Постанова

від 21.04.2009 по справі 56/97-08

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

56/97-08

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 21 квітня 2009 р.                                                                                    № 56/97-08  

Вищий господарський  суд  України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,

суддівЧернова Є.В.,

Цвігун В.Л.,

розглянув касаційну скаргу

ТОВ "Прєміум-Харків 2000"

на постанову від 12.01.09 Харківського апеляційного господарського суду

у справі№ 56/97-08 господарського суду Харківської області

за позовомТОВ "Прєміум-Харків 2000"

доза участю третьої особи на стороні відповідачаХарківської міської ради, м. ХарківУправління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, м. Харків

провизнання договорів оренди земельної ділянки такими, що укладені

У справі взяли участь представники сторін:

від позивача: не з'явились

від відповідача: Гайдаренко Л.О., довір. у справі

3-ої особи:          Гайдаренко Л.О., довір. у справі                                                                                                    

                                                  ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Харківської області від 20.08.2008 позовні вимоги задоволено. Вирішено вважати укладеним договір оренди земельної ділянки за адресою м. Харків, вул. Ахсарова, 15, площею 0,3429 га та договір оренди земельної ділянки за цією адресою, площею 0,0653 га в редакції 3-ї особи у справі Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради.

Рішення мотивоване тим, що рішенням ХLУІ сесії 6 скликання Харківської міської ради від 06.03.2006 № 51/06 спірні земельні ділянки виділені позивачу в оренду для будівництва торговельного центру, а міськрада ухиляється від укладання договорів оренди землі (суддя Н. Кухар).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 12.01.2009 рішення місцевого суду скасовано і в позові відмовлено з тих підстав, що рішення Харківської міської ради № 51/06 від 06.03.2006 про надання позивачу в оренду земельних ділянок втратило чинність (судді:                  І. Шепітько, Л. Камишева, В. Лакіза).

Позивач у справі ТОВ "Преміум-Харків 2000" в поданій касаційній скарзі просить скасувати постанову апеляційної інстанції та залишити в силі рішення місцевого суду. Вважає, що постанова не відповідає приписам ст.141 ЗК України, де наведений вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою. Судом неправильно застосована ст. 24 ЗУ "Про планування та забудову територій", не враховані вимоги п.4 ст. 416 ЦК України, який визначає, що право користування земельною ділянкою припиняється у випадку невикористання земельної ділянки для забудови протягом 3-х років підряд. Суд не надав оцінку тому факту, що обов'язок своєчасно оформляти договори оренди землі покладено на 3-ю особу у справі –Управління земельних відносин Харківської міської ради. Відповідно п.4 ст. 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади АР Крим або органів місцевого самоврядування.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга  підлягає задоволенню   з наступних підстав.

Відповідно ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Суд апеляційної інстанції встановив наступне.

Рішенням ХLVІ  сесії VI скликання Харківської міської ради № 51/06 від 06.03.2006 року  "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів"  ТОВ "Прєміум - Харків 2000" надано в оренду земельну ділянку по вул. Ахсарова, 15 у м.Харкові загальною площею 0,4082 га (в тому числі земельна ділянка 1 - площею 0,3429 га, ділянка 2 - площею 0,0653 га в межах червоних ліній без права забудови) для будівництва торговельного центру до 01.03.2008 року (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для подальшої експлуатації; ділянка 2 - площею 0,0653 га, в межах червоних ліній, без права забудови - до 01.03.2011 року; ділянка 1 - площею 0,3429 га - до 01.03.2031 року (т.1 а.с.14).

Відповідно до п.4.2. вказаного рішення, відповідач зобов'язаний у тримісячний термін оформити в управлінні земельних ресурсів акти встановлення меж земельних ділянок на місцевості та договори оренди землі.

Позивач у зазначений термін не виконав вимоги п.4.2. рішення, договір оренди земельної ділянки не оформив.

Погоджені примірники договору оренди земельних ділянок №№ 1, 2 по вул. Ахсарова, 15 у м.Харкові до Управління земельних відносин позивачем  направлено 11.06.2008 року листом № 43, а до Харківської міської ради 09.06.2008 року листом № 44 ( т.1 а.с.126).

За результатами розгляду вказаного листа, Управлінням земельних відносин 18.06.2008 року позивачу направлена відповідь з пропозицією звернутися до Харківської міської ради з клопотанням щодо продовження строку оренди земельної ділянки для будівництва об'єкту у зв'язку з тим, що строк оренди земельної ділянки для будівництва згідно з рішенням № 51/06 від 06.03.2006 року закінчився 01.03.2008 року  (т.2 а.с.11).

