Ухвала

від 26.12.2013 по справі 814/4202/13-а

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54001 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

(вступна та резолютивна частини)

26.12.2013 Справа № 814/4202/13-а м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Птичкіна В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Єрзікова О.М.,

представників позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

третьої особи: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом:ОСОБА_5, АДРЕСА_1 адреса для листування: АДРЕСА_3 ОСОБА_6, АДРЕСА_2) адреса для листування: АДРЕСА_3 до відповідачів:Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, пр. Жовтневий, 306, м. Миколаїв, 54050 Головного управління Держземагентства у Миколаївській області, вул. Миру, 34, к. 711, м. Миколаїв, 54034 Відділу Держземагентства у Жовтневому районі Миколаївської області, вул. Янтарна, 72, м. Миколаїв, 54050 треті особи:ОСОБА_8, АДРЕСА_4 ОСОБА_9, вул. Молодіжна, 14, с. Воскресенське, Жовтневий район, Миколаївська область, 57210 ОСОБА_4, вул. Шевченко, 60, с. Воскресенське, Жовтневий район, Миколаївська область, 57210 Реєстраційна служба Головного управління юстиції у Миколаївській області, вул. Потьомкінська, 17/4, м. Миколаїв, 54030 Реєстраційна служба Жовтневого районного управління юстиції у Миколаївській області, просп. Жовтневий, 314, м. Миколаїв, 54050 ОСОБА_10, АДРЕСА_7 про:визнання недійсним розпорядження відповідача 1 від 18.02.2010 № 110-р; визнання недійсним розпорядження відповідача 1 від 22.10.2010 № 640-ра; визнання недійсними і скасування державних актів про право власності на земельні ділянки: серії ЯЛ № 644045 від 07.10.2011, виданий гр. ОСОБА_4, серії ЯЛ № 644043 від 06.10.2011, виданий гр. ОСОБА_9, серії ЯЛ № 644042 від 06.10.2011, виданий гр. ОСОБА_8 серії ЯЛ № 644044 від 07.10.2011 виданий гр. ОСОБА_10; зобов'язання відповідача 3 вчинити певні дії, Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Провадження у справі закрити .

2. Копію ухвали направити сторонам у справі.

3. Повернути ОСОБА_5 (АДРЕСА_1)

і ОСОБА_6 (АДРЕСА_2) судовий збір в сумі 68,82 грн., сплачений по платіжній квитанції від 01.10.2013 № 5.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд шляхом подання в 5-денний строк з дня проголошення/отримання копії ухвали апеляційної скарги, вимоги до якої встановлені статтею 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. В. Птичкіна

Миколаївський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

«26» грудня 2013 року Справа № 814/4202/13-а

м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Птичкіна В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Єрзікова О.М.,

представників позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

третьої особи: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

адміністративним позовом: ОСОБА_5,

(АДРЕСА_1)

адреса для листування: АДРЕСА_3

ОСОБА_6,

(АДРЕСА_2)

адреса для листування: АДРЕСА_3

до відповідача 1: Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області

(пр. Жовтневий, 306, м. Миколаїв, 54050),

до відповідача 2: Головного управління Держземагентства у Миколаївській області

(пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034)

до відповідача 3: Відділу Держземагентства у Жовтневому районі Миколаївської області

(вул. Янтарна, 72, м. Миколаїв, 54050),

треті особи: ОСОБА_8

(АДРЕСА_4),

ОСОБА_9

(АДРЕСА_5),

ОСОБА_4

(АДРЕСА_6),

Реєстраційна служба Головного управління юстиції у Миколаївській області

(вул. Потьомкінська, 17/4, м. Миколаїв, 54030),

Реєстраційна служба Жовтневого районного управління юстиції у Миколаївській області (пр. Жовтневий, 314, м. Миколаїв, 54050)

ОСОБА_10

(АДРЕСА_7)

