Постанова

від 11.11.2013 по справі 13/191-3/291

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2013 р. Справа№ 13/191-3/291

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Зубець Л.П.

Чорної Л.В.

секретар Джужа Р.Є.

за участю представників:

від позивача - Щербань Д.М. (представник за довіреністю)

від відповідача-1 - не з'явився

від відповідача-2 - Андреєва Є.С. (представник за довіреністю)

від відповідача-3 - не з'явився

від органу виконання судових рішень - не з'явився

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу Одеської міської ради

на ухвалу господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р.

у справі №13/191-3/291 (головуюча суддя Домнічева І.О., судді Ващенко Т.М., Літвінова М.Є.) за скаргою Одеського міського голови на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл"

до 1) Державного підприємства Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" імені Ю.М. Білоконя

2) Одеської міської ради

3) Управління інженерного захисту території міста й розвитку узбережжя Одеської міської ради

про спонукання до виконання зобов'язань за договором

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. у справі №13/191-3/291, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 26.04.2012р., позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл" задоволено:

- зобов'язано Одеську міську раду в особі Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виконати умови п. 4.1.2 Генерального договору про спільну інвестиційну діяльність №22 від 02 квітня 2004р. та надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл" матеріали земельного кадастру на територію берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в місті Одеса, зокрема: координати вершин полігону земельної ділянки, назву юридичної особи-власника або землекористувача, адресу ділянки, цільове призначення земельної ділянки;

- зобов'язано Одеську міську раду в особі Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виконати умови п. 2.2.2 Договору на виконання містобудівної документації №620-02/1-2004 від 14.05.2004 року та надати Українському державному науково-дослідницькому інституту проектування міст "Діпромісто" матеріали земельного кадастру на територію берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в місті Одеса, зокрема: координати вершин полігону земельної ділянки, назву юридичної особи-власника або землекористувача, адресу ділянки, цільове призначення земельної ділянки;

- зобов'язано Одеську міську раду в особі Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виконати п. 4.1.2 Генерального договору про спільну інвестиційну діяльність №22 від 02 квітня 2004р. та погодити ескізний проект забудови берегових схилів від пров. Купального до вул. Віце-адмірала Азарова в місті Одеса Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл", який передано 13.11.2006 року до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради;

- зобов'язано Український державний науково-дослідницький інститут проектування міст "Діпромісто" виконати умови Договору на виконання містобудівної документації № 620-02/1-2004р. від 14.05.2004р., розробити детальний план території берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в місті Одеса і передати його Товариству з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл".

На виконання вищевказаного рішення, господарським судом міста Києва було видано відповідні накази, на підставі яких Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області відкрито виконавчі провадження.

15.02.2013 р. через відділ діловодства господарського суду міста Києва, від Одеського міського голови надійшла скарга на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області при виконанні рішення господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. у справі №13/191-3/291.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р. скаргу Одеської міської ради на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області при виконанні рішення господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. по справі №13/191-3/291, у вигляді винесення 06.12.2012р. вимоги №09.1-21138/В-10/618, залишено без розгляду та повернуто скаржнику.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду, Одеський міський голова звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р. у справі №13/191-3/291 скасувати, направити скаргу Одеського міського голови на дії ВДС на вимогу державного виконавця від 06.12.2012 р. по справі №13/191-3/291, ВП №34127148, на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

Згідно ч. 1, 3 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Повноваження міського голови визначені вказаним законом.

Так, виходячи зі змісту ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга Одеського міського голови подана останнім як головною посадовою особою територіальної громади, а саме Одеської міської ради.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючого судді Іонніковій І.А., суддів Зубець Л.П., Матюк А.І.) від 20.06.2013 р. прийнято апеляційну скаргу Одеської міської ради на ухвалу господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р. у справі №13/191-3/291 до провадження; апеляційне провадження у справі №13/191-3/291 зупинено до розгляду Вищим господарським судом України касаційної скарги Одеського міського голови на ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 12.04.2013 р.; зобов'язано Одеську міську раду надати оригінал скарги Одеської міської ради на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області при виконанні рішення господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. по справі №13191-3/291 та додані до неї матеріали, повернуті скаржнику ухвалою господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р.

