Постанова

від 20.11.2013 по справі 911/667/13-г

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 року Справа № 911/667/13-г Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіКорсака В.А суддів Данилової М.В., Данилової Т.Б. розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора Київської області на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 03.07.2013 у справі № 911/667/13-г господарського суду Київської області за позовомФастівського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до 1. Фастівської районної державної адміністрації Київської області, 2. Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Управління Держземагентства у Фастівському районі Київської області про визнання недійсними розпоряджень, державного акту та зобов'язання повернути земельну ділянку

в судовому засіданні взяли участь представники :

- - позивачаМельніченко І.В. - - відповідача-1не з'явився - - відповідача-2Перегон Ю.О., Наумчук М.В., Слободянюк О.О. - - третьої особине з'явився

- - Генеральної прокуратури УкраїниТомчук М.О.

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2013 року Фастівський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Київської області з позовною заявою до Фастівської районної державної адміністрації Київської області, сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Журавлівське", в якому просив суд: 1. Визнати недійсним розпорядження Фастівської районної державної адміністрації № 06-22/756 від 18.05.2006 "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" та № 328 від 04.05.2007 "Про передачу земельної ділянки у власність дирекції СТОВ "Журавлівське" для ведення сільськогосподарського виробництва в межах Малоснітинської сільської ради Фастівського району Київської області"; 2. Визнати недійсним державний акт серії ЯЕ № 108532 на право власності на земельну ділянку, загальною площею 7,1411 га, кадастровий номер 3224984200:02:006:0143, виданий 10.05.2007 Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Журавлівське", який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 02:07:032:00001; 3. Зобов'язати сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" повернути земельну ділянку, загальною площею 7,1411 га, кадастровий номер 3224984200:02:006:0143, експертна вартість якої становить 2 206 627, 66 грн., до земель державної власності в межах Малоснітинської сільської ради Фастівського району Київської області у придатному для подальшого використання за цільовим призначенням стані, в якому вона знаходилась до надання її у власність вказаному товариству; 4. Судові витрати покласти на відповідачів.

Рішенням господарського суду Київської області від 22.04.2013 (суддя Наріжний С.Ю.) у справі № 908/1322/13 позов задоволено повністю.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.07.2013 (головуючий Смірнова Л.Г., судді: Гончарова С.А., Тищенко О.В.) зазначене судове рішення скасовано. Прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено.

Не погоджуючись з постановою апеляційної інстанції, заступник прокурора Київської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції - залишити в силі.

В запереченнях на касаційну скаргу Фастівська районна державна адміністрація Київської області заперечує проти доводів скаржника і просить суд залишити скаргу без задоволення.

В своїх поясненнях до касаційної скарги Управління Держземагентства у Фастівському районі Київської області підтримує доводи скаржника і просить суд касаційну скаргу задовольнити, оскаржувану постанову апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції - залишити в силі.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" не скористалось правом, наданим статтею 111 2 Господарського процесуального кодексу України, не надіслало відзив на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті 111 2 не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.

Фастівська районна державна адміністрація Київської області, Управління Держземагентства у Фастівському районі Київської області не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції на підставі поданих до матеріалів справи доказів було встановлено, що Фастівською міжрайонною прокуратурою на підставі акту документальної перевірки, проведеної КРВ у м. Васильків та Васильківському районі ревізії фінансово-господарської діяльності Фастівської районної державної адміністрації за період з 01.01.2007 до 01.11.2010 проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при наданні у власність суб'єктів господарювання земель на території Фастівського району, за результатами якої встановлено наступне.

На підставі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серії КИ-XXIV № 001961 від 01.12.2005, виданого Малоснітинською сільською радою Фастівського району взамін погашених майнових сертифікатів громадян-членів колишнього КСП "Фастівське", у яких сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" на підставі відповідних цивільно-правових угод викупило нерухоме майно, що підлягало паюванню, а також свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Малоснітинською сільською радою 30.12.2005, зареєстрованого Фастівським МБТІ 30.12.2005 за № 458 в книзі № 4, за сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" зареєстровано право власності на об'єкти нерухомості, а саме:

1) будівлю телятника на 200 голів по вул. Польовій, 15 в с. Мала Снітинка Фастівського району;

2) будівлю телятника на 160 голів по вул. Польовій, 13 в с. Мала Снітинка Фастівського району;

3) будівлю телятника на 100 голів по вул. Польовій, 11 в с. Мала Снітинка Фастівського району;

4) конюшню по вул. Польовій, 9 в с. Мала Снітинка Фастівського району;

5) силососховище по вул. Польовій, 8 в с. Мала Снітинка Фастівського району;

6) зерносклад по вул. Польовій, 7 в с. Мала Снітинка Фастівського району;

7) будівлю телятника на 200 голів по вул. Польовій, 6 в с. Мала Снітинка Фастівського району;

8) кормоцех по вул. Польовій, 4 в с. Мала Снітинка Фастівського району;

9) будівлю контори по вул. Польовій, 1 в с. Мала Снітинка Фастівського району.

