Ухвала

від 07.11.2013 по справі 11/288

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua

У Х В А Л А

07 листопада 2013 року Справа № 11/288

За скаргою Дочірнього підприємства "Донбаснафтопродукт" Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаснафтопродукт", м. Луганськ

на бездіяльність органу державної виконавчої служби

у справі за позовом Дочірнього підприємства "Донбаснафтопродукт" Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаснафтопродукт" , м. Луганськ

до Державного підприємства "Луганськвугілля", м. Луганськ

про стягнення 56308 грн. 70 коп.

орган виконання судових рішень - Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, м. Луганськ

Суддя Москаленко М.О.

Секретар судового засідання Губарева М.В.

від позивача (стягувача) - Кузовова О.Ю., довіреність від 31.05.2013;

від відповідача (боржника) - представник не прибув;

від ДВС - Галушка М.В., дов. від 22.10.2013;

від Управління ДВС ГУЮ у Луганській області - Дашко Т.І., дов. від 07.11.2013;

в с т а н о в и в:

16.12.2010 господарським судом Луганської області прийняте рішення у справі № 11/288, яким з Державного підприємства "Луганськвугілля" на користь Дочірнього підприємства "Донбаснафтопродукт" Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаснафтопродукт" стягнуто інфляційні нарахування у розмірі 38154 грн. 14 коп., 3% річних у розмірі 11444 грн. 59 коп., а також витрати зі сплати державного мита в сумі 495 грн. 99 коп. та 169 грн. 70 коп. витрат на інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.

На виконання вказаного вище судового рішення позивачеві виданий наказ від 28.12.2010 № 11/288.

Ленінським відділом державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції відкрите зведене виконавче провадження № 8-88 про стягнення з ДП "Луганськвугілля" на користь юридичних, фізичних осіб та держави грошових коштів у загальній сумі 269990242 грн. 68 коп.

У складі зведеного виконавчого провадження знаходилося виконавче провадження № 23696362, відкрите на підставі наказу господарського суду Луганської області від 28.12.2010 № 11/288.

Начальником управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області М.О. Прилуцькою винесено постанову про передачу матеріалів виконавчого провадження від 23.10.2012 (том справи 2, а.с. 48), відповідно до якої виконавче провадження про стягнення з ДП "Луганськвугілля" на користь ДП "Донбаснафтопродукт" ТОВ "Донбаснафтопродукт" боргу у розмірі 50264 грн. 42 коп., що знаходиться на виконанні у Ленінському відділі державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції передане для подальшого виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області.

Відповідно до наявного у матеріалах справи Акту прийому - передачі виконавчих проваджень від 24.10.2012 (том справи 2, а.с. 49) виконавче провадження з виконання наказу господарського суду Луганської області № 11/288 від 28.12.2010 передане до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області.

05.04.2013 виконавче провадження № 23696362 було зупинене з огляду на те, що ухвалою господарського суду Луганської області від 11.03.2013 у справі № 913/206/13-г порушене провадження у справі про банкрутство ДП «Луганськвугілля».

Ухвалою господарського суду Луганської області від 06.06.2013 у справі № 913/206/13-г провадження у справі про банкрутство відповідача припинене.

10.09.2013 до господарського суду Луганської області звернувся позивач (стягувач) у даній справі - Дочірнє підприємство "Донбаснафтопродукт" ТОВ "Донбаснафтопродукт", зі скаргою на бездіяльність Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, в якій викладено вимоги про:

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо невідповіді та нереагування на звернення від 21.06.2013 щодо здійснення дій по виконавчому провадженню ВП №23696362;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо невідповіді на звернення від 21.06.2013 щодо здійснення дій по виконавчому провадженню ВП № 23696362 у встановлений законом термін;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо непоновлення виконавчого провадження ВП № 23696362, відкритого за наказом господарського суду № 11/288;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області щодо нереагування відповідно до законодавства на заяву про передачу виконавчого провадження ВП № 23696362 від 15.08.2013;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області щодо нереагування на скаргу на бездіяльність державних виконавців від 28.08.2013;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо непроведення всіх передбачених законом виконавчих дій для виконання судового рішення у справі № 11/288 при здійсненні виконавчого провадження ВП № 23696362;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень поновити виконавче провадження ВП № 23696362, відкрите за наказом господарського суду № 11/288;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області розглянути заяву від 15.08.2013 про передачу виконавчого провадження ВП № 23696362, відкритого за наказом господарського суду № 11/288 та винести постанову згідно діючого законодавства;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області розглянути скаргу від 28.08.2013 та винести відповідну постанову за результатами її розгляду;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень здійснити усі передбачені законом дії щодо виконання рішення господарського суду за виконавчим провадженням № 23696362, відкритим за наказом господарського суду №11/288.

В обґрунтування вимог скарги скаржник послався на встановлену Законом України «Про виконавче провадження» обов'язковість поновлення зазначеного вище виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду Луганської області № 11/93.

