Рішення

від 09.12.2013 по справі 917/1824/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2013 Справа № 917/1824/13

По позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Світоч", 38440, Полтавська область, Решетилівський район, с. Демидівка

До відповідачів: 1. Полтавська обласна державна адміністрація, 36014, м. Полтава, вул. Жовтнева,

2. Головне управління Держземагентства у Полтавській області, 36038, м. Полтава, вул. Уютна, 23

3. Решетилівська районна державна адміністрація Полтавської області, 38400, смт. Решетилівка Полтавської області, вул. Леніна, 17

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Відділ Держземагентства у Решетилівському районі Полтавської області, 38400, смт. Решетилівка Полтавської області, вул. Леніна, 16

Про (1) визнання недійсним розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №138 від 25.03.2013р. "Про скасування розпоряджень голови Решетилівської райдержадміністрації";

(2) визнання поновленим договору оренди землі від 15 червня 2004 року , державна реєстрація якого проведена 31 грудня 2004 року у Решетилівському районному відділі ДП Центр ДЗК за №040456102063, укладений між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Світоч" (код ЄДРПОУ - 32500346) та Решетилівською районною державною адміністрацією, згідно підписаних сторонами та скріплених печаткою тридцяти трьох проектів договорів оренди землі по кожній земельній ділянці, на наступних умовах, а саме: договір поновлений на 7 років починаючи з дати державної реєстрації, з розрахунку орендної плати з урахуванням індексації за 1 гектар: пасовища (сім договорів) в розмірі 100 грн.; сіножаті (дев'ять договорів) в розмірі 80 грн.; рілля (сімнадцять договорів) в розмірі 400 грн. ( в редакції доповнень до позовної заяви, що датуються 21.11.2013р., вх. №16734 від 22.11.2013р.),

С у д д я БУНЯКІНА Ганна Іванівна.

Представники:

від позивача - Сенкевич В.І., Грушанський В.О. (див. протокол)

від відповідачів: 1 - Бунецька О.В., 2 - Коморна О.В., 3 - відсутні (див. протокол)

від третьої особи - відсутні

від прокуратури - Мироненко О.В., Пальонна О.О.

Рішення прийняте після перерви, оголошуваної в порядку ст. 77 ГПК України в судових засіданнях 26, 28 листопада та 4 грудня 2013 року ( в реагування на клопотання представників сторін щодо надання додаткових документальних доказів), про що фіксувалось в протоколах судових засідань.

В судовому засіданні 09.12.2013р. оголошено вступну та резолютивну частину рішення, дотримуючись приписів ст. 85 ГПК України ( в редакції Закону України №2453-ІУ) з залученням її до матеріалів справи.

Суть спору : Розглядається позовна заява Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Світоч"( Полтавська область, Решетилівський район, с. Демидівка) про: (1) визнання недійсним розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №138 від 25.03.2013р. "Про скасування розпоряджень голови Решетилівської райдержадміністрації";

(2) визнання поновленим договору оренди землі від 15 червня 2004 року , державна реєстрація якого проведена 31 грудня 2004 року у Решетилівському районному відділі ДП Центр ДЗК за №040456102063, укладений між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Світоч" (код ЄДРПОУ - 32500346) та Решетилівською районною державною адміністрацією, згідно підписаних сторонами та скріплених печаткою тридцяти трьох проектів договорів оренди землі по кожній земельній ділянці, на наступних умовах, а саме: договір поновлений на 7 років починаючи з дати державної реєстрації, з розрахунку орендної плати з урахуванням індексації за 1 гектар: пасовища (сім договорів) в розмірі 100 грн.; сіножаті (дев'ять договорів) в розмірі 80 грн.; рілля (сімнадцять договорів) в розмірі 400 грн. ( в редакції доповнень до позовної заяви, що датуються 21.11.2013р., вх. №16734 від 22.11.2013р.).