Судами встановлено, що розпорядженням Фастівської районної державної адміністрації від 18.05.2006 № 06-22/756 сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку під господарським комплексом колишнього КСП "Фастівське" в с. Мала Снітинка по вул. Польова (без зазначення номеру) в межах Малоснітинської сільської ради Фастівського району Київської області площею 7, 14108 га.

Розпорядженням Фастівської районної державної адміністрації від 04.05.2007 № 328 "Про передачу земельної ділянки у власність дирекції сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" для ведення сільськогосподарського виробництва в межах Малоснітинської сільської ради Фастівського району Київської області" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" для ведення сільськогосподарського виробництва площею 7, 14108 га в межах Малоснітинської сільської ради Фастівського району Київської області та безоплатно передано вказану земельну ділянку сільськогосподарського призначення (категорія земель - під господарськими будівлями і дворами) у власність зазначеного товариства.

На виконання вказаного розпорядження Фастівської районної державної адміністрації 10.05.2007, сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" видано державний акт серії ЯЕ № 108532 на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 3224984200:02:006:0143), площею 7,1411га, що розташована в с. Мала Снітинка по вул. Польовій б/н для ведення сільськогосподарського виробництва, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних атів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:07:032:00001.

Державну реєстрацію сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" як новоствореної юридичної особи проведено 09.03.2000, про що здійснено запис державним реєстратором Фастівської РДА за №1350 120 0000000044.

З листа Управління Держкомзему у Фастівському районі Київської області № 2028 від 05.05.2011 вбачається, що до передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" дана земельна ділянка загальною площею 7, 14108 га перебувала у користуванні КСП "Фастівське".

В матеріалах справи наявний державний акт на право колективної власності на землю серія КВ №3224984200/27 від 09.04.1997 з якого вбачається, що КСП "Фастівське" було передано у колективну власність 1798,2га землі. Також, згідно з державним актом на право постійного користування землею ІІ-КВ №002029 від 09.04.1997 КСП "Фастівське" надано у постійне користування 433,7га землі.

Згідно з пункту 1.8 Статуту сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" Товариство організовує свою діяльність на базі приватної власності засновників на майно та земельні паї, а також на орендованих земельних паях та майні переданих йому в оренду їх власниками. Товариство є правонаступником КСП "Фастівське" лише в частині взятих в оренду майнових паїв.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що КСП "Фастівське" було створено шляхом реорганізації Радгоспу "Фастівський" згідно рішення загальних зборів від 20.02.1996, протокол №1. Реорганізація Радгоспу "Фастівський" була проведена згідно Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва" від 10.11.1994, відповідно до якого постановлено, що приватизація земель, які перебувають у користуванні сільськогосподарських підприємств і організацій, є невідкладним першочерговим заходом у здійсненні земельної реформи в Україні. Передачу земель у колективну та приватну власність для виробництва сільськогосподарської продукції проводити на добровільних засадах, виходячи з того, що земля повинна належати тим, хто її обробляє. Рекомендовано місцевим радам народних депутатів за участю Державного комітету України по земельних ресурсах ужити заходів щодо прискорення передачі відповідно до земельного законодавства безплатно у колективну власність земель колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, трудові колективи яких виявили бажання одержати землю у власність.

До складу земель розміром 1 798, 2 га переданих КСП "Фастівське", що підтверджується державним актом на право колективної власності на землю серії КВ № 3224984200/27 від 09.04.1997 ввійшли ділянки № 1-293, 3 га, № 2-199 га, № 4494, 2 га, № 6-129, 3 га, № 9-28, 5 га, № 12-27, 3 га, № 13-56, 3 га, № 14-40, 3 га, № 15-12,4га, № 16-9,8га, № 17-284,3га, № 18-223, 4га.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що господарський двір сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Журавлівське" знаходиться на земельній ділянці № 6 колективної власності, що підтверджується довідкою управління Держкомзему у Фастівському районі від 27.12.2011 № 6045.

Відповідно до статті 28 Земельного кодексу України 1990 року (в редакції чинній на момент припинення КСП "Фастівське") право колективної та приватної власності на земельну ділянку чи її частину припиняється у разі:

1) добровільної відмови від земельної ділянки;

2) відчуження (продажу) земельної ділянки Раді народних депутатів;

3) викупу земельної ділянки для державних або громадських потреб;

4) припинення у випадках, передбачених пунктами 4, 6 - 8 статті 27 цього Кодексу.

