Постанова

від 14.04.2009 по справі 9/57-08

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

9/57-08

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "14" квітня 2009 р.                                                           Справа № 9/57-08

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Філіпової Т.Л.

суддів:                                                                        Горшкової Н.Ф.

                                                                                   Майора Г.І.

при секретарі                                                            Щепанській Т.П. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Ткач О.О., довіреність від 18.01.2007р.,

від відповідачів:

 - Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій

області:

Бурка В.Р., довіреність №44 від 06.03.2009р.,

Якименко К.В., довіреність №45 від 06.03.2009р.,

Бачинський В.Г., довіреність №46 від 06.03.2009р.,    

- Закритого акціонерного товариства "Науково-дослідний інститут прикладних

інформаційних технологій": Якименко К.В., довіреність №99 від 07.04.2009р.,     

розглянувши апеляційну скаргу Консорціуму "ЄДАПС", м. Київ

на рішення господарського суду Вінницької області

від "09" січня 2009 р. у справі № 9/57-08 (суддя Балтак О.О.)

за позовом Консорціуму "ЄДАПС", м. Київ

до Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькійобласті,              м. Вінниця

до Закритого акціонерного товариства "Науково-дослідний інститут прикладних

інформаційних технологій", м. Київ

про визнання неправомірними дій, визнання недійсними результатів відкритих торгів та визнання недійсним договору про закупівлю

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Вінницької області від 09.01.2009р. у справі №9/57-08 (оформлене згідно із ст. 84 ГПК України - 12.01.2009р.) в задоволенні позову Консорціуму "ЄДАПС" до Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області про визнання неправомірними дій, визнання недійсними результатів відкритих торгів та визнання недійсним договору про закупівлю відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Консорціум "ЄДАПС" 05.02.2009р. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене рішення, з підстав наведених в скарзі та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Мотивуючи апеляційну скаргу (а.с.4-7, т.2) позивач зазначає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушення норм процесуального та матеріального права, зокрема:

- позовна заява була подана до проведення торгів, що підтверджується описом вкладення цінного листа з відміткою поштового відділення та поштовою квитанцією (в матеріалах справи);

- листом №914/10 від 18 липня 2007 року позивачем надіслано на адресу Антимонопольного комітету України копію позовної заяви №898/6 від 16 липня 2007 року про відміну торгів (тендеру), про що свідчить повідомлення про вручення відправлення, а також спростовує висновок суду першої інстанції про невиконання позивачем вимог ст.37-1 "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Ухвалою Житомирського апеляційного господарського суду від 17.02.2009р. прийнято апеляційну скаргу та призначено її розгляд на 12.03.2009р. з викликом повноважних представників сторін.

Ухвалою від 12.03.2009р. Житомирський апеляційний суд залучив до участі в справі в якості відповідача Закрите акціонерне товариство "Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій", м. Київ.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає рішення господарського суду Вінницької області незаконним та необґрунтованим, просить його скасувати та прийняти новий судовий акт, яким позов задовольнити. Просить визнати  недійсними результати торгів. Зазначив, що відповідно до ст. 28 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти", торги відміняються  у разі, якщо на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмету закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації. Вказав, що учасником тендеру позивач став з моменту подання заяви про отримання документації.

Відповідач - Навчально-методичний центр професійно-технічної освіти у Вінницькій області у відзиві на апеляційну скаргу (а.с.22-28, т.2) та його представники у судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, вважають рішення господарського суду Вінницької області законним та обґрунтованим, просять його залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення. Вказали, що торги відміняються частково, якщо було подано менше трьох тендерних пропозицій до відповідного лота. Повідомлення про відміну торгів, а також визнання торгів такими, що не відбулися, надсилається замовником усім учасникам протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення.

Представник відповідача - Закритого акціонерного товариства "Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій" підтримав позицію представників  Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області, вважає рішення господарського суду Вінницької області законним та обґрунтованим, просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення. Вказав, що відповідач участь у тендері не приймав.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши дану судом першої інстанції юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, колегія суддів  дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом про визнання неправомірними дій Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області щодо акцепту тендерної пропозиції за предметом закупівлі "студентські та учнівські квитки", оголошення про що було розміщене в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №36(107)/03.09.2007р. за №36118807Р, визнання недійсними результатів проведених відкритих торгів (тендеру) із зменшення ціни на закупівлю товарів - "студентські та учнівські квитки", замовником яких виступає Навчально-методичний центр професійно-технічної освіти у Вінницькій області, визнання недійсним договору про закупівлю, укладений між Навчально-методичний центр професійно-технічної освіти у Вінницькій області та ЗАТ "Науково-дослідний  інститут прикладних інформаційних технологій".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач - Навчально-методичний центр професійно-технічної освіти у Вінницькій області - в порушення  ст.37-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", отримавши 24.07.2007р. копію позовної заяви №898/6 від 16.07.2007р. про відміну торгів (тендеру), з доказами  направлення її в суд, не зупинив, а провів торги (тендер) та уклав договір про закупівлю, про що, в свою чергу, позивач дізнався з оголошення №36118807Р, розміщеному в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №36(107)/03.09.2007р.

За результатами розгляду спору у даній справі господарським судом Вінницької області 09.01.2009р. прийнято рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарський суд першої інстанції виходив із того, що господарським судом у справі №9/270-07 встановлено відсутність підстав для відміни торгів, передбачених положеннями ст. 28 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Судова колегія апеляційного господарського суду вважає таке рішення господарського суду першої інстанції правильним та законним, з огляду на наступне.

02.07.2007р. в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №27(98)/02.07.2007 було розміщено оголошення торгів (тендеру) на закупівлю студентських та учнівських квитків, замовником яких є Навчально-методичний центр професійно-технічної освіти у Вінницькій області, із зазначенням кінцевого строку подання тендерних пропозицій - 17.07.2007р.(а.с.19, т.1).

16.07.2007р. до Консорціуму "ЕДАПС" від Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області надійшов супровідний лист вих.№201 від 10.07.2007р. (а.с.41-42, т.1) із доданою тендерною документацією.

Відповідно до даного листа тендерним комітетом навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області на підставі протоколу засідання тендерного комітету від 09 липня 2007 року прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації на закупівлю студентських та учнівських квитків (оголошення від 02 липня 2007 року за №27062107 в інформаційному бюлетені Тендерної палати України №27 (98). Зокрема, цими змінами було прийнято рішення про внесення дати подання та розкриття тендерних пропозицій на 20 липня 2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач посилається на те, що Консорціум "ЄДАПС", бажаючи взяти участь у торгах (тендері), придбав Тендерну документацію на закупівлю товарів - "студентські та учнівські квитки", замовником яких є Навчально-методичний центр професійно-технічної освіти у Вінницькій області (оголошення №27062107 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №27(98)/02.07.2007р., кінцевий термін подання тендерних пропозицій було перенесено на 20.07.2007р. до 10год. 00хв.). Зазначає, що 18.07.2007р. ним було подано позовну заяву про відміну торгів (тендеру) і цього ж дня факсимільним зв'язком відповідачу направлено копію позовної заяви (докази такої відправки надано господарському суду).

Однак, таке твердження позивача спростовується наступним.

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 20.05.2008р. провадження у справі №9/57-08 було зупинено на підставі ч.1 ст.79 ГПК України до прийняття рішення господарським судом Вінницької області та набрання ним законної сили у справі №9/270-07 за позовом Консорціуму "ЄДАПС" до Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області про відміну торгів.

Рішенням господарського суду Вінницької області  від 10.09.2008р. у справі №9/270-07 (залишеним без змін постановою  Житомирського  апеляційного господарського суду від 27.11.2008р. та постановою Вищого господарського суду України від 24.03.2009р.) відмовлено в задоволенні  позову Консорціуму "ЄДАПС" до Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області про відміну торгів, у зв'язку з чим ухвалою від 18.12.2008р. господарський суд Вінницької області провадження у справі №9/58-08 поновив.

При цьому необхідно зазначити, що рішенням господарського суду Вінницької області від 10.09.2008р. у справі №9/270-07 встановлено слідуюче.

Засідання тендерного комітету Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області відбулось 20 липня 2007 року о 10 год. 00 хв.

Навчально-методичним центром професійно-технічної освіти у Вінницькій області надіслана тендерна документація шести підприємствам за їх поданням.

На засідання тендерного комітету 20 липня 2007 року до Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області поступило три тендерні пропозиції від: ЗАТ  "Науково - дослідний інститут прикладних інформаційних  технологій", м.Київ, ТОВ "Регіональний центр "Студсервіс", м.Київ та Центру нових інформаційних  технологій, м.Львів.

Тендерним комітетом одноголосно прийнято рішення про визначення переможцем торгів ЗАТ "Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій"  (протокол  оцінки  тендерних  пропозицій  від  23  липня   2007  року).

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано вказаному підприємству 24 липня 2007 року. З переможцем тендерних торгів укладено договір підряду №388 від 31 липня 2007 року (копія даного договору міститься в матеріалах справи).

Консорціум "ЄДАПС" не приймав участі в торгах, тендерних пропозицій від нього не поступало, представник консорціуму на засіданні тендерного комітету присутній не був.