Відповідачі вимоги позивача відхилили, виклавши свої заперечення в відзивах на позов:

1 відповідач - відзив від 23.09.2013р., вх. №13403 ( т. 1, а. с. 95-104), розцінюючи правомірність оспорюваного розпорядження ОДА, оскільки для його прийняття слугувало: а) подання прокурора Решетилівського району Полтавської області, датоване 06.03.2013р., №90-451вих13, за яким останній вимагав скасувати розпорядження голови Решетилівської РДА від 10.08.2012р. №№600, 601, 602 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки СТОВ «Світоч» на території Демидівської сільської ради Решетилівського району» як такі, що не відповідають приписам ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, дія ж самого договору оренди землі, укладеного між Решетилівською РДА та СТОВ «Світоч» 15.06.2004р. щодо земельної ділянки загальною площею 793, 5 га (з них: рілля 355,1 га, сінокоси 205,2 га, пасовища 156,9 га, господарські будівлі 53,8 га, лісосмуги 22,5 га) закінчилася 31.12.2011 р., а додаткова угода до цього договору не була зареєстрована; б) звернення Решетилівської РДА до ОДА за листом від 19.03.2013р. №1-22/100 з прохання про скасування вищевказаних розпоряджень райдержадміністрації; в) листи: Головного управління Держземагентства у Полтавській області від 20.03.2013р. №2011/200 та Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області №0114/1466 з повідомленням того, що розпорядження №№600-602 видано всупереч вимог статей 124, 134 Земельного кодексу України та підлягають скасуванню;

2 відповідач - відзив від 25.09.2013р. №6639/600, вх. №13614 від 26.09.2013р. (т. 2, а.с. 124), констатуючи про : а) закінчення дії договору оренди землі від 15.06.2004р., укладеного між Решетилівською РДА та СТОВ «Світоч», б) відсутність відповідної реєстрації додаткової угоди №1 від 02.02.2010р. до Договору оренди від 20.06.2004р., в) відсутність звернення позивача щодо поновлення терміну дії Договору оренди землі до орендодавця - Решетилівської РДА і розпорядження щодо поновлення договору оренди землі від 31 грудня 2004 року, зареєстрованого за №040456102063, не приймалося, г) надходження 23 листопада 2012 року від СТОВ «Світоч» до відділу Держкомзему у Решетилівському районі заяв (облікові номери: 004610084032012, 004610084042012, 004610084052012, 004610084062012, 004610084072012,004610084082012, 004610084092012, 004610084102012, 004610084112012, 004610084122012, 004610084132012, 004610084142012, 004610084152012, 004610084162012) про державну реєстрацію нових договорів оренди землі , які були розглянуті належним чином та згідно постанови КМУ від 09.09.2009р. №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди» (яка діяла на відмічену дату) направлені до Полтавської регіональної філії ДП «ЦДЗК» для внесення відомостей до Державного земельного кадастру земель із застосуванням перехідної реєстраційної системи, д) закриття перехідної реєстраційної системи (ПРС) і ненадходження сформованих Поземельних книг до служби Держземагентства,

а тому резюмує управління-відпрвідач 2 - реєстрація даних договорів не відбулася, вищезазначені (нові договори) повернуті директору СТОВ «Світоч» , а отже відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах); з моменту ж скасування розпоряджень №№600-602 земельні ділянки буде передано до земель запасу. При цьому управління Держземагентства у Полтавській області апелює до листа-повідомлення відділу Держземагентства у Решетилівському районі від 02.04.2013р. за №566/01-21.

15.10.2013р., вх. №14516, в реагування на відмічені відзиви, позивач заявив про доповнення позовних вимог, не змінюючи підстави вимог та предмету позову.