Пунктами 4, 6 - 8 статті 27 цього Кодексу встановлено, що право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі:

4) систематичного невнесення земельного податку в строки, встановлені законодавством України, а також орендної плати в строки, визначені договором оренди;

6) використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки;

7) використання землі не за цільовим призначенням;

8) невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб.

Доказів припинення права колективної власності на спірну земельну ділянку матеріали справи не містять. Відповідних обставин судами не встановлено.

Відповідно до статті 30 Земельного кодексу України 1990 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, КСП "Фастівське" передало, а СТОВ "Журавлівське" прийняло цілісний майновий комплекс відділку № 3 КСП "Фастівське", що підтверджується наявним в матеріалах справи актом приймання-передачі та рішенням розподільчих зборів КСП "Фастівське" від 19.06.2000.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) об'єктами права колективної власності підприємства є земля, інші основні та оборотні засоби виробництва, грошові та майнові внески його членів, вироблена ними продукція, одержані доходи, майно, придбане на законних підставах. Об'єктами права власності підприємства є також частки у майні та прибутках міжгосподарських підприємств та об'єднань, учасником яких є підприємство. Майно у підприємстві належить на праві спільної часткової власності його членам.

Суб'єктом права власності у підприємстві є підприємство як юридична особа, а його члени - в частині майна, яку вони одержують при виході з підприємства.

Відповідно до Указу Президента від 3 грудня 1999 року № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" протягом грудня 1999 - квітня 2000 року відбулося реформування колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно шляхом, зокрема, забезпечення всім членам колективних сільськогосподарських підприємств права вільного виходу з цих підприємств із земельними частками (паями) і майновими паями та створення на їх основі приватних (приватно-орендних) підприємств, селянських (фермерських) господарств, господарських товариств, сільськогосподарських кооперативів, інших суб'єктів господарювання, заснованих на приватній власності (далі - приватні формування). Це право, гарантоване частиною другою статті 14 Конституції України, не може бути обмежено рішеннями загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств або будь-якими іншими рішеннями.

Відповідно до статті 60 Земельного кодексу України землі КСП поділялися на землі загального користування несільськогосподарського використання (господарські будівлі і двори, проїзди, дороги) і землі сільськогосподарського використання.

Відповідно до статті 6 цього ж кодексу під час обчислення розміру земельної частки (паю) враховувалися лише сільськогосподарські угіддя (рілля, пасовища, сіножаті).

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що землі під господарськими будівлями і дворами не є сільськогосподарськими угіддями, вони не підлягали паюванню між членами КСП "Фастівське".

Отже, під час реорганізації КСП "Фастівське", після отримання його членами своїх паїв, землі, що були надані КСП, за виключенням розпайованих земель, перейшли до СТОВ "Журавлівське" - правонаступника КСП "Фастівське" в частині взятих в оренду майнових паїв.

Відповідно до пункту 2.1. Статуту Товариство створюється як сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю, засноване на приватній власності на землю та майно засновників, а також орендованих земельних та майнових паїв, з метою найбільшого ефективного використання земельних, майнових, людських ресурсів, створення робочих місць на селі, задоволення потреб громадян в товарах і послугах та одержання прибутку.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що прокурором не надано належних та допустимих доказів в підтвердження того, що право власності на земельну ділянку КСП "Фастівське" після його реорганізації було припинено у відповідності до діючого на той час законодавства і, що у передбачений законом спосіб ця земельна ділянка перейшла у державну власність.

Відповідно до пункту 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" від 26.01.2000 № 02-5/35 (із змінами та доповненнями) підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Встановивши на підставі сукупності поданих доказів зазначені обставини в їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що апеляційний господарський суд правомірно скасував рішення місцевого господарського суду, як таке, що прийняте при неповно з'ясованих обставинах справи з прийняттям нового рішення про відмову у позові.

Відповідно до приписів статті 111 7 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

На думку колегії суддів, судом апеляційної інстанції дана належна юридична оцінка обставинам справи, норми матеріального та процесуального права застосовані вірно, тому правові підстави для скасування оскаржуваної постанови, відсутні.

В своїй касаційній скарзі скаржник фактично просить вирішити питання про достовірність поданих ним доказів, які на його думку, в зв'язку з вибірковим підходом до їх оцінки, були безпідставно відхилені судами попередніх інстанцій. В той же час, скаржник просить надати нову оцінку доказам у справі, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

За таких обставин, касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.07.2013 у справі № 911/667/13-г залишити без змін.

Головуючий суддя В.А. Корсак

С у д д і М.В. Данилова

Т.Б. Данилова