Як зазначає скаржник, 21.06.2013 ним надіслано запит до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, в якому повідомлено про припинення провадження у справі про банкрутство, з проханням поновити виконавче провадження та надіслати на адресу підприємства копію відповідної постанови, та у разі здійснення цих дій повідомити, які були здійснені виконавчі дії з виконання судового наказу по стягненню заборгованості з ДП "Луганськвугілля". Відповіді на зазначений запит підприємство не отримало.

Додатково до попередніх доводів скаржник зазначив, що у зв'язку з неотриманням відповіді на заяву від 21.06.2013 він 16.08.2013 звернувся до начальника Головного управління юстиції у Луганській області з заявою від 15.08.2013 про передачу виконавчого провадження № 23696362 на виконання до Відділу державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції. Відповіді за цю заяву скаржник не отримав, інформації щодо передачі виконавчого провадження до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень не внесено, у зв'язку з чим позивачем 28.08.2013 оскаржено бездіяльність державного виконавця Відділу примусового виконання рішень до начальника Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області. Згідно ч. 8 ст. 82 Закону України "Про виконавче провадження" скарга, подана у виконавчому провадженні начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, розглядається у десятиденний строк з дня її надходження. За результатами розгляду скарги начальник відділу виносить постанову про її задоволення чи відмову, яка в десятиденний строк може бути оскаржена до вищестоящого органу державної виконавчої служби або до суду. Скарга, подана без додержання вимог, викладених у частині шостій цієї статті, розглядається начальником відділу в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян". Десятиденний строк, передбачений на розгляд скарги, сплив, відповіді на скаргу підприємство не отримало, в Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень постанова про відмову у задоволенні скарги або постанова про поновлення виконавчого провадження відсутні.

Додатковими письмовими поясненнями від 04.11.2013 (том справи 2, а.с. 241) скаржник відмовився від частини викладених у скарзі вимог та виклав кінцеві вимоги скарги про:

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо невідповіді на звернення від 21.06.2013 щодо здійснення дій по виконавчому провадженню ВП №23696362;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо непоновлення виконавчого провадження ВП № 23696362, відкритого за наказом господарського суду № 11/288;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області щодо нереагування відповідно до законодавства на заяву про передачу виконавчого провадження ВП № 23696362 від 15.08.2013;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області щодо нереагування на скаргу на бездіяльність державних виконавців від 28.08.2013;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо непроведення всіх передбачених законом виконавчих дій для виконання судового рішення у справі № 11/288 при здійсненні виконавчого провадження ВП № 23696362;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області розглянути заяву від 15.08.2013 про передачу виконавчого провадження ВП № 23696362, відкритого за наказом господарського суду № 11/288 та винести постанову згідно діючого законодавства;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області розглянути скаргу від 28.08.2013 та винести відповідну постанову за результатами її розгляду.

Відділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Луганській області (далі за текстом - ДВС) в процесі судового розгляду скарги письмових пояснень по суті скарги не надав.

Відповідач надав письмові пояснення по суті скарги (том справи 3, а.с. 183). У поясненнях відповідач зазначив, що ДП "Луганськвугілля" є підприємством паливно-енергетичного комплексу та приймає участь у процедурі погашення заборгованості у порядку передбаченому Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Враховуючи викладене, державним виконавцем була винесена постанова про зупинення виконавчого провадження № 23696362.

Дослідивши матеріали скарги, надані учасниками судового процесу докази, господарський суд вважає скаргу відповідача такою, що підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади (в тому числі і ДВС ) та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання судових рішень, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України "Про виконавче провадження".

Приписами ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» у редакції Закону України від 04.11.2010 N 2677-VI «Про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб)» (далі за текстом - Закон) у разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача. Копія постанови надсилається сторонам у триденний строк.

04.09.2013 державним виконавцем винесена постанова про поновлення виконавчого провадження, яка 04.09.2013 направлена стягувачу і боржнику.

Яке встановлено судом, 21.06.2013 скаржником надіслано запит до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, в якому повідомлено про припинення провадження у справі про банкрутство, з проханням поновити виконавче провадження та надіслати на адресу підприємства копію відповідної постанови, та у разі здійснення цих дій повідомити, які були здійснені виконавчі дії з виконання судового наказу по стягненню заборгованості з ДП "Луганськвугілля". Відповіді на зазначений запит скаржник не отримав.

З урахуванням викладеного вище, а також того, що виконавче провадження ДВС було поновлене лише 04.09.2013, суд доходить висновку про наявність порушення наведених вище вимог ч. 5 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» з боку ДВС та наявність підстав для задоволення вимог скарги про визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо непоновлення виконавчого провадження ВП № 23696362 , відкритого за наказом господарського суду № 11/288.

Позивачем у справі подано скаргу на бездіяльність органів державної виконавчої служби, у тому числі відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області і Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень.

Відповідно до Положення про Управління державної виконавчої служби головних управлінь юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.04.2012 № 549/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.04.2012 за № 547/20860, Управління державної виконавчої служби головних управлінь юстиції в областях є структурним підрозділом головних управлінь юстиції в областях, що забезпечує реалізацію повноважень Державної виконавчої служби України. До складу Управління входить відділ примусового виконання рішень.