Позовні вимоги СТОВ " Світоч" ґрунтуються на тому, що:

- товариство в період 2004-2011 років (включно) орендувало на умовах договору оренди землі від 20.06.2004 року, державна реєстрація якого проведена 31.12.2004р. у Решетилівському районному відділі ДП ДЗК за №010406162062, і продовжує орендувати на умовах цього ж договору ( в редакції Додаткової угоди №1 від 02.02.2010р., яка державної реєстрації не пройшла) земельну ділянку державної форми власності загальною площею 793, 5 га, в т.ч. рілля - 355, 1га, сінокоси - 205, 2 га, пасовища - 156, 9 га, під господарськими будівлями - 53, 8 га та лісосмуги - 22, 5 га на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- з прийняттям 07.07.2011р. ЗУ «Про державний земельний кадастр», що вводився в дію з 1 січня 2012 року (в послідуючому - з 01.01.2013р.) СТОВ, як землекористувач, повинен був зареєструвати орендовані земельні ділянки у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм кадастрових номерів та оформити договірні відносини по оренді землі щодо кожної земельної ділянки, слідуючи рекомендаціям, що містяться в листі Державного агентства земельних ресурсів України від 04.09.2007р. №14-17-11/3948. З огляду на останнє товариство звернулося до Решетилівської РДА з клопотанням про надання дозволу на розробку техдокументації, отримало такий дозвіл у вигляді розпорядження голови Решетилівської РДА №274 від 10.08.2010р., опосередковано ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовило: (1) Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для заключення договорів оренди землі (ріллі) СТОВ «Світоч» на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області (т. 1, а.с. 167-188), (2) Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для заключення договорів оренди землі (сіножаті) СТОВ «Світоч» на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області (т. 2, а.с. 44-88), (3) Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для заключення договорів оренди землі (пасовища) СТОВ «Світоч» на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області (т.2, а.с. 89-123);

- відмічена технічна документація була затверджена відповідними розпорядженнями Решетилівської РДА, датованими 10 серпня 2012 року, №№600, 601, 602 , які були скасовані оспорюваним розпорядженням першого відповідача з посиланням на подання прокуратури без мотивації щодо порушення норм чинного законодавства та без врахування тієї обставини, що СТОВ «Світоч» як добросовісний землекористувач (орендар) має право на поновлення договірних відносин на умовах оренди щодо користування земельними ділянками, які були надані йому раніше, а саме: починаючи з 2003 року (процедурно за правилами, що діяли на той час).

На думку позивача:

(1) оспорюване розпорядження Полтавської ОДА №138 є таким, що не відповідає чинному законодавству, оскільки при прийнятті його не було враховано, що процедура поновлення договірних відносин по оренді землі на час закінчення дії (31.12. 2011р.) договору оренди землі від 20 червня 2004 року, укладеного між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Світоч" та Решетилівською районною державною адміністрацією, підпадала під дію ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" ( в редакції ЗУ №3038-УІ), за якою "У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності)". За так, мова про прилюдні торги йти не може;

(2) порушенням його права на поновлення договірних відносин щодо землекористування на території Демидівської сільської ради Решетилівського району є факт зволікання в державній реєстрації 33 договорів оренди землі , оформлених та підписаних як з боку орендодавця - Решетилівська РДА, так і орендаря, щодо якої СТОВ «Світоч» звернувся 23.11.2012 року до відділу Держкомзему у Решетилівському районі, а в послідуючому - до Головного управління Держземагентства у Полтавській області, направивши останньому проекти подібних угод для підписання.

В процесі попередньої підготовки справи до слухання з'ясувалося, що надані сторонами світлокопії договору оренди земної від 2004 року мають різну дату « 20 червня 2004 року» та « 15 червня 2004 року» та - реєстраційний номер його.

Враховуючи, що Книга записів реєстрації договорів оренди землі Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області за 2004 рік, як і екземпляр реєстрованого договору оренди землі знаходиться на зберіганні в відділі Держземагентства у Решетилівському районі, останній був залучений до участі в справі в порядку ст. 27 ГПК України як третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, за ухвалою ГСПО від 15.10.2013р.

