Постанова

від 27.02.2014 по справі 5016/853/2012(6/77)

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" лютого 2014 р.Справа № 5016/853/2012(6/77) Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів Л.В. Лавриненко, В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання - І.М. Станковій,

за участю представників сторін :

від прокуратури: І.О. Коломійчук,

від Коблівської сільської ради: не з'явився,

від відповідачів:

1)ВК Коблівської сільської ради: не з'явився,

2)ТОВ "Боско": Т.А. Подольна,

3)ПП "ААС": не з'явився,

від третьої особи:

КП "Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації": не з'явився,

на підставі постанови Вищого господарського суду України від 17.12.2013р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Боско"

на рішення господарського суду Миколаївської області від 13.06.2013р.

у справі № 5016/853/2012(6/77)

за позовом Миколаївського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області

до відповідачів:

1)Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

2)Товариства з обмеженою відповідальністю "Боско";

3)Приватного підприємства "ААС"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Комунального підприємства "Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації"

про: 1. Визнання недійсним договору про спільне користування земельною ділянкою, укладеного 19.12.2011р. між ПП "ААС" та ТОВ "Боско".

2. Визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011р. "Про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині визнання права власності на торговельно-розважальний комплекс по наданню пляжних послуг (рятувальний пост, замощення, пункт прокату пляжного інвентарю) та торговельний майданчик, які розташовані за адресою: зона відпочинку "Коблево", с.Коблеве біля бази відпочинку "Кристал" за ТОВ "Боско".

3. Визнання недійсним та скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно: комплекс, торговельно-розважальний по наданню пляжних послуг, розташований за адресою: Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, Пляжна алея, 2-Б, виданого 27.01.2012р. виконавчим комітетом Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області ТОВ "Боско" та скасування державної реєстрації права власності ТОВ "Боско" на зазначене майно.

4. Визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №39 від 10.04.2012р. в частині надання згоди ТОВ "Боско" на розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по наданню пляжних послуг з розміщенням рятувального посту (без права капітальної забудови) в зоні відпочинку "Коблево", Пляжна алея, 2-Б, Березанського району Миколаївської області.

5. Зобов'язання ТОВ "Боско" звільнити земельну ділянку, розташовану в с.Коблеве, Пляжна алея, 2-Б в зоні відпочинку "Коблево" на узбережжі Чорного моря перед територією торговельного комплексу "Мала шайба" шляхом знесення самовільно збудованої на ній споруди та приведення її у стан, що мав місце до початку будівництва, шляхом вирівнювання шару піску відповідно прилеглої території,

встановив:

Миколаївський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області звернувся з позовом та уточненням до нього до виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Боско", Приватного підприємства "ААС", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунального підприємства "Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації" про:

1) визнання недійсним договору про спільне користування земельною ділянкою, укладеного 19.12.2011р. між ПП "ААС" та ТОВ "Боско";

2) визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011р. "Про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині визнання права власності на торговельно-розважальний комплекс по наданню пляжних послуг (рятувальний пост, замощення, пункт прокату пляжного інвентарю) та торговельний майданчик, які розташовані за адресою: зона відпочинку "Коблево", с.Коблеве біля бази відпочинку "Кристал" за ТОВ "Боско";

3) визнання недійсним та скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно: комплекс, торговельно-розважальний по наданню пляжних послуг, розташований за адресою: Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, Пляжна алея, 2-Б, виданого 27.01.2012р. виконавчим комітетом Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області ТОВ "Боско" та скасування державної реєстрації права власності ТОВ "Боско" на зазначене майно;

4) визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №39 від 10.04.2012р. в частині надання згоди ТОВ "Боско" на розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по наданню пляжних послуг з розміщенням рятувального посту (без права капітальної забудови) в зоні відпочинку "Коблево", Пляжна алея, 2-Б, Березанського району Миколаївської області;