Позовна заява Консорціуму "ЄДАПС" надійшла до господарського суду  Вінницької  області  24 липня  2007 року за вхідним №3041, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду на оригіналі позовної заяви, тобто вже після проведення торгів.

На адресу відповідача - Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області - позовна заява Консорціуму "ЄДАПС" також надійшла вже після проведення торгів, про що свідчить відповідний запис у книзі вхідної документації та повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідно до листа Антимонопольного комітету України №20-29.2/11-584-дз  від 07 липня 2008 року станом на 07 липня 2008 року будь-яких позовних заяв до Комітету за позовом консорціуму "ЄДАПС" до навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області  не надходило.

Ст.36 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) передбачено, що з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і  свобод  у сфері закупівель будь-який учасник або інша особа має право  оскаржити  рішення,  дії  або  бездіяльність  замовника  до Комісії, або до суду згідно з цим Законом.

У відповідності до ст. 37-1 Закону у випадку оскарження процедур закупівель, рішень, дій або бездіяльності замовника у судовому порядку позивач в обов'язковому порядку направляє Державному казначейству України, Антимонопольному комітету України, замовнику, а також Тендерній палаті України завірену копію позовної заяви протягом трьох робочих днів після її подання до суду, до якої додаються документальне підтвердження подання до суду, а також завірена копія ухвали суду про відкриття (порушення) провадження у справі. У разі, якщо на момент направлення копії позовної заяви ухвала суду ще не надійшла, позивач зобов'язаний направити завірену копію ухвали суду протягом 20 календарних днів з моменту направлення копії позовної заяви.

Замовник, з моменту надходження копії позовної заяви, призупиняє процедуру закупівлі та не має права укладати договір про закупівлю, крім випадків, коли за скаргою цієї ж самої особи з такого самого приводу Комісією було прийнято рішення в порядку, передбаченому статтею 37 цього Закону.

Крім цього, рішенням господарського суду Вінницької області від 10.09.2008р. у справі №9/270-07 встановлено, що у Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області були відсутні правові підстави для обов'язкового зупинення процедури закупівлі в порядку, передбаченому ст. 37-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", а також встановлено відсутність підстав для відміни торгів.

Відповідно до ч.2 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Частина 2 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України вказує на факти, які містяться у винесених раніше судових рішеннях. Ці факти мають для суду преюдиціальний характер. Преюдиціальність - обов'язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набуло законної сили, в одній справі для суду при розгляді інших справ. Преюдиціально встановлені факти не підлягають доказуванню, позаяк їх з істинністю вже встановлено у рішенні чи вироку, і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву істинність і стабільність судового акта, який вступив в законну силу.

Враховуючи, що рішенням господарського суду у справі №9/270-07 встановлено відсутність правових підстав для відміни торгів, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку стосовно того, що необґрунтованими є вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Вінницькій області щодо акцепту тендерної пропозиції за предметом закупівлі "студентські та учнівські квитки", оголошення про що було розміщене в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №36(107)/03.09.2007р. за №36118807Р, визнання недійсними результатів проведених відкритих торгів (тендеру) із зменшення ціни на закупівлю товарів - "студентські та учнівські квитки", замовником яких виступає Навчально-методичний центр професійно-технічної освіти у Вінницькій області, визнання недійсним договору про закупівлю, укладений між Навчально-методичний центр професійно-технічної освіти у Вінницькій області та ЗАТ "Науково-дослідний  інститут прикладних інформаційних технологій", оскільки такі вимоги є похідними від вимоги про відміну торгів.

Беручи до уваги те, що позивачем не надано будь-яких інших доказів в обґрунтування своїх вимог, висновок місцевого господарського суду щодо відмови у задоволенні позовних вимог є обґрунтованим.

Доводи Консорціуму "ЄДАПС", викладені в апеляційній скарзі, не є переконливими, оскільки спростовуються вищевикладеним та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Рішення господарського суду Вінницької області від 09 січня 2009 року у справі №9/57-08 відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам і матеріалам справи, підстави для  його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст.ст.  101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

                                      ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Вінницької області від 09 січня 2009 року у справі №9/57-08 залишити без змін, а апеляційну скаргу Консорціуму "ЄДАПС", м. Київ - без задоволення.

2. Справу №9/57-08 повернути до господарського суду Вінницької області.    

Головуючий суддя                                                                 Філіпова Т.Л.

судді:

                                                                                           Горшкова Н.Ф.  

                                                                                           Майор Г.І.  

Віддруковано:5 прим.:

1-до справи;

2 - позивачу;

3,4 -  відповідачам;

5 - наряд