Ухвала

від 24.12.2013 по справі 1018/3575/12

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 1018/3575/12 Головуючий у І інстанції Тиханський О.Б. Провадження № 22-ц/780/6287/13 Доповідач у 2 інстанції Матвієнко Категорія 4 24.12.2013

УХВАЛА

19 грудня 2013 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді Матвієнко Ю.О.,

суддів Волохова Л.А., Мельника Я.С.,

при секретарі Микитенко Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області справу за апеляційними скаргами Заступника прокурора Київської області та Обухівської районної державної адміністрації Київської області на рішення Обухівського районного суду Київської області від 19 червня 2013 року по справі за позовом Прокурора Обухівського району Київської області в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України, Державного підприємства «Київське лісове господарство» до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, треті особи - Головне Управління Держземагенства в Київській області, відділ опіки та піклування Бориспільської міської ради, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку та визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2012 року прокурор Обухівського району в інтересах держави звернувся до суду з вищевказаним позовом, мотивуючи його тим, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 11 червня 2009 року за №710 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 16,0 га у власність відповідачам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради. На підставі вищевказаного розпорядження райдержадміністрації на ім»я вищевказаних громадян було виготовлено державні акти, а земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери. Крім того, 31 липня 2009 року ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки продала належну їй земельну ділянку ОСОБА_15

Із зведеного плану земельних ділянок вбачається, що вони розташовані на території ландшафтного заказника місцевого значення «Обухівський» та відносяться до земель лісового фонду у кварталах 8, 12, 17, 22, 27, 32, 37.

При цьому, відповідно до інформації ДП «Київське лісове господарство» погодження на вилучення земельних ділянок для надання їх відповідачам із складу лісових земель у кварталах 8, 12, 17, 22, 27, 32, 37 не надавались, і на даний час ці земельні ділянки знаходяться в користуванні ДП «Київське лісове господарство».

Враховуючи викладене, розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 11 червня 2009 року за №710 прийнято з порушенням вимог лісового та земельного законодавства, в зв»язку з чим прокуратурою Обухівського району до райдержадміністрації було принесено протест на вищевказане розпорядження.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 24 лютого 2012 року за № 286 протест прокуратури Обухівського району задоволено та скасовано розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 11 червня 2009 року за №710.

На підставі викладеного позивач просив суд ухвалити рішення про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на ім»я відповідачів, та визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного 31 липня 2009 року між відповідачами ОСОБА_4 та ОСОБА_15

Під час судового розгляду справи позивачем було збільшено розмір позовних вимог в зв»язку з тим, що розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 24 лютого 2012 року за № 286 про задоволення протесту прокуратури Обухівського району та скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 11 червня 2009 року за №710 - скасовано постановою Київського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року.

Остаточно прокурор просив суд ухвалити рішення, яким визнати незаконними та скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 08 травня 2009 року за №572 про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідачів та розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 11 червня 2009 року за №710 про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 16,0 га у власність відповідачам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради.

Також просив визнати недійсними державні акти, видані на ім»я ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_4 та визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,0 га, укладений 31 липня 2009 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_15

Крім того прокурор в позові просив суд витребувати на користь ДП «Київське лісове господарство» з незаконного володіння відповідачів наступні земельні ділянки: площею 0,6280 га з кадастровим номером 3223155400:06:001:0002; площею 0,3721 га з кадастровим номером 3223155400:06:001:0003; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0016; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0015; площею 0,6459 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0013; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0005; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0010; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0011; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0008; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0009; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0006; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0007; площею 1,0001 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0004; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0017; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0001; площею 1 га з кадастровим номером 3223155400:06:011:0002 та визнати за ДП «Київське лісове господарство» право постійного користування на них.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 19 червня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Київської області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити по справі нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач Обухівська районна державна адміністрація також не погодилась з рішенням суду та подала на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила рішення суду скасувати та ухвалити по справі нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідь доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про відхилення апеляційних скарг, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 11 червня 2009 року за №710 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 16,0 га у власність відповідачам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради.