5) зобов'язання ТОВ "Боско" звільнити земельну ділянку, розташовану в с.Коблеве, Пляжна алея, 2-Б в зоні відпочинку "Коблево" на узбережжі Чорного моря перед територією торговельного комплексу "Мала шайба" шляхом знесення самовільно збудованої на ній споруди та приведення її у стан, що мав місце до початку будівництва, шляхом вирівнювання шару піску відповідно прилеглої території.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка розташована на узбережжі Чорного моря біля торговельного комплексу "Мала шайба" в зоні відпочинку "Коблево" і відноситься до земель рекреаційного призначення в межах с.Коблеве. У ПП "ААС" відсутні правові підстави для користування спірною земельною ділянкою, тому договір про спільне користування земельною ділянкою від 19.12.2011р., укладений між ПП "ААС" та ТОВ "Боско", є недійсним відповідно до вимог частин 1, 2 статті 203, статті 215 Цивільного кодексу України. При прийнятті рішення від 10.11.2011р. та видачі на його підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.01.2012р. виконкомом Коблівської сільської ради перевищено надані йому підпунктом 10 пункту б) статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження, оскільки визнання права власності згідно із статтями 16, 392 Цивільного кодексу України здійснюється в судовому порядку. Крім того, підставою для прийняття рішення про визнання права власності стала заява ТОВ "Боско", до якої було долучено договір купівлі-продажу, укладений 25.10.2011р. між ТОВ "Боско" та громадянином Олейник О.О., який нотаріально не посвідчений та не зареєстрований у встановленому законом порядку. Оформлення та реєстрація права власності з видачею свідоцтва про право власності здійснені всупереч вимогам пункту 6.1. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5, відповідно до якого оформлення права власності на нерухоме майно здійснюється органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Рішення виконкому від 10.04.2012р. №39 про надання ТОВ "Боско" згоди на розміщення комплексу тимчасових споруд прийняте всупереч вимогам містобудівного та природоохоронного законодавства і порушує права власника земельної ділянки - Коблівської сільської ради. На теперішній час ТОВ "Боско" незаконно виконуються роботи з будівництва капітальної споруди - на відстані 35м від урізу води в межах прибережно-захисної смуги Чорного моря, площа об'єкту забудови становить 375кв.м., на земельній ділянці Коблівської сільської ради, яка не була відведена у встановленому порядку.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 18.05.2012р. задоволено клопотання прокурора в порядку статей 66, 67 Господарського процесуального кодексу України і заборонено ТОВ "Боско" та будь-яким іншим особам проводити будь-які будівельні роботи на земельній ділянці, розташованій на Пляжній алеї, 2-Б в с.Коблеве Березанського району Миколаївської області в зоні відпочинку "Коблево" на узбережжі Чорного моря перед територією торговельного комплексу "Мала шайба" до прийняття судом остаточного рішення у даній справі.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 05.07.2012р. провадження у справі зупинено до вирішення по суті справи №5016/952/2012, в якій призначено судово-землевпорядну експертизу щодо адміністративно-територіальної належності земельної ділянки, на якій дозволено ТОВ "Боско" розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по наданню пляжних послуг з розміщенням рятувального посту (без права капітальної забудови) в зоні відпочинку "Коблево".

Ухвалою суду від 23.05.2013р. провадження у справі поновлено, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться на території Коблівської сільської ради, межі якої виділені в натурі на підставі рішення Миколаївської обласної ради від 23.09.2011р. №2.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 13.06.2013р. позовні вимоги задоволено з мотивів їх обґрунтованості та доведеності матеріалами справи.

Не погодившись з рішенням суду, ТОВ "Боско" звернулося із апеляційною скаргою, в якій просило рішення скасувати, в позові відмовити, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та недоведеність обставин, які місцевий господарський суд визнав встановленими. Доводи скаржника ґрунтуються на тому, що судом не встановлено, що спірна земельна ділянка відноситься до земель Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство", була надана останнім в оренду ПП "ААС" за договором від 21.04.2008р. №64, яким ПП "ААС" не заборонялося укладати договори, в тому числі спільного користування, з іншими підприємствами.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013р. рішення господарського суду Миколаївської області від 13.06.2013р. скасовано, позов залишено без розгляду. Приймаючи постанову суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірна земельна (лісова) ділянка передана ПП "ААС" (тимчасовому лісокористувачу) у довгострокове тимчасове користування згідно із договором від 21.04.2008р. №64, укладеним з постійним лісокористувачем - Державним підприємством "Очаківське лісомисливське господарство" на підставі розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації від 21.04.2008р., яким ПП "ААС" надано у довгострокове тимчасове платне користування лісову ділянку площею 8,75га за рахунок земель лісового фонду. Лісові ділянки, які використовує ПП "ААС" в лісовому урочищі "Коблеве" Березанського лісництва Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство", належать до земель лісогосподарського призначення, постійним користувачем яких є Державне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство". У зв'язку із викладеним та посилаючись на положення статті 13 Конституції України, статті 148 Господарського кодексу України, статті 324 Цивільного кодексу України, статті 17, частини 5 статті 122 Земельного кодексу України, пункту 6 частини 1 статті 31 Лісового кодексу України, апеляційний господарський суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо володіння, користування, розпорядження спірною земельною ділянкою, яка перебуває у державній власності, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Миколаївська обласна державна адміністрація як виконавчий орган державної влади, з огляду на що прокурором неправильно визначений позивач.

Постановою Вищого господарського суду України від 17.12.2013р. постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013р. скасовано, справу направлено до Одеського апеляційного господарського суду для перегляду. Касаційною інстанцією зазначено, що висновки суду другої інстанції щодо неправильності визначення прокурором позивача у справі ґрунтуються виключно на наданих ТОВ "Боско" доказах, як то: договір від 21.04.2008р. №64 та ухвала апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013р. у справі №2-а-4934/10/1470, які не були предметом дослідження судом першої інстанції, без обґрунтування неможливості їх подання до суду першої інстанції, що є порушенням вимог статті 101 Господарського процесуального кодексу України. Натомість наявні у справи докази, яким суд першої інстанції дав належну оцінку, апеляційний суд залишив без уваги.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 27.12.2013р. на підставі постанови Вищого господарського суду України від 17.12.2013р. апеляційну скаргу ТОВ "Боско" прийнято до провадження з призначенням її до розгляду.

Представники позивача, відповідачів та третьої особи були двічі належним чином повідомлені про судові засідання апеляційної інстанції, проте не скористалися своїми процесуальними правами.

Заслухавши представників прокуратури та ТОВ"Боско", дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.

25.10.2011р. між громадянином Олейник О.О. та ТОВ "Боско" укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, відповідно до якого останнє придбало у власність нерухоме майно - комплекс, торговельно-розважальний з надання пляжних послуг, розташований по вул. Пляжна алея в зоні відпочинку "Коблево" в районі торговельного комплексу "Мала шайба" (а.с.20). Зазначене майно складається з пункту прокату, двох альтанок та замощення, загальною площею 49,4 кв.м.

10.11.2011р. виконавчим комітетом Коблівської сільської ради Березанського району прийнято рішення №81 про визнання за ТОВ "Боско" права власності на об'єкти нерухомого майна: на торговельно-розважальний комплекс по наданню пляжних послуг (рятувальний пост, замощення, пункт прокату пляжного інвентарю) та торговельний майданчик, які розташовані за адресою: зона відпочинку "Коблево", с.Коблеве біля бази відпочинку "Кристал" (а.с.21).

Рішенням виконавчого комітету від 15.11.2011р. №4 об'єктам нерухомого майна ТОВ "Боско" привласнено юридичну адресу: с.Коблеве, Пляжна алея, 2-Б (а.с.22).

В подальшому, 19.12.2011р. між ПП "ААС" та ТОВ "Боско" укладено договір про спільне користування земельною ділянкою з метою організації відпочинку громадян та торгівлі на території пляжу Коблівської зони відпочинку (а.с.19). Відповідно до розділу 2 цього договору ПП "ААС" зобов'язалося надати ТОВ "Боско" земельну ділянку для розташування рятувального посту, пункту прокату пляжного інвентарю, торговельного павільйону та тіньових навісів біля літньої площадки "Мала шайба". ТОВ "Боско" зобов'язалося побудувати рятувальний пост, пункт прокату пляжного інвентарю, торговельний павільйон та тіньові навіси біля літньої площадки "Мала шайба".

27.01.2012р. на підставі вищезазначеного рішення від 10.11.2011р. №81 виконкомом Коблівської сільської ради ТОВ "Боско" видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно: комплекс торговельно-розважальний по наданню пляжних послуг, розташоване за адресою: с. Коблеве, Пляжна алея, 2Б (а.с.23). Майно складається з основної будівлі літ. "А" загальною площею 4,9кв.м., службових будівель літ. "Б", "В" та споруд.

27.01.2012р. Березанською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації на підставі свідоцтва про право власності від 27.01.2012р. здійснено державну реєстрацію права власності ТОВ "Боско" на зазначене майно шляхом внесення відповідної інформації до електронного реєстру прав власності на нерухоме майно за номером запису 1327 в книзі 25 (а.с.24).

Рішенням виконавчого комітету Коблівської сільської ради від 14.02.2012р. №18 "Про згоду на реконструкцію" ТОВ "Боско" надано згоду на реконструкцію торгово-розважального комплексу по наданню пляжних послуг з розміщенням рятувального посту в зоні відпочинку "Коблево" в с. Коблеве, Пляжна алея, 2-Б (а.с.25).

10.04.2012р. на підставі заяви директора ТОВ "Боско" про відміну рішення виконкому від 14.02.2014р. №18, копії договору про спільне користування земельною ділянкою, свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.01.2012р., технічного паспорту від 10.01.2012р., схеми розміщення торгово-розважального комплексу по наданню пляжних послуг виконавчим комітетом Коблівської сільської ради прийнято рішення №39, яким відмінено рішення виконкому Коблівської сільської ради від 14.02.2014р. "Про згоду на реконструкцію" та надано згоду ТОВ "Боско" на розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по наданню пляжних послуг з розміщення рятувального посту (без права капітальної забудови) в зоні відпочинку "Коблево", с.Коблеве, алея Пляжна, 2-Б, Березанського району Миколаївської області (а.с.26).

23.04.2012р. Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області проведено перевірку дотримання ТОВ "Боско" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої складено акт, підписаний головним державним інспектором Південного інспекційного відділу ДАБК у Миколаївській області, головним державним інспектором відділу Північного округу територіального управління з контролю за будівництвом об'єктів інспекції ДАБК в Одеській області, головою Миколаївської обласної профспілкової організації "Єднання", директором ДП "Очаківське лісомисливське господарство" (а.с.30). Перевіркою встановлено, що ТОВ "Боско" на земельній ділянці біля літньої площадки "Мала шайба" в зоні відпочинку "Коблево" (алея Пляжна, 2-Б) виконуються роботи з будівництва торговельно-розважального комплексу без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. На час перевірки виконано наступні роботи: влаштування бетонних стовпчастих фундаментів у кількості 110 шт., на яких встановлено продольні та поперечні дерев'яні бруси, зроблено настил з дерев'яних досок. Розмір споруди (будівлі) на час перевірки становив 37 х 9 м та 15 х 3м, тобто загальна площа будівлі становила 378кв.м. Під настилом виконано каналізацію (прокладено каналізаційні труби довжиною приблизно 40м, встановлено каналізаційний колодязь з 2-х бетонних кілець діаметром 1м. На відстані 4-5м від урізу води на піщаному ґрунті виконано будівельні роботи з влаштування бетонних фундаментів у кількості 4 шт., розмірами 0,5 х 0,5м та глибиною 0,5м. Згідно інформації Очаківського лісомисливського господарства вищевказане будівництво виконується за межами земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство" та, відповідно, за межами земельної ділянки площею 8,75га, наданої у користування ПП "ААС".

Також 23.04.2012р. Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря у присутності головного державного інспектора ДАБК у Миколаївській області, головного лісничого ДП "Очаківське лісомисливське господарство", голови Миколаївської обласної профспілкової організації "Єднання" проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства на узбережжі Чорного моря в зоні відпочинку "Коблево", за результатами якої складено акт №72/13 (а.с.32-33). Відповідно до вказаного акту будівельні роботи проводяться поза межами земельної ділянки, що перебуває в оренді ПП "ААС" згідно договору №64 від 21.04.2008р. На момент перевірки встановлено наявність новозбудованих свайних блоків, поверх яких укладено дерев'яний настил. Поруч з об'єктом розташована металева сторожка. Об'єкт розташований на відстані приблизно 35-40 метрів від урізу води Чорного моря (у межах прибережно-захисної смуги Чорного моря). Площа забудови становить 378кв.м. Користування земельною ділянкою для будівництва об'єкту здійснюється без наявності правовстановлюючих документів, чим порушено статті 125, 126 Земельного Кодексу України.

З огляду на встановлені обставини судова колегія зазначає наступне.

В обґрунтування правомірності користування спірною земельною ділянкою скаржник послався на те, що спірна земельна (лісова) ділянка передана ПП "ААС" (тимчасовому лісокористувачу) у довгострокове тимчасове користування згідно із договором №64 від 21.04.2008р., укладеним з постійним лісокористувачем - ДП "Очаківське лісомисливське господарство", яке діяло на підставі розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації №157-р від 21.04.2008р. (а.с.184-185). Зазначене розпорядження було оскаржене прокурором Миколаївської області в судовому порядку по справі №2-а-4934/10/1470, за результатами розгляду якої постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.2011р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013р., відмовлено у задоволенні адміністративного позову прокурора про визнання нечинним та скасування цього розпорядження, яким ПП "ААС" надано у довгострокове тимчасове платне користування лісову ділянку площею 8,75га за рахунок земель лісового фонду та запропоновано ДП "Очаківське лісомисливське господарство" укласти з ПП „ААС" договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою (а.с.227-231). Як встановлено зазначеними судовими рішеннями, лісові ділянки, які використовує ПП "ААС" в лісовому урочищі "Коблеве" Березанського лісництва ДП "Очаківське лісомисливське господарство", належать до земель лісогосподарського призначення, що підтверджено планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, актом на право користування землею від 15.11.1964р., наказом Миколаївського обласного виробничого лісогосподарського об'єднання "Миколаївліс" №11 від 04.04.1989р. Постійним користувачем земельної ділянки лісогосподарського призначення, лісова ділянка якої передана у користування ПП "ААС", є ДП "Очаківське лісомисливське господарство".

Проте, зазначені договір від 21.04.2008р. №64 та ухвала апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013р. у справі №2-а-4934/10/1470 не були предметом дослідження судом першої інстанції і апелянтом не обгрунтовано неможливості їх подання до суду першої інстанції, що є порушенням вимог статті 101 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до приписів якої додаткові докази приймаються апеляційним судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Разом з тим, із укладеного між ПП "ААС" та ТОВ "Боско" договору про спільне користування земельною ділянкою від 19.12.2011р. вбачається, що для розташування рятувального посту, пункту прокату пляжного інвентарю, торговельного павільйону та тіньових навісів біля літньої площадки "Мала шайба" ПП "ААС" зобов'язалося надати ТОВ "Боско" земельну ділянку, проте без зазначення у договорі площі, місця розташування та правових підстав перебування цієї земельної ділянки у користуванні ПП "ААС".