про: визнання недійсним розпорядження відповідача 1 від 18.02.2010 № 110-р; визнання недійсним розпорядження відповідача 1 від 22.10.2010 № 640-ра; визнання недійсними і скасування державних актів про право власності на земельні ділянки: серії ЯЛ № 644045 від 07.10.2011, виданий гр. ОСОБА_4, серії ЯЛ № 644043 від 06.10.2011, виданий гр. ОСОБА_9, серії ЯЛ № 644042 від 06.10.2011, виданий гр. ОСОБА_8 серії ЯЛ № 644044 від 07.10.2011 виданий гр. ОСОБА_10; зобов'язання відповідача 3 вчинити певні дії, -

ОСОБА_5 і ОСОБА_6 (надалі - позивачі) звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням прийнятих судом до розгляду змінених позовних вимог (т. с. 1, ар. 197-199), просили:

1. Визнати недійсним і скасувати розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області (надалі - РДА або відповідач 1) від 18.02.2010 № 110-р «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність» (надалі - розпорядження № 110-р) в частині надання дозволів громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10

2. Визнати недійсним і скасувати розпорядження РДА від 22.10.2010 № 640-ра «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам» (надалі - розпорядження № 640-ра) в частині затвердження проектів землеустрою та надання у власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10

3. Визнати недійсними і скасувати державні акти про право власності на земельні ділянки: серія ЯЛ № 644042 (реєстровий номер 482330001000564) від 06.10.2011, виданий ОСОБА_8, серія ЯЛ № 544043 (реєстровий номер 482330001000562) від 06.10.2011, виданий ОСОБА_9, серія ЯЛ № 644045 (реєстровий номер 482330001000563) від 07.10.2011, виданий ОСОБА_4, серія ЯЛ № 644044 (реєстровий номер 482330001000568) від 07.10.2011, виданий ОСОБА_10

4. Зобов'язати Відділ Держземагентства у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати записи державної реєстрації актів про право власності на земельні ділянки.

Крім РДА, відповідачем в адміністративному позові позивачі вказали Головне управління Держземагентства у Миколаївській області (надалі - Управління або відповідач 2). Ухвалою від 22.10.2013 (т. с. 1, ар. 100-101) суд залучив до участі у справі в якості відповідача Відділ Держземагентства у Жовтневому районі Миколаївської області (надалі - Відділ або відповідач 3).

Третіми особами позивачі вказали: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, Реєстраційну службу Головного управління юстиції у Миколаївській області, Реєстраційну службу Жовтневого районного управління юстиції у Миколаївській області.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_5 і ОСОБА_6 вказали те, що розпорядження РДА (т. с. 1, ар. 44-51) не відповідають нормам Земельного кодексу України. В результаті реалізації розпоряджень громадяни ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки (т. с. 1, ар. 129-131, 52-53, 187, 226), які (ділянки) перетинаються із земельною ділянкою, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать позивачам. Як вказали позивачі, у 2010 році (час прийняття розпоряджень відповідачем 1) вони були землекористувачами земельної ділянки, в зв'язку з чим РДА не мала права розпоряджатися цією земельною ділянкою.

26.12.2013 судом було оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

04.12.2006 за № 0306015008882060708 в книзі реєстрації договорів оренди земель був зареєстрований укладений РДА і позивачами на 5 років договір оренди 3,855 га забудованих земель в межах території Коларівської сільської ради (надалі - договір оренди землі, т. с. 1, ар. 27-30). Як вказано у договорі, на земельній ділянці розташовані належні позивачам на праві власності очисні споруди консервного заводу.

Розпорядженням № 110-р (т. с. 1, ар. 44-47) РДА дозволила громадянам України (в тому числі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10.) замовити в землевпорядній організації виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, не наданих у власність або користування в межах території Жовтневого району Миколаївської області (по 2 га пасовищ на території Коларівської сільської ради).

Розпорядженням № 640-ра (т. с. 1, ар. 48-51) РДА:

затвердила проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (в тому числі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10.) для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області;

передала у власність громадянам України (в тому числі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10.) передбачені проектами землеустрою (т. с. 1, ар. 229-245) земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області;

рекомендувала землевпорядній організації здійснити встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок у відповідності з проектами землеустрою;

рекомендувала Миколаївській регіональній філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» скласти державні акти на право власності на землю у відповідності з проектами землеустрою.

Державні акти на право власності на землю, як вказано вище, були видані ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10 у жовтні 2011 року.

Розпорядженням від 13.11.2012 № 387-р «Про надання дозволу громадянам України ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області» (т. с. 1, ар. 35) Миколаївська обласна державна адміністрація надала позивачам дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 4,5158 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної промисловості під облаштування та експлуатацію очисних споруд консервного заводу із земель державної власності, не наданих у власність чи користування, в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; надала позивачам дозвіл на розроблення технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, передбаченої до надання в оренду, загальною площею 4,5158 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної промисловості під облаштування та експлуатацію очисних споруд консервного заводу із земель державної власності, не наданих у власність чи користування в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; запропонувала позивачам подати на затвердження Миколаївській обласній державній адміністрації розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду і розроблену технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до листів Відділу Держкомзему у Жовтневому районі Миколаївської області від 22.08.2012 № 826 і № 827 (т. с. 1, ар. 159, 160), зазначена у розпорядженні Миколаївської обласної державної адміністрації від 13.11.2012 № 387-р площа земельної ділянки (4,5158 га) складається з 3, 2579 га - забудовані землі, які орендували позивачі, та 1,2579 га - землі, що не надані у власність чи користування (пасовища).

Передбачений розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації від 13.11.2012 № 387-р проект із землеустрою був виготовлений за замовленням позивачів Товариством з обмеженою відповідальністю «Престиж-Ленд» (т. с. 1, ар. 135-141).

Як вказали позивачі, у 2013 році (на стадії погодження проекту із землеустрою) вони дізналися, що земельні ділянки, що були передані у власність ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10, перетинаються із земельною ділянкою, відносно якої у 2006 був укладений договір оренди землі і відносно якої ТОВ «Престиж-Ленд» розробило проект із землеустрою (в межах загальної площі 4,5158 га). Так, 26.09.2013 державний кадастровий реєстратор Відділу Держземагентства у Жовтневому районі Миколаївської області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, прийняв рішення № РВ-4800066422013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (т. с. 1, ар. 52-53).

На думку позивачів, розпорядження РДА порушує їхні права землекористувачів.

При прийнятті рішення суд, з урахуванням позиції, що викладена у постанові Верховного Суду України від 01.10.2013 у справі № 21-365а13, дійшов такого висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селиш та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Так, на підставі розпорядження № 640-ра ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10 отримали відповідні державні акти на право власності на земельну ділянку, тобто зазначене розпорядження, яке є актом індивідуальної дії, вичерпало сою юридичну силу після реалізації, а саме: після одержання власниками земельної ділянки документів, що посвідчують право власності та його державної реєстрації.

Отже, після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельну ділянку, виник спір про право цивільне, а відтак і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені у статтях 152 Земельного кодексу України та 16 Цивільного кодексу України.

Враховуючи це, якщо позивачі (в силу частини 6 статті 33 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі») вважають себе орендарями земельної ділянки на умовах, що були визначені договором оренди землі, а захист права орендаря на орендовану земельну ділянку, відповідно до частини 1 статті 27 вказаного Закону і статті 152 Земельного кодексу України, прирівняний до захисту права власності на земельну ділянку, спір про право власності між ОСОБА_5 і ОСОБА_6 - з одного боку і ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 і ОСОБА_10 - з іншого боку має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Провадження у справі закрити .

2. Копію ухвали направити сторонам у справі.

3. Повернути ОСОБА_5 (АДРЕСА_1)

і ОСОБА_6 (АДРЕСА_2) судовий збір в сумі 68,82 грн., сплачений по платіжній квитанції від 01.10.2013 № 5.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд шляхом подання в 5-денний строк з дня проголошення/отримання копії ухвали апеляційної скарги, вимоги до якої встановлені статтею 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. В. Птичкіна

Ухвала оформлена у відповідності до статті160 КАС України

та підписана суддею 31 грудня 2013 року