Постанова

від 17.12.2013 по справі 5016/853/2012(6/77)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року Справа № 5016/853/2012(6/77) Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Ткаченко Н.Г. - головуючого, Катеринчук Л.Й., Коробенка Г.П. (доповідач) розглянувши матеріали касаційної скарги Заступника прокурора Одеської області на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013р. у справігосподарського суду Миколаївської області за позовомМиколаївського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області до 1) Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Боско", 3) Приватного підприємства "ААС" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунального підприємства Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації провизнання недійсним договору про спільне користування земельною ділянкою від 19.12.2011р.; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011р.; визнання недійсним та скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно та скасування державної реєстрації права власності; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради № 39 від 10.04.2012 в частині; зобов'язання звільнити земельну ділянку за участю представників сторін:

прокуратури: Сіромашенко Р.Л. (прокурор Генеральної прокуратури України, посв. від 09.10.13 №020951),

позивача: не з'явився,

відповідача 1-3: не з'явились,

третьої особи: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Миколаївський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області звернувся до господарського суду Миколаївської області з уточненим позовом до виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, ТзОВ "Боско", ПП "ААС" про визнання недійсним договору про спільне користування земельної ділянки, укладеного 19.12.2011р. між ПП "ААС" та ТзОВ "Боско"; - про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради № 81 від 10.11.2011р. "Про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна в частині визнання права власності на торгівельно-розважальний комплекс по наданню пляжних послуг (рятувальний пост, замощення, пункт прокату пляжного інвентарю) та торгівельний майданчик, які розташовані за адресою: зона відпочинку "Коблево", с. Коблеве біля бази відпочинку "Кристал" за ТзОВ "Боско"; - про визнання недійсним та скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно: комплекс, торгівельно-розважальний по наданню пляжних послуг, розташований за адресою: Миколаївська область Березанський район, с. Коблеве, Пляжна алея, 2-Б, видане 27.01.2012р. ТзОВ "Боско" та скасування державної реєстрації права власності ТзОВ "Боско" на зазначене майно; - про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблевської сільської ради № 39 від 10.04.2012р. в частині надання згоди ТзОВ "Боско" на розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по наданню пляжних послуг з розміщенням рятувального посту (без права капітальної забудови) в зоні відпочинку "Коблево", Пляжна алея, 2-Б, Березанського району, Миколаївської області; - про зобов'язання ТзОВ "Боско" звільнити земельну ділянку, розташовану в с. Коблеве, Пляжна алея, 2-Б в зоні відпочинку "Коблево" на узбережжі Чорного моря перед територією торгівельного комплексу "Мала шайба" шляхом знесення самовільно збудованої на ній споруди та приведення її у стан, що мав місце до початку будівництва, шляхом вирівнювання шару піску відповідно прилеглої території.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка розташована на узбережжі Чорного моря біля торговельного комплексу "Мала шайба" в зоні відпочинку "Коблево" відноситься до земель рекреаційного призначення в межах с. Коблево. У ПП "ААС" відсутні правові підстави для користування спірною земельною ділянкою, тому договір про спільне користування земельною ділянкою від 19.12.2011, укладений між ПП "ААС" та ТОВ "Боско", є недійсним. При прийнятті рішення Виконавчим комітетом Коблевської сільської ради від 10.11.2011 №81 останнім перевищено повноваження, оскільки визнання права власності згідно зі ст.16, 392 ЦК України належить до компетенції суду. Також зазначеним рішенням порушені права Коблевської сільської ради як власника земельної ділянки. Оформлення та реєстрація права власності з видачею свідоцтва про право власності здійснені усупереч вимогам п.2.8, 6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом МЮУ №7/5 від 07.02.2002р. Рішення Виконкому від 10.04.2012р. № 39 про надання ТОВ "Боско" згоди на розміщення комплексу тимчасових споруд прийняте усупереч вимогам містобудівного та природоохоронного законодавства і порушує права власника земельної ділянки - Коблевської сільської ради. На теперішній час ТзОВ "Боско" на земельній ділянці ТК "Мала шайба" в зоні відпочинку "Коблево" незаконно виконуються роботи з будівництва капітальної споруди - на відстані 35 м. від урізу води в межах прибрежно - захисної смуги Чорного моря, площа об'єкту забудови ставить 375 кв.м., на земельній ділянці Коблевської сільської ради, яка не була відведена для цих цілей, чим порушено право сільської ради.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 13.06.2013р. у справі №5016/853/2012(6/77) позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013р.