Згідно інформації Головного управління Держкомзему у Миколаївській області від 23.04.2012 №1462/200-12 (а.с.27), актів перевірок Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря від 23.04.2012р. та Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області від 23.04.2012 (а.с.30, 32-33), викопіювання місця розташування земельної ділянки, виготовленим землевпорядником Коблівської сільської ради (а.с.49), рішення Миколаївської обласної ради від 23.09.2011 № 2 "Про встановлення та зміну межі населеного пункту Коблево Березанського району Миколаївської області" (а.с.109-110), викопіювання з плану землекористування Коблівської сільської ради (а.с.114), довідки Коблівської сільської ради від 17.05.2013 №608 (а.с.13), листа Коблівської сільської ради від 29.05.2013 №670 (а.с.118), спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель - землі рекреаційного призначення в межах с.Коблеве Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, є комунальною власністю територіальної громади с.Коблеве, у власність або користування не надавалась, тоді як ТОВ "Боско" будівництво виконується за межами земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство" та, відповідно, за межами земельної ділянки площею 8,75га, наданої у користування ПП "ААС" згідно договору від 21.04.2008р. №64.

Відповідно до статті 1130 Цивільного кодексу України за договором про спільну діяльність сторони (учасники) зобов'язуються спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення певної мети, що не суперечить законові. Спільна діяльність може здійснюватися на основі об'єднання вкладів учасників (просте товариство) або без об'єднання вкладів учасників.

Приписами статей 1133, 1134 Цивільного кодексу України визначено, що внески, зроблені учасниками спільної діяльності, мають належати їм на праві власності чи на іншому речовому праві.

Таким чином, матеріалами справи не доведено, що спірна земельна ділянка, яка є предметом договору про спільне користування земельною ділянкою від 19.12.2011р., укладеного між ТОВ "Боско" та ПП "ААС", є тією ж самою земельною ділянкою, що належить останньому на праві користування згідно із договором №64 від 21.04.2008р., укладеним з постійним лісокористувачем - ДП "Очаківське лісомисливське господарство". Натомість матеріали справи свідчать про те, що зазначена земельна ділянка відноситься до категорії земель - землі рекреаційного призначення в межах с.Коблеве Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, є комунальною власністю територіальної громади с.Коблеве, у власність або користування не надавалась.

Загальні вимоги, недодержання яких є підставою недійсності правочину, встановлені статтею 203 Цивільного кодексу України. Стаття 203 Цивільного кодексу України визначає, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до вимог частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 207 Господарського кодексу України виконання господарського зобов'язання, визнаного судом недійсним повністю або в частині, припиняється повністю або в частині з дня набрання рішенням суду законної сили як таке, що вважається недійсним з моменту його виникнення. У разі якщо за змістом зобов'язання воно може бути припинено лише на майбутнє, таке зобов'язання визнається недійсним і припиняється на майбутнє.

Враховуючи, що у ПП "ААС" відсутні будь-які правові підстави для користування спірною земельною ділянкою, договір про спільне користування земельною ділянкою від 19.12.2011р., укладений між ПП "ААС" та ТОВ "Боско", слід визнати недійсним, оскільки його укладення суперечить зазначеним вище приписам чинного законодавства та ПП "ААС" не мало необхідного обсягу повноважень на його укладення.

Стосовно позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011р. "Про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині визнання права власності на торговельно-розважальний комплекс по наданню пляжних послуг (рятувальний пост, замощення, пункт прокату пляжного інвентарю) і торговельний майданчик, які розташовані за адресою: зона відпочинку "Коблево", с.Коблеве біля бази відпочинку "Кристал" за ТОВ "Боско", судова колегія зазначає наступне.

Зазначене рішення виконкому Коблівської сільської ради було прийнято на підставі укладеного 25.10.2011р. між громадянином Олейник О.О. та ТОВ "Боско" договору купівлі-продажу нерухомого майна - комплексу, торговельно-розважального з надання пляжних послуг, розташованого по вул. Пляжна алея в зоні відпочинку "Коблево" в районі торговельного комплексу "Мала шайба", що складається з пункту прокату, двох альтанок та замощення, загальною площею 49,4 кв.м.

