008 року Головне управління комунальної власності м. Києва листом №042/9/1-8227 повідомило про неможливість розпочати роботу по приватизації нежитлових приміщень площею 464,4 кв. м. будинку по вул. Сагайдачного, 27 а, оскільки відповідно до Закону України "Про перелік пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації" від 23.09.2008 р. №574-VІ будинок за адресою: вул. Сагайдачного, 27а, зазначено, як такий, що не підлягає приватизації.

Позивач вважає, що відповідач повинен діяти відповідно до ст. 4 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та відповідно до покладених на нього обов'язків продавця  здійснити необхідні дії по виконанню рішень Київської міської ради   від 28.08.2008 року №106/106 та від 18.09.2008 року № 258/258.

Позивач також посилається на Закон України "Про Перелік пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації" №574-VI, яким частину першу  статті 18 Закону України „Про охорону культурної спадщини” після абзацу другого було доповнено новим абзацом, відповідно до якого пам'ятка може бути приватизована лише за умови укладення майбутнім власником з відповідним органом охорони культурної спадщини попереднього договору про укладення в майбутньому  охоронного договору на пам'ятку (її частину) з викладенням його істотних умов, у  тому  числі  щодо   цільового  використання  пам'ятки,  робіт,  які  майбутній  власник зобов'язується провести на пам'ятці з метою утримання її в належному стані.

Таким чином позивач вважає, що приватизація нежилих приміщень, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ "А") можлива за умови укладення охоронного договору на пам'ятку.

У зв'язку з цим позивач - Виробничо-комерційне підприємство "Запоріжжя" у формі товариства з обмеженою відповідальністю звернулося з позовом до Головного управління комунальної власності м. Києва (відповідача) про зобов'язання вчинити всі передбачені законодавством дії по виконанню рішення Київської міської ради №106/106 від 28.08.2008 р., в тому числі: провести незалежну оцінку нежилих приміщень, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А"); оформити свідоцтво про право власності на нежилі приміщення, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А"); укласти договір купівлі-продажу нежилих приміщень, яким передбачити обов'язок Головного Управління комунальної власності м. Києва укласти з ТОВ "ВКП "Запоріжжя" охоронний договір на нежилі приміщення площею 464.4 кв. м., що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. „А''); передати ТОВ "ВКП "Запоріжжя'" по акту прийому-передачі нежилі приміщення площею 464,4 кв. м, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А").

Дослідивши матеріали справи, колегія приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача є безпідставними, а рішення суду першої інстанції не відповідає нормам чинного законодавства та підлягає скасуванню, виходячи із наступного:

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про охорону культурної спадщини"  пам'ятка, крім пам'ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України "Про охорону культурної спадщини"  об'єкти культурної спадщини, що є пам'ятками (за винятком пам'яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини.

Пам'ятка може бути приватизована лише за умови укладення майбутнім власником з відповідним органом охорони культурної спадщини попереднього договору про укладення в майбутньому  охоронного договору на пам'ятку (її частину) з викладенням його істотних умов, у  тому  числі  щодо   цільового  використання  пам'ятки,  робіт,  які  майбутній  власник зобов'язується провести на пам'ятці з метою утримання її в належному стані.

Перелік пам'яток, які не підлягають приватизації, затверджується Верховною Радою України.

Таким чином можуть бути приватизовані лише ті пам'ятки, які не входять до Переліку пам'яток, які не підлягають приватизації, та за умови укладання майбутнім власником охоронного договору з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Тобто пам'ятки можуть бути приватизовані та перебувати у приватній власності юридичних або фізичних осіб лише за умови укладання майбутнім власником охоронного договору на пам'ятку, за виключенням пам'яток, які визначені як такі, що не підлягають приватизації відповідно до Переліку, що затверджується Верховною радою України.

23.09.2008 року було прийнято Закон України "Про Перелік пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації" №574-VI, яким затверджено Перелік пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації, до якого входить, зокрема, будинок за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27а.

За таких обставин колегія приходить до висновку про те, що нежилі приміщення, розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27а, не можуть бути приватизовані, оскільки відповідно до Переліку пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації вони зазначені як такі, що не підлягають приватизації, а тому посилання позивача на те, що приватизація вказаних нежилих приміщень можлива за умови укладення охоронного договору на пам'ятку, є необґрунтованими та безпідставними.   

Заперечуючи проти рішення суду позивач також посилається на залучений до матеріалів справи охоронно-орендний договір №112/93 від 01.08.1993р. як на доказ виконання вимог ст. 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" щодо укладання відповідного охоронного договору на пам'ятку.

Проте колегія відзначає, що як вбачається з наявного в матеріалах справи охоронно-орендного договору №112/93 від 01.08.1993р., він  фактично є договором оренди, на підставі якого позивач на даний час орендує нежилі приміщення за адресою м. Київ, вул. Сагайдачного, 27а терміном до 01.08.2013 р., а не охоронним договором на пам'ятку, що приватизується.  

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" охоронний договір на пам'ятку  має бути укладений майбутнім власником пам'ятки з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Зазначений договір був укладений з боку позивача  Виробничо-комерційним підприємством  "Запоріжжя" як орендарем спірних нежилих приміщень, а не як майбутнім власником пам'ятки  у зв'язку з приватизацією нежилих приміщень за адресою м. Київ, вул. Сагайдачного, 27а  на підставі рішень Київської міської ради від 28.08.2008 року №106/106 та від 18.09.2008 року № 258/258.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 11 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" передбачено, що викуп майна підприємств, зданих в оренду, проводиться з додержанням вимог, передбачених чинним законодавством України про приватизацію.

За таких обставин, колегія приходить до висновку про те, що оскільки нежилі приміщення, розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27а, є такими, що не підлягають приватизації, вимоги позивача про зобов'язання Головного управління комунальної власності м. Києва вчинити всі необхідні приватизаційні дії по виконанню рішень Київської міської ради від 28.08.2008 року №106/106 та від 18.09.2008 року № 258/258, зокрема, провести незалежну оцінку нежилих приміщень, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А"), є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Крім того, колегія вважає необґрунтованою та передчасною позовну вимоги про зобов'язання Головного управління комунальної власності м. Києва оформити свідоцтво про право власності на нежилі приміщення, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А"), оскільки навіть у випадку прийняття рішення про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління комунальної власності м. Києва вчинити всі необхідні дії по підготовці об'єкта малої приватизації до продажу та проведення незалежної оцінки нежилих приміщень, у позивача не виникне право власності на спірні приміщення, оскільки таке право власності у позивача  може виникнути лише після завершення приватизаційної процедури та укладення договору купівлі-продажу нерухомого майна.

Що стосується задоволення судом першої інстанції вимоги позивача укласти договір купівлі-продажу нежилих приміщень, то колегія відзначає, що в оскаржуваному рішенні судом не були визначені основні істотні умови, на яких має бути укладений такий договір. Колегія також відзначає, що, зокрема, така істотна умова договору купівлі-продажу як ціна взагалі не може бути визначена без проведення  Головним управлінням незалежної оцінки приміщень, підстави здійснення якої у даному випадку відсутні.

Відповідно колегія вважає, що відсутні також і підстави для передачі ТОВ "ВКП "Запоріжжя'" по акту прийому-передачі нежилих приміщень площею 464,4 кв. м, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сагайдачного, 27 (літ. "А"), оскільки позивач ще не набув права власності на зазначене майно.

Враховуючи викладене, колегія приходить до висновку про те, що рішення господарського суду м. Києва від 16.02.2009р. є необґрунтованим та не відповідає дійсним обставинам справи, а тому підлягає скасуванню.   

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, суд  –

ПОСТАНОВИВ:

 1. Апеляційну скаргу Головного управління комунальної власності м. Києва задовольнити.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 06.12.2009р. у справі №39/71 скасувати.

3. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.  

4. Стягнути з  Виробничо-комерційного підприємства „Запоріжжя” у формі ТОВ (м. Київ, вул. Сагайдачного, 27, ідентифікаційний код 19243343) – з будь-якого рахунку на користь Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)  (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 10) 42,50 грн. держмита, сплаченого користь  Головним управлінням комунальної власності м. Києва за подачу апеляційної скарги.

Видати наказ.

5. Видачу наказу доручити Господарському суду м. Києва.

6.  Матеріали справи №39/71 повернути Господарському суду   м. Києва.

 Головуючий суддя                                                                      

 Судді