Листом № 4072/9-08 від 11.07.2008 року Харківська міська рада повідомила позивача про те, що ним не виконано п.4.2. рішення Харківської міської ради № 51/06 від 06.03.2006 року щодо зобов'язання у тримісячний термін оформити в управлінні земельних ресурсів акти встановлення меж земельних ділянок на місцевості та договори оренди землі.

Підставою для укладення договорів оренди позивач зазначає рішення Харківської міської ради № 51/06 від 06.03.2006 року "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів".

Пунктом 5.1. зазначеного рішення встановлено, що у випадку нездачі об'єктів до експлуатації у встановлені в рішенні строки, а також неотримання дозволів на виконання будівельних робіт зазначене рішення втрачає чинність і договори оренди земельних ділянок підлягають розірванню у встановленому порядку.

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю м.Харкова дозвіл на виконання будівельних робіт не надавався, будівельні роботи позивачем не розпочаті, об'єкт в експлуатацію до 01.03.2008 року не зданий.

До Харківської міської ради з заявою про продовження строків укладання договору оренди і будівництва об'єкту позивач  не звертався.

Відповідно ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою. Оренди земельної ділянки може бути короткостроковою –не більше 5 років та довгостроковою –не більше 50 років.

Законом України "Про оренду землі" встановлено, що строк дії договору оренди є істотною умовою договору оренди землі (ст. 15).

Тобто Харківська міська рада повинна була встановити строк оренди спірних земельних ділянок.

Судами встановлено, що торговельний центр повинен бути побудований до 01.03.2008. Одна ділянка площею 0,0653 га без права забудови надавалась позивачу до 01.03.2011 р., друга площею 0,3429 га до 01.03.2031р., що зазначено в п. 80 Додатку № 1 до рішення міськради № 51/06 від 06.03.2006.

Відповідно ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення рада приймає на її пленарному засіданні і воно має нормативно-правовий характер. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України  визнаються незаконними в судовому порядку, про що зазначено в             ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Пункт 5.1. Рішення Харківської міської ради № 51/06 від 06.03.2006 про втрату чинності рішення зазначеним приписам законів не відповідає. Відповідно ст.4 Господарського процесуального кодексу України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

З наведеного слідує, що суд апеляційної інстанції при винесенні свого рішення помилково посилався на п.5.1 рішення міськради № 51/06. Рішення ради про надання землі є обов'язковим і не залежить від наявності дозволу на будівництво об'єкту.

Передача землі в оренду здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки, який реєструється відповідно до закону (ст. 124-126 ЗК України).

Згідно Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, що затверджений рішенням ХХІІ сесії ІУ скликання від 23.06.2004 № 88/04, обов'язок щодо оформлення договорів оренди землі покладено на Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради.

Заявою від 07.07.2008 позивач змінив підстави позову і просив вважати договори оренди землі укладеними на підставі ст. 181 Господарського Кодексу України (том, арк. 123).

Судом першої інстанції встановлено, що третя особа у справі склала проекти договорів оренди земельних ділянок та надала їх для узгодження позивачу. Текст проектів договорів відповідає вимогам Типового договору оренди землі, що затверджений постановою КМ України № 220 від 03.03.2004; і містить всі істотні умови, що передбачені ст. 15 ЗУ "Про оренду землі". 12.06.2008 позивач надав до Харківської міської ради та Управління земельних відносин погоджені примірники договорів оренди землі. Однак вони не були підписані Харківським міським головою та в установлений  строк не повернуті на адресу позивача.

Відповідно ст. 10 Господарського процесуального кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів, можуть бути подані на вирішення господарського суду. В ст. 35 ЗУ "Про оренду землі" зазначено, що спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку.

З огляду на встановлені судами попередніх інстанцій обставини, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що відповідач ухиляється від укладання договорів оренди земельних ділянок чим заважає позивачу реалізовувати свої права щодо будівництва, здійснювати платежі до бюджету за користування земельними ділянками.

Натомість, суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття постанови, яка відповідно вимогам ст. 11110 Господарського процесуального кодексу України підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 4, 1115-11  Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

                                          ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ТОВ "Прєміум-Харків 2000" задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 12.01.2009 у справі № 56/97-08 скасувати, а рішення господарського суду Харківської області від 20.08.2008 залишити в силі.

Головуючий, суддя                                                                                            В.Овечкін

Судді:                                                                                                Є.Чернов

                                                                                                                                                          В.Цвігун