Згідно із статтею 657 Цивільного кодексу України договір купівлі-продажу нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. Статтею 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимог закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Статтею 210 цього Кодексу передбачено, що у випадках, встановлених законом, правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Однак при укладенні вказаного договору порушені вимоги закону щодо його нотаріального посвідчення та державної реєстрації. До того ж, за інформацією Березанської філії КП "Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації" право власності на зазначене у договорі майно вперше було зареєстровано 27.01.2012 за ТОВ "Боско" (а.с.34).

У пункті 2.6. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013р. №11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними", зокрема, зазначено, що не вважаються вчиненими правочини (укладеними господарські договори), відносно яких не здійснено державну реєстрацію або нотаріальне посвідчення, необхідні для їх вчинення.

Крім того, рішенням виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011р. було визнано право власності також на рятувальний пост та торговельний майданчик, будівництво яких зобов'язалось здійснити ТОВ "Боско" на підставі укладеного після прийняття цього рішення та визнаного недійсним договору про спільне користування земельною ділянкою від 19.12.2011р.

Відповідно до підпункту 10 пункту б) статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить делеговане повноваження щодо обліку та реєстрації відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно із пунктом 8.1. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002, яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин, оформлення права власності на нерухоме майно здійснюється органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Отже, виконком Коблівської сільської ради на момент прийняття рішення №81 від 10.11.2011р. був наділений повноваженнями лише на оформлення права власності на нерухоме майно у випадках, визначених законом, за умови наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, тоді як виконком при прийнятті оспорюваного рішення вийшов за межі наданих йому повноважень та визнав право власності на нерухоме майно. Натомість договір купівлі-продажу від 25.10.2011р., якби він був нотаріально посвідченим та зареєстрованим у встановленому порядку, являвся б правовстановлюючим документом, на підставі якого згідно вищенаведеного Тимчасового положення могла бути здійснена державна реєстрація права власності на нерухоме майно, що є предметом договору.

У зв'язку з наведеним рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011р. в частині визнання права власності на об'єкти нерухомості за ТОВ "Боско" не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права територіальної громади с.Коблево як власника земельної ділянки, на яких розташовані вказані об'єкти, тому воно підлягає скасуванню на підставі частини 1 статті 393 Цивільного кодексу України, відповідно до якої правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Враховуючи, що вимоги про визнання недійсним та скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 27.01.2012р. виконавчим комітетом Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області ТОВ "Боско" на підставі вказаного рішення та скасування державної реєстрації права власності ТОВ "Боско" на зазначене майно, є похідними від вимоги про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011р., то позов в цій частині також слід задовольнити.

Рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №39 від 10.04.2012р. в частині надання згоди ТОВ "Боско" на розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по наданню пляжних послуг з розміщенням рятувального посту (без права капітальної забудови) в зоні відпочинку "Коблево", Пляжна алея, 2-Б, Березанського району Миколаївської області прокурор просив визнати незаконним та скасувати з мотивів порушення вимог містобудівельного та природоохоронного законодавства.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному статтею 24 Закону України "Про планування і забудову територій".

При цьому на замовника (забудовника) під час створення об'єкту архітектури покладаються обов'язки, передбачені статтею 27 Закону України "Про архітектурну діяльність", в тому числі щодо ведення будівництва згідно проектної документації, використовувати сертифіковані будівельні матеріали, не порушувати законні права та інтереси власників прилеглих земельних ділянок та споруд.

Частиною 4 статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Право забудови належить власникові, який може дозволити будівництво на цій земельній ділянці іншим особам (стаття 375 Цивільного кодексу України).

Тобто, обов'язковими умовами розміщення тимчасових споруд є належність забудовнику на праві власності чи користування земельної ділянки, а також затвердженої проектної документації, тоді як з матеріалів справи не вбачається наявності таких умов для розміщення ТОВ "Боско" тимчасових споруд в зоні відпочинку "Коблево", Пляжна алея, 2-Б, що також підтверджується актом Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області від 23.04.2013р.