рішення господарського суду Миколаївської області від 13.06.2013р. у справі №5016/853/2012(6/77) скасовано, позов залишено без розгляду.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, заступник прокурора Одеської області звернувся з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, мотивуючи скаргу тим, що судом апеляційної інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а саме ст. 80,122,123 Земельного кодексу України, ст. 4,34,42, 43, 84 ГПК України.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити частково, враховуючи наступне.

Як встановлено судом, між ПП "ААС" 19.12.2011р. з ТОВ "Боско" укладено договір про спільне користування земельною ділянкою з метою організації відпочинку громадян та торгівлі на території пляжу Коблівської зони відпочинку.

25.10.2011р. між громадянином Олейник О.О. та ТОВ "Боско" було укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, відповідно до якого, останнє придбало у власність нерухоме майно - комплекс, торгівельно-розважальний з надання пляжних послуг, розташований по вул. Пляжна алея в зоні відпочинку "Коблево" в районі торгівельного комплексу "Мала шайба". Зазначене майно складається з пункту прокату, двох альтанок та замощення загальною площею 49,4 кв.м.

10.11.2011р. виконавчим комітетом Коблівської сільської ради Березанського району було прийнято рішення за № 81 про визнання за ТзОВ "Боско" права власності на об'єкти нерухомого майна: на торгівельно-розважальний комплекс по наданню пляжних послуг (рятувальний пост, замощення, пункт прокату пляжного інвентарю) та торгівельний майданчик, які розташовані за адресою: зона відпочинку "Коблево", с. Коблеве біля бази відпочинку "Кристал". Також, рішенням виконавчого комітету № 4 від 15.11.2011 об'єктам нерухомого майна ТзОВ "Боско" привласнено юридичну адресу: с. Коблеве, Пляжна алея, 2-Б.

На підставі вказаного рішення № 81 виконавчим комітетом Коблевської сільської ради 27.01.2012р. ТзОВ "Боско" було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно: комплекс торгівельно-розважальний по наданню пляжних послуг, розташоване за адресою: с. Коблеве, Пляжна алея, 2-Б.

27.01.2012р. Березанською філією ММБТІ на підставі зазначеного свідоцтва було здійснено державну реєстрацію права власності ТзОВ "Боско" на комплекс, торгівельно-розважальний по наданню пляжних послуг шляхом внесення відповідної інформації до електронного реєстру прав власності на нерухоме майно.

Рішенням виконавчого комітету Коблівської сільської ради № 18 від 14.02.2012р. ТзОВ "Боско" надано згоду на реконструкцію торгово-розважального комплексу по наданню пляжних послуг з розміщенням рятувального посту в зоні відпочинку "Коблево" в с. Коблеве, Пляжна алея, 2-Б.

Рішенням виконавчого комітету Коблівської сільської ради № 39 від 10.04.2012р. відмінено рішення № 18 виконавчого комітету від 14.02.2012р. та надано згоду ТзОВ "Боско" на розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по наданню пляжних послуг з розміщення рятувального посту (без права капітальної забудови) в зоні відпочинку "Коблево" с. Коблеве, алея Пляжна, 2-Б Березанського району Миколаївської області.

Рішення виконавчого комітету в частині надання ТзОВ "Боско" згоди на розміщення комплексу тимчасових споруд прийнято на підставі договору про спільне користування земельною ділянкою, укладеного 19.12.2011 між ПП "ААС" і ТОВ "Боско", який підлягає визнанню судом недійсним.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 23.04.2012р. ТОВ "Боско" на земельній ділянці перед ТК "Мала шайба" в зоні відпочинку "Коблево" незаконно виконуються роботи з будівництва торгівельно-розважального комплексу без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Постановою по справі про адміністративне правопорушення № 397 від 26.04.2012р. директора ТзОВ "Боско" визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 96 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500грн. Також, постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 24 від 26.04.2012р. ТзОВ "Боско" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 3 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 39384 грн.

Враховуючи зазначені обставини справи та норми Конституції України, Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Водного кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", Закону України "Про планування і забудову територій", Закону України "Про прокуратуру", Господарського процесуального кодексу України, суд першої інстанції погодився з підставами позовних вимог і задовольнив позов в повному обсязі.

Судом апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції з даної справи скасовано, а позов залишено без розгляду.