Згідно Положення про відділ примусового виконання рішень, затвердженого наказом Головного управління юстиції у Луганській області 21.06.2012 № 861-13, основним завданням Відділу є своєчасне, повне і неупереджене виконання рішень у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, обов'язок виконання судових рішень покладено безпосередньо на відділ примусового виконання рішень, який діє відповідно в рамках Закону України "Про виконавче провадження".

У задоволенні вимоги про нереагування відповідно до законодавства на заяву від 15.08.2013 про передачу виконавчого провадження № 23696362 слід відмовити, оскільки за змістом п. 6.3 розділу VI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802, передача виконавчих проваджень на виконання може здійснюватися до відділу примусового виконання рішень регіонального органу державної виконавчої служби, територіальних органів державної виконавчої служби та виконавчих груп, утворених при цих органах, - за рішенням начальника регіонального органу державної виконавчої служби щодо виконавчих проваджень, що перебувають на виконанні в територіальних органах державної виконавчої служби. Вказана заява адресована іншій особі - начальнику Головного управління юстиції у Луганській області , який не має відповідних повноважень, а Головне управління юстиції не є органом Державної виконавчої

Відповідно до ст. 82 Закону України "Про виконавче провадження" рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду. Скарга на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця подається начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Частиною 6 даної статті встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби можуть бути оскаржені до керівництва органів державної виконавчої служби, якщо їх оскарження передбачено цим Законом. Пунктом 8 вказаної норми передбачено, що скарга, подана у виконавчому провадженні начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, розглядається у десятиденний строк з дня її надходження. За результатами розгляду скарги начальник відділу виносить постанову про її задоволення чи відмову, яка в десятиденний строк може бути оскаржена до вищестоящого органу державної виконавчої служби або до суду. Скарга, подана без додержання вимог, викладених у частині шостій цієї статті, розглядається начальником відділу в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян".

Таким чином, 10-денний строк розгляду скарги встановлено у разі подання відповідної скарги начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Стягувач подав скаргу начальнику Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, а Закон України "Про виконавче провадження" не регулює строки розгляду таких скарг . Скарга за дорученням начальника Управління державної виконавчої служби була розглянута начальником відділу примусового виконання рішень і заявнику направлена відповідна постанова.

Оскільки позивачем не доведено, що Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області порушено строки розгляду скарги, вимоги скарги в частині, що стосуються нереагування на скаргу від 28.08.2013, є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно до приписів ст. 29 Закону України «Про звернення громадян» нагляд за дотриманням законодавства про звернення громадян здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами. Відповідно до наданих їм чинним законодавством повноважень вони вживають заходів до поновлення порушених прав, захисту законних інтересів громадян, притягнення порушників до відповідальності.

За таких обставин факт порушення органом державного виконавчої служби вимог Закону України «Про звернення громадян» повинен розглядатися не у площині положень ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України, а відповідно до ст. 29 Закону України «Про звернення громадян».

З урахуванням викладеного вище є необґрунтованими і такими, у задоволенні яких слід відмовити, вимоги скарги про:

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо невідповіді на звернення від 21.06.2013 щодо здійснення дій по виконавчому провадженню ВП №23696362;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області щодо нереагування відповідно до законодавства на заяву про передачу виконавчого провадження ВП № 23696362 від 15.08.2013;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області щодо нереагування на скаргу на бездіяльність державних виконавців від 28.08.2013;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо непроведення всіх передбачених законом виконавчих дій для виконання судового рішення у справі № 11/288 при здійсненні виконавчого провадження ВП № 23696362;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області розглянути заяву від 15.08.2013 про передачу виконавчого провадження ВП № 23696362, відкритого за наказом господарського суду № 11/288 та винести постанову згідно діючого законодавства;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області розглянути скаргу від 28.08.2013 та винести відповідну постанову за результатами її розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 121 2 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в :

1. Скаргу ДП "Донбаснафтопродукт" ТОВ "Донбаснафтопродукт" від 10.09.2013 на бездіяльність Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області - задовольнити частково .

2. Визнати незаконною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області щодо несвоєчасного поновлення виконавчого провадження №23696362.

3. У задоволенні вимог скарги про:

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо невідповіді на звернення від 21.06.2013 щодо здійснення дій по виконавчому провадженню ВП №23696362;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області щодо нереагування відповідно до законодавства на заяву про передачу виконавчого провадження ВП № 23696362 від 15.08.2013;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області щодо нереагування на скаргу на бездіяльність державних виконавців від 28.08.2013;

- визнання незаконною бездіяльності УДВС ГУЮ у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень щодо непроведення всіх передбачених законом виконавчих дій для виконання судового рішення у справі № 11/288 при здійсненні виконавчого провадження ВП № 23696362;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області розглянути заяву від 15.08.2013 про передачу виконавчого провадження ВП № 23696362, відкритого за наказом господарського суду № 11/288 та винести постанову згідно діючого законодавства;

- зобов'язання УДВС ГУЮ у Луганській області розглянути скаргу від 28.08.2013 та винести відповідну постанову за результатами її розгляду, - відмовити.

Суддя М.О. Москаленко