Третьою особою був наданий для огляду в судовому засіданні оригінал договору оренди землі, укладений між Решетилівською районною державною адміністрацією та СТОВ «Світоч», датований 15 червня 2004 року та зареєстрований у Решетилівському відділі ПРФ ДП «ЦДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31 грудня 2004 року за №040456102063 (копія цього договору залучена до справи, т.3, а.с. 67-72) та витяг з Книги 4 записів реєстрації договорів оренди землі. Полтавська область Решетилівський район Демидівська сільська рада (т.3, а.с. 79-80).

Ухвалою ГСПО від 15 жовтня 2013 року до участі в розгляді цієї справи як відповідача (наряду з відповідачами - Полтавська ОДА та Головне управління Держземагентства у Полтавській області) було залучено і Решетилівську РДА, оскільки адміністрація була контрагентом-орендодавцем за договором оренди землі від 15.06.2004 року та участувала з аналогічним статусом в оформленні та підписанні 33 договорів оренди землі 2012 року, про що йдеться в другій частині вимог даного позову.

З огляду на відмічене, позивач надав уточнення до позовної заяви від 21.11.2013р., вх. №16734 від 22.11.2013р. (т. 3, а.с. 122-128), предметно викладка щодо якого приведена вище.

Відповідач - РДА в запереченнях на позов та доповнень до нього, що надійшли за супровідним листом від 11.11.2013р. №2350/01-22, вх. №16059 (т. 3, а.с. 83-84), по суті заявлених вимог будь-яких спростувань не приводить, розцінюючи себе неналежним відповідачем, оскільки щодо неї конкретні вимоги не висунуті, та просить змінити її статус в судовому процесі з відповідача на третю особу без самостійних вимог на предмет спору. Це клопотання судом відхилено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, прокуратури Полтавської області, заступник прокурора якої заявив про вступ за своєю ініціативою в справу відповідно до ст. 29 ГПК України (т. 2, а.с. 184-185), дослідивши документальні докази, суд -

в с т а н о в и в :

25 червня 2003 року між Решетилівською районною державною адміністрацією Полтавської області (орендодавець) та сільськогосподарським товариством с обмеженою відповідальністю «Світоч» (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться на території Демидівської сільської ради, для сільськогосподарського використання (п.2.1 розд. 2 договору) на підставі розпорядження Решетилівської РДА від 04.08.2003 року №418 та рішення дев'ятої сесії четвертого скликання Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 20.06.2003р. «Про висновок щодо надання земельної ділянки в оренду». Договір зареєстровано в Демидівській сільській раді , про що в книзі записів державної реєстрації до договорів оренди землі вчинено запис 29.08.2003р. за №66.

Зі змісту розділу 1 та додатків, описаних в розділі 8 Договору від 25.06.2003р., які є невід'ємною його частиною і залучені до справи, вбачається, що земельна ділянка площею в 696, 5 га , в т.ч. 247, 0 га ріллі, 205, 2 га сіножатей, 136, 9 га пасовищ, 47, 6 га не витребуваних паїв та 59,8 га під будівлями, виділена була в натурі (на місцевості) (т. 3, а. с. 25-31). А п. 2.5 розділу 2 Договору був закріплений такий обов'язок для діяльності орендаря як «зберігати межові знаки і передати їх в повному обсязі орендодавцю».

Договір оренди землі 2003 року було укладено на термін 1 рік до 31.12.2003 року.

За п. 2.2 Договору оренди землі 2003 року орендар - СТОВ «Світоч» ( по закінченню терміну договору) мав переважне право на поновлення договору на новий термін, при умові письмового повідомлення сторони-контрагента про такий намір не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

Свідченням поновлення договірних відносин щодо користування земельною ділянкою на території Демидівської ради Решетилівського району Полтавської області між орендодавцем - Решетилівською РДА та орендарем - СТОВ «Світоч» є укладений 15 червня 2004 року договір оренди землі, що зареєстрований у Решетилівському відділі ПРФ ДП «Центр ДЗК» 31 грудня 2004року за №040456102063 , який був наданий Відділом Держземагентства у Решетилівському районі в оригіналі з додатками до нього на огляд в судове засідання 12 листопада 2013 року за супровідним листом від 08.11.2013р. №01-21/2077, вх. №16015 від 11.11.20013р. (т. 3, а. с. 65), про що зафіксовано в протоколі судового засідання за цю дату, та копія цього договору з додатками ( т. 3, а.с.67-78) з витягом з Книги 4 записів реєстрації договорів оренди землі. Полтавська область Решетилівський район Демидівська сільська рада (т. 3, а.с. 79-80).

За умовами Договору оренди землі 2004 року контрагенти ( відповідач 3 та позивач) вступили в договірні відносини щодо платного користування земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться с. Демидівка, с. Литвинівка, с. Н-Диканька на території Демидівської сільської ради, загальною площею 793, 5 га, в т.ч. рілля - 355, 1 га, сінокоси - 205, 2 га, пасовища - 156, 9 га, під господарськими будівлями - 53, 8 га, лісосмуги - 22,5 га. Термін дії цього договору - 7 років, а саме: до 31.12. 2011року.

Пунктом 8 Договору 2004 року закріплено, що «після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію».

Ця умова договору виписана сторонами відповідно до положень ЗУ «Про оренду землі», а саме його ст. 33, в редакції що діяла на час укладення цього договору.

На час закінчення дії договору оренди землі від 15.06.2004р. (31.12.2011р.) редакція статті 33 ЗУ «Про оренду землі» звучала за наступним текстом:

«По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.»

Як бачимо, за положеннями зазначеної норми, законодавець визначив обов'язок орендаря підкріпити письмово свій намір скористатися переважним правом поновити договірні відносини щодо користування земельною ділянкою в термін, визначений договором між сторонами, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Однак, як зазначена норма ЗУ «Про оренду землі», так і п. 8 Договору оренди землі 2004 року, не обмежує в більш ранньому термінові письмового озвучення бажання наймача-орендаря підтвердити свої наміри скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк .

За доказами, що наявні в матеріалах справи, позивач до закінчення дії Договору оренди землі, зареєстрованого за №040456102063 у Решетилівському відділі ПРФ ДП «Центр ДЗК» 31.12.2004 року, письмово заявив про своє бажання подовження договірних відносин землекористування на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. Цьому підтвердженням є:

(1) двостороннє підписана з орендодавцем-РДА Додаткова угода №1 від 02.02.2010р. (т.1, а.с. 17), хоча статусу змін до умов договору оренди землі від 15.06.2004р. ця угода не набрала, в силу відсутності доказів її державної реєстрації;

(2) звернення до Решетилівської РДА щодо надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації з землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку СТОВ «Світоч» загальною площею - 793, 5 га, в т.ч. рілля - 355, 1 га, сінокоси - 205, 2 га, пасовища - 156, 9 га, під господарськими будівлями - 53, 8 га, лісосмуги - 22,5 га, на території Демидівської сільської ради терміном на 7 років і отримання такого дозволу за розпорядженням голови Решетилівської РДА №274 від 10.08.2010р. , що є чинним на сьогодні (т.1, а.с. 18).

Сама Решетилівська РДА, яка мала статус орендодавця до 01.01.2013р., не заперечувала проти поновлення договірних відносин з наймачем - СТОВ «Світоч» на новий термін. Цьому підтвердженням є наведене вище, а також підписання 33 договорів оренди землі на кожну земельну ділянку після виготовлення технічної документації з землеустрою, що була затверджена відповідними розпорядженнями Решетилівської РДА від 10.08.2012р. №№600-602, які в кінцевому результаті були скасовані оспорюваним розпорядженням Полтавської обласної державної адміністрації №138 від 25.03.2013р. з посиланням на подання прокуратури Решетилівського району Полтавської області від 06.03.2013р. №90-451 вих 13.

Одним із головних доводів Полтавської ОДА (щодо правомірності оспорюваного її розпорядження) є посилання на не проведення земельних торгів, передбачених частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України ( в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин), при наданні землі в користування СТОВ «Світоч» в 2012 році .