Розпорядженням секретаря судової колегії Київського апеляційного господарського суду від 30.10.2013 р. змінено склад колегії суддів.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючого судді Іонніковій І.А., суддів Зубець Л.П., Гончарова С.А.) від 30.10.2013 р. поновлено апеляційне провадження у справі №13/191-3/291, розгляд апеляційної скарги призначено на 11.11.2013 р., зобов'язано Одеську міську раду надати оригінал скарги Одеської міської ради на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області при виконанні рішення господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. по справі №13191-3/291 та додані до неї матеріали, повернуті скаржнику ухвалою господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р.

Розпорядженням секретаря судової колегії Київського апеляційного господарського суду від 08.11.2013 р. змінено склад колегії суддів.

В судове засідання апеляційної інстанції представники відповідача-1, відповідача-3, органу виконання судових рішень не з'явилися.

Оскільки явка представників сторін, органу виконання судових рішень у судове засідання не була визнана судом обов'язковою, а також зважаючи на наявні в матеріалах справи докази належного повідомлення сторін, органу виконання судових рішень про місце, дату та час судового розгляду, апеляційний суд визнав можливим розглядати апеляційну скаргу у відсутність представників відповідача-1, відповідача-3, органу виконання судових рішень.

Станом на 11.11.2013 р. до суду не надходив оригінал скарги Одеської міської ради на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області при виконанні рішення господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. по справі №13191-3/291 та додані до неї матеріали, повернуті скаржнику ухвалою господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р., не надано оригіналу скарги з доданими до неї доказами й представником відповідача-2 в судовому засіданні апеляційної інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе розглядати апеляційну скаргу за наявними в матеріалах справи доказами.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача-2 підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив ухвалу господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р. у справі №13/191-3/291 скасувати, направити скаргу Одеського міського голови на дії ВДС на вимогу державного виконавця від 06.12.2012 р. по справі №13/191-3/291, ВП №34127148, на новий розгляд до господарського суду міста Києва. Підставою для скасування ухвали суду скаржник зазначив порушення та неправильне застосування судом норм процесуального права, зокрема ст. 121-2 ГПК України.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача заперечував проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, просив залишити її без задоволення, ухвалу господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р. у справі №13/191-3/291 - без змін, вважаючи оскаржувану ухвалу законним та обґрунтованим.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача-2, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Київський апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. у справі №13/191-3/291, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 26.04.2012р., позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл" задоволено:

- зобов'язано Одеську міську раду в особі Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виконати умови п. 4.1.2 Генерального договору про спільну інвестиційну діяльність №22 від 02 квітня 2004р. та надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл" матеріали земельного кадастру на територію берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в місті Одеса, зокрема: координати вершин полігону земельної ділянки, назву юридичної особи-власника або землекористувача, адресу ділянки, цільове призначення земельної ділянки;

- зобов'язано Одеську міську раду в особі Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виконати умови п. 2.2.2 Договору на виконання містобудівної документації №620-02/1-2004 від 14.05.2004 року та надати Українському державному науково-дослідницькому інституту проектування міст "Діпромісто" матеріали земельного кадастру на територію берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в місті Одеса, зокрема: координати вершин полігону земельної ділянки, назву юридичної особи-власника або землекористувача, адресу ділянки, цільове призначення земельної ділянки;

- зобов'язано Одеську міську раду в особі Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виконати п. 4.1.2 Генерального договору про спільну інвестиційну діяльність №22 від 02 квітня 2004р. та погодити ескізний проект забудови берегових схилів від пров. Купального до вул. Віце-адмірала Азарова в місті Одеса Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл", який передано 13.11.2006 року до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради;

- зобов'язано Український державний науково-дослідницький інститут проектування міст "Діпромісто" виконати умови Договору на виконання містобудівної документації № 620-02/1-2004р. від 14.05.2004р., розробити детальний план території берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в місті Одеса і передати його Товариству з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "Вікоіл".

На виконання вищевказаного рішення, господарським судом міста Києва було видано відповідні накази, на підставі яких Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області відкрито виконавчі провадження.

15.02.2013 р. через відділ діловодства господарського суду міста Києва від Одеського міського голови надійшла скарга на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області при виконанні рішення господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. у справі №13/191-3/291 щодо винесення 06.12.2012 р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Вимоги №09.1-21138/В-10/618 по відношенню до відповідача-2 по справі - Одеської міської ради (в особі її голови).