Зокрема, як встановлено судом апеляційної інстанції, спірна земельна (лісова) ділянка передана ПП "ААС" (тимчасовому лісокористувачу) у довгострокове тимчасове користування згідно із договором №64 від 21.04.2008р., укладеним з постійним лісокористувачем - Державним підприємством "Очаківське лісомисливське господарство" на підставі розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації №157-р від 21.04.2008р., яким ПП "ААС" надано у довгострокове тимчасове платне користування лісову ділянку площею 8,75га за рахунок земель лісового фонду.

Лісові ділянки, які використовує ПП "ААС" в лісовому урочищі "Коблеве" Березанського лісництва Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство", належать до земель лісогосподарського призначення, постійним користувачем яких є Державне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство".

Враховуючи встановлене та посилаючись на положення ст. 13 Конституції України, ст. 148 ГПК України, ст. 324 ЦК України, ст. 17; ч. 5 ст. 122 ЗК України, п. 6 ч. 1 ст. 31 Лісового кодексу України, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що у правовідносинах щодо володіння, користування, розпорядження спірною земельною ділянкою, яка перебуває у державній власності, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Миколаївська обласна державна адміністрація як виконавчий орган державної влади, з огляду на що прокурором неправильно визначений позивач, що є підставою для скасування рішення місцевого господарського суду із залишенням позову без розгляду.

Розглядаючи касаційну скаргу та перевіряючи юридичну оцінку обставин справи, повноту їх встановлення та правильність застосування судом 1-ї і 2-ї інстанції норм матеріального та процесуального права у відповідності до приписів ст. 111-5, 111-7 ГПК України, касаційна інстанція вважає за необхідне зазначити, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних відносин. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні. Мотивувальна частина рішення повинна містити встановлені судом обставини, які мають значення для справи, їх юридичну оцінку, а також оцінку всіх доказів, посилання на закон та інші нормативні акти матеріального права, на підставі яких визначено права й обов'язки сторін у спірних правовідносинах.

На думку колегії постанова суду апеляційної інстанції цим вимогам не відповідає.

Так висновки суду 2-ї інстанції щодо неправильності визначення прокурором позивача у справі ґрунтуються виключно на наданих відповідачем -2 та прийнятих судом апеляційної інстанції під час апеляційного перегляду справи доказах, як то: договір №64 від 21.04.2008р., укладений з постійним лісокористувачем - Державним підприємством "Очаківське лісомисливське господарство" та ухвала апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013р. у справі № 2-а-4934/10/1470, які не були предметом дослідження судом 1-ї інстанції, без обґрунтування неможливості їх подання до суду 1-ї інстанції, що є порушенням вимог ст. 101 ГПК України.

Натомість наявні у справі докази, яким суд 1-ї інстанції дав належну оцінку, в порушення вимог тієї ж ст. 101 ГПК України апеляційний суд залишив без уваги, а саме: - інформація ГУ Держкомзему у Миколаївській області від 23.04.2012 № 1462/200-12; - акти перевірок Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря від 23.04.2012 та Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області від 23.04.2012; - викопіювання місця розташування земельної ділянки, виготовлене землевпорядником Коблівської сільської ради; - рішення Миколаївської обласної ради від 23.09.2011 № 2 "Про встановлення та зміну межі населеного пункту Коблево Березанського району Миколаївської області"; - викопіювання з плану землекористування Коблівської сільської ради; - довідка Коблівської сільської ради від 17.05.2013 № 625; - лист Коблівської сільської ради від 29.05.2013 № 670.

Слід також зазначити, що суд апеляційної інстанції в порушення все тіє ї ж ст. 101 ГПК України звузив свої обов'язки щодо повторного розгляду справи та перевірки у повному обсязі законності і обґрунтованості рішення місцевого господарського суду та переглянув у апеляційному порядку лише частину позовних вимог, а саме стосовно визнання недійсним договору про спільне користування земельною ділянкою, укладеного 19.12.2011р. між ПП "ААС" та ТзОВ "Боско", залишивши поза дослідженням та оцінкою решту позовних вимог прокурора, який діє в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

За таких обставин, колегія вважає, що судом апеляційної інстанції не досліджено в повному обсязі матеріали та обставини справи, які мають суттєве значення для розгляду спору. Порушення господарським судом 2-ї інстанції норм процесуального права, які призвели до прийняття неправильного судового рішення, є підставою для скасування постанови із передачею справи до апеляційного господарського суду для перегляду.

Керуючись ст. 111 5 , 111 7 , 111 8 , 111 9 - 111 12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013р. у справі №5016/853/2012(6/77) скасувати.

Справу направити до Одеського апеляційного господарського суду для перегляду.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: Л.Й. Катеринчук

Г.П. Коробенко