Однак, такий висновок не є вірним уже з огляду на положення самої зазначеної норми ( ст.134 ЗК України), так як нею передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у т.ч. з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до п. 20 частини 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, у разі поновлення договорів оренди землі .

Як засвідчує викладена хронологія подій, факт підписання між Решетилівською РДА та СТОВ «Світоч» 33 договорів оренди землі в 2012 році (щодо кожної окремої земельної ділянки, що представляє загальний масив землі в 793, 5 га, в т.ч. пасовища, сіножаті та рілля) є не чим іншим як погодженням з боку орендодавця на поновлення договірних відносин щодо землекористування на території Демидівської сільської ради СТОВ «Світоч», тим більше що законодавець не зобов'язує орган владних повноважень прийняття останнім окремого рішення щодо поновлення договірних відносин (див. ч. 6 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» в редакції ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», що набрав чинності з 12.03.2011р.). Крім того, після сплину строку дії договором оренди землі, укладеним між Решетилівською районною державною адміністрацією та СТОВ «Світоч», датованим 15 червня 2004 року та зареєстрованим у Решетилівському відділі ПРФ ДП «ЦДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31 грудня 2004 року за №040456102063, позивач до сьогодні фактично користується земельними ділянками, наданими йому в користування, без зміни цільового призначення - ведення сільськогосподарського товарного виробництва, з проведення відповідних платежів, про що надані документальні докази ( т. 3, а.с. 143-202).

23 листопада 2012 року СТОВ «Світоч» подало всі необхідні документи на реєстрацію вищезазначених 33 договорів оренди землі. Однак, в зв'язку з підготовкою державних органів земельних ресурсів до введення 1 січня 2013 року нової системи державної реєстрації земельних ділянок, пов'язаної із запровадженням з цієї дати (01.01.2013р.) державного земельного кадастру, державні органи земельних ресурсів не виконували свої обов'язки у повній мірі. Цьому підтвердженням є лист відділу Держземагенства у Решетилівському районі Полтавської області від 08.11.2013р. №01-21/2077 (т.3, а.с. 65-66), в якому зазначається, що подані СТОВ «Світоч» на державну реєстрацію договори оренди земельних ділянок надійшли до цього органу, були розглянуті відповідно до вимог законодавства, але у зв'язку з закриттям перехідної реєстраційної системи реєстрація даних договорів не відбулася, а подані на реєстрацію документи повернуті заявнику.

1 січня 2013 року набула чинності нова редакція ст. 122 Земельного кодексу України, відповідно до якої повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності, перейшли від органів державної влади загальної компетенції (обласні державні адміністрації, районні державні адміністрації) до територіальних органів Держземагентства України.

Згідно ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» подання прокурора являє собою акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо скасування нормативно-правового акта , окремих його частин або приведення його у відповідність із законом, а не ненормативного правового акту.

Розпорядження ж голови Решетилівської районної державної адміністрації від 10 серпня 2012 року №№600, 601, 602 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки СТОВ «Світоч» на території Демидівської сільської ради Решетилівського району» не є нормативно-правовими актами, а є правовими актами одноразової дії , за якими була затверджена технічна документація з землеустрою, а не було надано дозвіл на її виготовлення (дозвіл на виготовлення техдокументації з землеустрою позивач отримав за розпорядженням Решетилівської РДА №274 від 10.08.2010р.), а тому є такими, що закінчили дію конкретним фактом. Це - по-перше.

По-друге, висновок прокурора району за поданням (т. 1, а.с. 109-110), яке слугувало підставою для прийняття Полтавською ОДА оспорюаваного розпорядження №138, щодо порушення районною державною адміністрацією ст. 134 ЗК України , а саме: надання в користування земельних ділянок СТОВ «Світоч» без проведення земельних торгів, є таким, що сформульований без врахування положень ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» відносно дій контрагентів щодо продовження взаємовідносин останніх після закінчення дії договору оренди землі від 15.06.2004р., а приведене вище спростовує цей висновок щодо приведених в поданні порушень.