З огляду на викладене оспорюване рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №39 від 10.04.2012р. в частині надання згоди ТОВ "Боско" на розміщення комплексу тимчасових споруд на підставі частини 1 статті 393 Цивільного кодексу України слід визнати незаконним та скасувати з мотивів порушення вимог містобудівного законодавства.

Стосовно іншої підстави для скасування цього рішення, якою є порушення природоохоронного законодавства, судова колегія зазначає наступне.

Згідно положень статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема, прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Відповідно до приписів статті 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Статтею 88 Водного кодексу України передбачено, що прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.

Отже, виходячи з наведених норм прибережні смуги мають встановлюватись за проектами землеустрою, а не автоматично.

В матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що на дату прийняття оскаржуваного рішення відповідача були визначені розмір та межі водоохоронних зон та прибережних захисних смуг навколо Чорного моря, у зв'язку з чим колегією суддів не можуть бути прийняті до уваги доводи про те, що спірна земельна ділянка знаходиться в прибережній захисній смузі Чорного моря.

Як підтверджено проведеними перевірками Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області та Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря, ТОВ "Боско" на земельній ділянці біля літньої площадки "Мала шайба" в зоні відпочинку "Коблево" (алея Пляжна, 2-Б) виконуються роботи з будівництва торговельно-розважального комплексу. Розмір споруди (будівлі) на час проведення перевірок становила 378кв.м.

Частиною 1 статті 376 Цивільного кодексу України передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Отже, згідно із вимогами вищевказаної статті, ознаками самочинного будівництва є: житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети; відсутність належного дозволу чи належно затвердженого проекту; створення об'єкта з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Кожна із наведених ознак є достатньою для визнання об'єкту нерухомого майна самочинно збудованим.

З урахуванням викладеного судова колегія зазначає, що споруда площею 378кв.м. є самочинно збудованою, оскільки її будівництво здійснюється за відсутністю дозволу на виконання будівельних робіт та на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети.

Частиною 4 статті 376 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Приймаючи до уваги, що будівництво споруди є самочинним, проти існування якого заперечує власник землі - територіальна громада с.Коблеве, представником якої є Коблівська сільська рада, місцевий господарський суд правомірно задовольнив позовні вимоги про зобов'язання ТОВ "Боско" звільнити земельну ділянку, розташовану в с.Коблеве, Пляжна алея, 2-Б в зоні відпочинку "Коблево" на узбережжі Чорного моря перед територією торгівельного комплексу "Мала шайба" шляхом знесення самовільно збудованої на ній споруди та приведення її у стан, що мав місце до початку будівництва, шляхом вирівнювання шару піску відповідно прилеглої території,

Право звернення прокурора до господарського суду з метою захисту прав та інтересів інших осіб передбачено статтею 121 Конституції України, статтею 29 Господарського процесуального кодексу України, статтею 36-1 Закону України "Про прокуратуру", рішенням Конституційного суду України № 3 рп/99 від 08.04.1999р.

Коблівська сільська рада згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України виступає як власник земель в межах населених пунктів та виконує повноваження щодо розпорядження ними.

Оскаржуваними рішеннями виконавчого комітету Коблівської сільської ради, реєстрацією права власності на об'єкт нерухомого майна та незаконними діями ТОВ "Боско" з будівництва споруди на спірній земельній ділянці порушено права та законні інтереси держави в особі Коблівської сільської ради як власника земельної ділянки на розпорядження землею, що є підставою для представництва інтересів сільської ради прокурором у суді.

За таких обставин рішення суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 103, 105 Господарського процесуального кодексу

України, суд -

постановив:

Рішення господарського суду Миколаївської області від 13.06.2013р. у справі №5016/853/2012(6/77) залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови підписано 03.03.2014 р..

Головуючий суддя Л.В. Поліщук

Суддя Л.В. Лавриненко

Суддя В.Б. Туренко