На підставі вищевказаного розпорядження райдержадміністрації на ім»я вищевказаних громадян було виготовлено державні акти, а земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери: ОСОБА_6, кадастровий номер 3223155400:06:011:0005, площею 1 га, серія ЯН № 383862 від 21.09.2009 року; ОСОБА_11, кадастровий номер 3223155400:06:011:0007, площею 1 га, серія ЯН № 383860 від 21.09.2009 року; ОСОБА_5, кадастровий номер 3223155400:06:011:0013, площею 0,6459 га, серія ЯН № 383869 від 21.09.2009 року; ОСОБА_3, кадастровий номер 3223155400:06:011:0016, площею 1 га, серія ЯН № 383871 від 21.09.2009 року; ОСОБА_13, кадастровий номер 3223155400:06:011:0017, площею 1 га, серія ЯН № 383870 від 21.09.2009 року; ОСОБА_2, кадастровий номер 3223155400:06:011:0002, площею 0,6280 га, серія ЯН № 383867 від 21.09.2009 року; ОСОБА_2, кадастровий номер 3223155400:06:011:0003, площею 0,3721 га, серія ЯН № 383866 від 21.09.2009 року; ОСОБА_12, кадастровий номер 3223155400:06:011:0004, площею 1,001 га, серія ЯН № 383864 від 21.09.2009 року; ОСОБА_16, кадастровий номер 3223155400:06:011:0006, площею 1 га, серія ЯЖ № 879421 від 17.06.2009 року; ОСОБА_8, кадастровий номер 3223155400:06:011:0008, площею 1 га, серія ЯЗ № 345616 від 25.06.2009 року; ОСОБА_8, кадастровий номер 3223155400:06:011:0009, площею 1 га, серія ЯЗ № 345617 від 25.06.2009 року; ОСОБА_7, кадастровий номер 3223155400:06:011:0009, площею 1 га, серія ЯЗ № 345618 від 26.06.2009 року; ОСОБА_7, кадастровий номер 3223155400:06:011:0009, площею 1 га, серія ЯЗ № 345646 від 26.06.2009 року; ОСОБА_20, кадастровий номер 3223155400:06:011:0015, площею 1 га, серія ЯЖ № 692882 від 26.06.2009 року; ОСОБА_17, кадастровий номер 3223155400:06:011:0001, площею 1 га, серія ЯЖ № 692885 від 30.06.2009 року.

Також встановлено, що 31 липня 2009 року відповідач ОСОБА_4 продала належну їй земельну ділянку площею 1,0 га відповідачу ОСОБА_15, яка в подальшому отримала державні акти на право приватної власності на землю кадастровий номер 3223155400:06:010:0005, площею 0,5000 га, серія ЯН № 383875 від 05.10.2009 року та кадастровий номер 3223155400:06:010:0004, площею 0,5000 га, серія ЯН № 383875 від 05.10.2009 року.

Крім того встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер відповідач ОСОБА_16, спадщину після смерті якого прийняли дружина ОСОБА_10 та син ОСОБА_9, які були залучені судом до участі в справі в якості правонаступників.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що позивачем не доведено обставин, на які він посилався як на підставу своїх вимог, і колегія суддів погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об»єктами державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Відповідно до постанови Верховної ради України від 21.01.1994 року за № 3853-ХІІ «Про введення в дію Лісового кодексу України», до приведення законодавства України у відповідність із ОСОБА_13 кодексом України законодавчі та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Кодексу. На даний час чинною є Інструкція з проведення лісовпорядкування, затверджена постановою Держкомлісу СРСР від 12.09.1985 року №4 в частині, що не суперечить законодавству України.

Згідно п. 3.6.2.2 Інструкції лісовпорядна організація зобов»язана отримати в районних (обласних) органах землеустрою викопіювання меж, встановлених землеустроєм, по землекористувачах, суміжних із територією впорядковуваного об»єкту. Межі земельних ділянок лісового фонду, що підлягають лісовпорядкуванню, визначаються на основі внутрішньогосподарського землевпорядкування і наносяться на їх копії, які засвідчуються землевпорядною службою.

Пунктом 2.3.3. Інструкції визначено, що до лісовпорядної документації відносяться також: документи, які засвідчують перевірку і узгодження із органами землеустрою за наявними матеріалами і в натурі меж підприємства, розв»язання всіх спірних питань із суміжними землекористувачами; перелік урядових рішень про передачу і прийомку земель, здійснених після попереднього землеустрою; оригінали документів на землі, передані в довготривале користування.

При цьому з матеріалів справи вбачається, що позивачем на підтвердження вимог щодо належності земельних ділянок, наданих відповідачам у власність, до земель лісового фонду надані: довідка ДП «Київський лісгосп» від 18.05.2011 року про те, що погодження на вилучення лісових земель у кварталах 8, 12, 17, 22, 27, 32, 37 згідно наданого викопіювання не надавалося (том 1, а.с.35); викопіюванням (том 1, а.с.36); проектом організації та розвитку лісового господарства (том 1, а.с.209-213); витягами з публічної кадастрової карти України (том 1, а.с.214-215); планшетом №2 (том 1, а.с.216); листом Управління Держземагентства в Обухівському районі від 19.04.2013 року, відповідно до якого при зіставленні картографічних матеріалів було виявлено, що земельні ділянки, виділені відповідачам, можуть бути частково розташовані в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Обухівський» (том 2, а.с.14-15); листом ДП «Київське лісове господарство» від 22.09.2011 року, відповідно до якого підприємству із запитів МВС України та СБУ стало відомо, що вздовж дороги Київ - Обухів з правої сторони земельні лісові ділянки, які відповідно до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування відносяться до заказника «Обухівський», надані у власність громадянам України без погодження з ДП «Київський лісгосп» на вилучення (том 2, а.с.55).