За так, у відповідача - Полтавської ОДА не було правових підстав для прийняття оспорюваного розпорядження №138 від 25.03.2013р. "Про скасування розпоряджень голови Решетилівської райдержадміністрації", а вимоги позивача в першій частині позову суд розцінює як правомірні, обґрунтовані, підтверджені документальними доказами та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується другої частини вимог, суд розцінює їх такими, що задоволенню не підлягають за наступного:

Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів , а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Висуваючи вимогу в другій частині позову - про визнання поновленим договору оренди землі від 15 червня 2004 року , державна реєстрація якого проведена 31 грудня 2004 року у Решетилівському районному відділі ДП Центр ДЗК за №040456102063, укладений між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Світоч" (код ЄДРПОУ - 32500346) та Решетилівською районною державною адміністрацією, на умовах 33 підписаних двохстороннє в 2012 році договорів оренди землі, сторона-позивача ілюструє дотримання процедури поновлення договірних відносин щодо користування земельними ділянками на території Демидівської сільської ради, про що викладено вище, до стадії державної реєстрації цих 33 договорів, що припала на час змін в законодавстві, а саме: прийняття ЗУ «Про Державний земельний кадастр» та введення його в дію, як і підзаконних актів, розроблених на його виконання.

Як зазначалося вище та не спростовує, а навпаки підтверджує земельна служба, що 23 листопада 2012 року від СТОВ «Світоч» до відділу Держкомзему у Решетилівському районі надійшли заяви (облікові номери: 004610084032012, 004610084042012, 004610084052012, 004610084062012, 004610084072012,004610084082012, 004610084092012, 004610084102012, 004610084112012, 004610084122012, 004610084132012, 004610084142012, 004610084152012, 004610084162012) про державну реєстрацію договорів оренди землі , які були розглянуті належним чином та згідно постанови КМУ від 09.09.2009р. №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди» (яка діяла на відмічену дату) направлені до Полтавської регіональної філії ДП «ЦДЗК» для внесення відомостей до Державного земельного кадастру земель із застосуванням перехідної реєстраційної системи. Однак, з закриттям перехідної реєстраційної системи (ПРС) і ненадходження сформованих Поземельних книг до служби Держземагентства, 33 підписані договори оренди землі були повернуті заявнику - позивачу.

З 1 січня 2013 року процедура реєстрації договорів оренди землі була змінена і позивач не надав доказів щодо звернення у встановленому порядку відносно їх державної реєстрації.

Заява СТОВ «Світоч» №55 від 30.04.2013р. на адресу Головного управління Держземагентства у Полтавській області, яка була залишена без реагування відповідачем 2, до якої як порушення з боку останнього в поновленні договірних відносин відсилається позивач, не є належним доказом звернення щодо державної реєстрації 33 договорів оренди землі, підписаних в 2012 році між Решетилівською РДА та СТОВ «Світоч», оскільки за цією заявою на адресу управління - відповідача були направлені проекти договорів для підписання.

За викладеного, та враховуючи, що процедура поновлення договірних відносин щодо користування земельними ділянками врегульована законодавчо, позивач її пройшов, підписавши в 2012 році з орендодавцем 33 договори оренди землі, що залучені в копіях до матеріалів справи, за винятком стадії державної реєстрації їх ( докази відповідного звернення відсутні), суд розцінює недоведеність з боку позивача факту порушення з боку відповідачів, і зокрема Головним управлінням Держземагентства у Полтавській області, прав СТОВ «Світоч» на поновлення договірних відносин щодо землекористування на території Демидівської сільської ради Решетилівського району.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 32-34, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №138 від 25.03.2013р. "Про скасування розпоряджень голови Решетилівської райдержадміністрації".

3. В іншій частині позову відмовити.

СУДДЯ БУНЯКІНА Г.І.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 18.12.2013 р.