Ухвалою господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р. скаргу Одеської міської ради на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області при виконанні рішення господарського суду міста Києва від 01.03.2012 р. по справі №13/191-3/291, у вигляді винесення 06.12.2012р. вимоги №09.1-21138/В-10/618, залишено без розгляду та повернуто скаржнику.

Ухвала господарського суду першої інстанції мотивована тим, що скарга подана з пропуском встановленого ст. 121-2 ГПК України 10-ти денного строку на оскарження. При цьому, скаржником в поданій скарзі не обґрунтовано підстав пропущення встановленого ст. 121-2 ГПК України 10-ти денного строку на оскарження, і також ним не заявлялось клопотання про поновлення встановленого ст. 121-2 ГПК 10-ти денного строку на подання скарги.

Відповідно до ст. 121-2 ГПК України, скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Отже скарга на дії (бездіяльність) органів державної виконавчої служби може бути подана впродовж 10 днів.

Перебіг цього строку починається з:

- дня вчинення оскаржуваної дії, або

- дня, коли скаржнику стало відомо про вчинення оскаржуваної дії, або

- дня, коли дія мала бути вчинена.

Як вбачається з відмітки виконавчого комітету Одеської міської ради, наявній на вимозі державного виконавця №09.1-21138/В-10/618 від 06.12.2012 р. (а.с.42 т.9), остання надійшла до загального відділу канцелярії виконавчого комітету Одеської міської ради 07.12.2012 р. (вх.№05-03/1552).

Отже встановлений ст. 121-2 ГПК України 10 денний строк для оскарження даної дії починається з дня, коли скаржнику стало відомо про вчинення оскаржуваної дії, тобто з 07.12.2012 р.

Як вбачається з інформації, наявної в автоматизованій системі Діловодства спеціалізованого суду, скарга на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від Одеського міського голови надійшла до господарського суду міста Києва 15.02.2013 р. (вх.№06-24/117 від 15.02.2013 р.), тобто з пропуском встановленого ст. 121-2 ГПК України 10-ти денного строку на оскарження.

В апеляційній скарзі скаржник стверджує, що скаргу на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області було подано 07.12.2012 р. (у встановлений строк), посилаючись при цьому на копію листка-опису (а.с. 41 т.9). Також скаржник зазначає про те, що доказом направлення в строк вказаної скарги є й конверт з поштовим штемпелем на ньому. Разом з тим, скаржник вказує на те, що отримавши разом з оскаржуваною ухвалою суду всі додані до скарги документи, в т.ч. й конверт, з'ясувалося, що дата на поштовому штемпелі, яка мала свідчити про направлення скарги у строк, стерта невідомим предметом, невідомими особами, крім того, в повернутому разом зі скаргою пакеті документів не було повернуто листка-опису.

Проте, колегія суддів вважає, що дані твердження скаржника не підтверджені належними доказами.

Наявна в матеріалах справи фотокопія листка-опису не може вважатися належним доказом, в розумінні ст. 32, 36 ГПК України, оскільки фотокопія листка-опису належним чином не засвідчена. Оригіналу листка-опису в судовому засіданні скаржником не надано, не надано й оригіналу конверта, в якому надсилалась скарга.

Крім того, колегія суддів зазначає про те, що перевіривши інформацію, яка міститься в автоматизованій системі Діловодства спеціалізованого суду, в період з 17.12.2012 р. по 24.02.2013 р. до господарського суду міста Києва скарга на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області у справі №13/191-3/291 не надходила.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що скарга подана з пропуском встановленого ст. 121-2 ГПК України 10-ти денного строку на оскарження.

Частиною 5 статті 106 Господарського процесуального кодексу України, встановлено, що апеляційні скарги на ухвали місцевого господарського суду розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення місцевого господарського суду.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, висновків місцевого господарського суду не спростовують.

За таких обставин, Київський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що суд першої інстанції прийняв ухвалу від 11.03.2013 р. у справі №13/191-3/291 з додержанням норм процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування чи зміни оскаржуваної ухвали суду не вбачається.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 99, 103, 105, 106, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення, ухвалу господарського суду міста Києва від 11.03.2013 р. у справі №13/191-3/291 залишити без змін.

Матеріали справи №13/191-3/291 повернути до господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у встановлені законом порядку та строки.

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді Л.П. Зубець

Л.В. Чорна

Повний текст постанови підписаний 15.11.2013 р.