Однак ці письмові матеріали обґрунтовано не взяті до уваги судом першої інстанції в якості доказів, оскільки вони не є підставою для висновку про те, що спірні земельні ділянки відносяться до земель лісового фонду в зв»язку з ненаданням позивачем тих документів, які відповідно до вимог Лісового кодексу та Інструкції з лісовпорядкування підтверджують належність земель до земель лісового фонду.

Доводи ж апелянтів про те, що земельні ділянки відповідачів таки відносяться до земель лісового фонду, спростовуються матеріалами справи, зокрема проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідачам, який містить погодження всіх компетентних органів на передачу ділянок у власність та підтверджує факт правомірності набуття відповідачами права власності. Спростуванням того, що земельні ділянки, належні відповідачам, відносяться до земель лісового фонду, є і довідка ДП «Київське лісове господарство» від 08.05.2009 року за №79, відповідно до якої ДП «Київський лісгосп» повідомляє, що земельна ділянка (передана в подальшому відповідачам) була вилучена із лісових земель і передана до земель запасу Козинської селищної ради до 2003 року і на планово-картографічних матеріалах лісовпорядкування не рахується (том 1, а.с.246); схемою розміщення земельних ділянок (том 1, а.с.247-248); висновком управління земельних ресурсів у Обухівському районі від 30.04.2009 року (том 1, а.с.249); довідкою Управління земельних ресурсів у Обухівському районі від 12.05.2009 року про те, що земельна ділянка загальною площею 16,0 га, яка знаходиться на території Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, намічена до відведення у власність 12-ом громадянам, рахується згідно Державної статистичної звітності (форма 6-зем) як землі запасу (номер рядка 94), землі вкриті лісовою (деревною та чагарниковою) рослинністю (номер стовпця 23) (том 1, а.с.253); висновком управління земельних ресурсів у Обухівському районі від 09.06.2009 року про відсутність обмежень та обтяжень у використанні земельних ділянок (том 1, а.с.259).

Необгрунтованими є і доводи апеляційних скарг про те, що земельні ділянки, передані у власність відповідачам, відносяться до території ландшафтного заказника місцевого значення «Обухівський», виходячи з наступного.

Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Обухівський», заказник «Обухівський» загальною площею 298,5 га розташований в межах Обухівського району на території Київського держлісгоспу Козинського лісництва і включає квартали: 32, 37, 42, 46, 53, 59, 60, 65, 66, 71 (том 1, а.с.17-21).

При цьому з наявних в справі письмових доказів вбачається, що земельні ділянки, належні на праві власності відповідачам, межують з кварталами 8, 12, 17, 22, 27, які не відносяться до території заказника. Це зокрема підтверджується витягами з публічної кадастрової карти України (том 1, а.с.214-215), планшетом №2 (том 1, а.с.216), схемою розміщення земельних ділянок (том 1, а.с.247), викопіюванням з карти формування Козинської селищної ради з позначенням автодороги Р-01 «Київ-Обухів» та межі смт. Козин (том 2, а.с.121 об.), відповіддю інженера-землевпорядника Самофал Н.В. після проведеного нею аналізу картографічних матеріалів про те, що накладання земельних ділянок на лісові квартали №№ 8, 12, 17, 22, 27, що перебувають в постійному користуванні ДП «Київське лісове господарство», не має місця і що земельні ділянки межують по праву сторону з автомобільною дорогою Київ-Обухів та примикають до лісових кварталів №№ 8, 12, 17, 22, 27, що перебувають в постійному користуванні ДП «Київське лісове господарство» (том 2, а.с.131-136).

Доводи апеляційної скарги про те, що квартали 8, 12, 17, 22, 27 ДП «Київський лісгосп», з якими межують належні відповідачам на праві власності земельні ділянки, відносяться до ландшафтного заказника місцевого значення «Обухівський», спростовуються матеріалами справи, оскільки рішення Київської обласної ради від 19.02.2004 року за № 161-12-ХХІУ «Про зміну меж об»єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Київської області», яким ці квартали були включені до території заказника, було скасовано постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2012 року, яка набрала законної сили.

Враховуючи викладене та зважаючи на те, що документів, про які зазначено в Інструкції з проведення лісовпорядкування, які б дали можливість встановити, чи дійсно земельні ділянки, належні відповідачам, відносяться до земель лісового фонду, позивачем суду надано не було, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову за недоведеністю і доводи апеляційних скарг законності та обґрунтованості рішення суду не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції повно і всебічно з'ясовані всі обставини справи, дана належна правова оцінка доказам, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, а ухвалене рішення відповідає вимогам матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Заступника прокурора Київської області та Обухівської районної державної адміністрації Київської області - відхилити.

Рішення Обухівського районного суду Київської області від 19 червня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: