Рішення

від 14.02.2008 по справі 9/436

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

9/436

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2008 р.   Справа № 9/436   

Господарський суд Івано-Франківської області у складі суду: судді Фанди Оксани Михайлівни при секретарі судового засідання Олейняш  Еліні Михайлівні розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали  справи

за позовом  Закритого акціонерного товариства   "Гранд",  вул. С.Петлюри,5, м. Івано-Франківськ,76005

до відповідача  Івано-Франківської  міської  ради,  вул.Грушевського,21, м. Івано-Франківськ,76000

про спонукання до вчинення дій

За участю представників сторін:

Від позивача:  Шургот Оксана Василівна, ( довіреність № 1073  від 12.12.07 року)

Від відповідача: Буджак Віктор Миколайович  - головний спеціаліст  юридичного відділу, ( довіреність № 1059/05-17/07   в   від 18.07.06 року)

СУТЬ СПОРУ: Заявлено вимогу про зобов»язання Івано-Франківської міської ради укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки по вул. С. Петлюри, 2-а,  м. Івано-Франківськ, площею 0, 3280 га за ціною, визначеною експертним висновком  в розмірі 135 100 грн. ( без врахування ПДВ).

В судовому засіданні 29.01.08 року оголошувалась перерва до 05.02.08 року до 16:00 год.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задоволити. В обгрунутування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив наступне.

27.09.05 року  на підставі рішення 27-ої сесії Івано-Франківської міської ради 4-го деморатичного скликання від 02.08.05 року між ЗАТ «Гранд» в особі генерального директора Повха Я.Н.  та  Івано-Франківською міською радою в особі голови Шкутяка З.В. було укладено договір оренди земельної ділянки, що знаходиться по вул. С. Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ, площею 0, 3280 га для обслуговування виробничих приміщень.

          20.02.06 року Івано-Франківською міською радою було прийнято рішення «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, що пропонуються до продажу на території Івано-Франківської міської ради». Даним рішенням Івано-Франківська міська рада затвердила перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, що пропонуються до продажу на території Івано-Франківської міської ради.

          До переліку, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 20.02.06 року, пунктом 23 було включено земельну ділянку площею 0, 3280  га  по вул. С. Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ  і знаходиться в користуванні ЗАТ «Гранд»на підставі договору оренди для обслуговування виробничих приміщень.

          На підставі вищевказаного рішення  Івано-Франківської міської ради ЗАТ «Гранд»звернулось у відділ земельних ресурсів для виготовлення документів, необхідних для викупу земельної ділянки.

          Представник позивача зазначив, шо земельна ділянка була відведена в користування ЗАТ «Гранд»ще у 2005 році, межі її на місцевості були встановлені і погоджені, для викупу необхідно було провести незалежну, професійну експертну оцінку земельної ділянки по вул. С. Петлюри, 2-а.

          23.05.06 року між ЗАТ «Гранд»та ТзОВ «Інформаційно-консультаційним центром «Інформ-ініціатива»було укладено договір № 83 на проведення експертної грошової оцінки ділянки площею 0, 3280 га.

          Згідно висновку експерта про оцінну вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення, затвердженого і погодженого начальником міського відділу земельних ресурсів 02.06.06 року, оцінна вартість земельної ділянки площею 0, 3280 га розташованої по вул. С. Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ, наданої ЗАТ «Гранд»для обслуговування виробничих приміщень становить 135 100 грн.

          Висновком державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України від 28.07.06  року  № 2415/П  звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення ЗАТ «Гранд»для обслуговування виробничих приміщень по вул. С. Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ, оцінений позитивно.

          Згідно запропонованого виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради проекту рішення Івано-Франківської міської ради від 10.12.07 року «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності на території Івано-Франківської міської ради» було вирішено продати юридичним та фізичним особам земельні ділянки, у відповідності до якого  пропонована вартість земельної ділянки для ЗАТ «Гранд»становить 411 392, 61 грн.

          Вказане рішення  в частині затвердження вартості земельної ділянки позивач вважає незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси ЗАТ «Гранд», оскільки  з вищевказаного вбачається, що земельна ділянка  надана для обслуговування виробничих приміщень, а радою застосовано ціну як для земельних ділянок комерційного призначення.

          Представник відповідача  позовні вимоги заперечив та просив суд в їх задоволенні відмовити.  В обгрунтування заявлених заперечень представник відповідача   вказав, що рішенням  Івано-Франківської міської ради від 10.12.07 року «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності на території Івано-Франківської міської ради»було вирішено продати юридичним та фізичним особам земельні ділянки, у відповідності до якого  пропонована вартість земельної ділянки для ЗАТ «Гранд»становить 411 392, 61 грн.

          Вказана ціна визначена на підставі рішення 10-ої сесії  п"ятого демократичного скликання від 07.12.06 року "Про порядок визначення вартості земельних ділянок при їх відчуженні із комунальної власності".

          Представник відповідача наголосив, що дане рішення встановлює наступне. Вартість земельних ділянок при їх відчуженні з комунальної власності в іншу власність встановлюється у кожному конкретному випадку, виходячи з експертної  грошової оцінки, при цьому пропозиція міської ради щодо ціни продажу земельної ділянки ( без врахування ПДВ) визначається з урахуванням виду економічної діяльності покупця на конкретній земельній ділянці в розмірі не менше від пропонованої ( опосередкованої ринкової) ціни землі з урахуванням локальних підвищувальних  (понижуючих) ціноутворюючих факторів, що зазначені в експертній грошовій оцінці.

          Згідно даного рішення, рівень цін з продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення залежить від місця розташування в межах міста, економіко-планувальних зон та земельно-оціночних районів, на які поділена територія міськради.

          Представник відповідача зазначив, що  відповідно до вищезазначеного рішення міської ради від 07.12.06 року земельна ділянка відноситься до земель комерційного використання (відповідно до експертної грошової оцінки, що відповідає фактичному використанню). Вартість її становить 246 грн./кв. м, отже, опосередкована вартість викупу земельної ділянки  для комерційного використання становить  124, 42 грн. ( 246 грн./кв.м х 33, 9 % = 125, 42 грн./кв. м  або 411 393 грн.   ( 125, 42 грн./кв.м х 3280 кв. м = 411 393 грн. за всю земельну ділянку).

          Представник відповідача, посилаючись на норми ст. 59, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , Закону України "Про оцінку земель",  вказав, що позовні вимоги є необгрунтованими.

          Представник відповідача зазначив, що позивач в позовній заяві ставить вимогу про визнання недійсним рішення  Івано-Франківської міської ради від 10.12.07 року, яким затверджено вартість земельної ділянки, що є підвідомчістю адміністративного суду.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

27.09.05 року  на підставі рішення 27-ої сесії Івано-Франківської міської ради 4-го деморатичного скликання від 02.08.05 року між ЗАТ «Гранд»в особі генерального директора Повха Я.Н.  та  Івано-Франківською міською радою в особі голови Шкутяка З.В. було укладено договір оренди земельної ділянки, що знаходиться по вул. С. Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ, площею 0, 3280 га  для обслуговування виробничих приміщень.

          Ст. 127 Земельного кодексу України органи державної влади та органи місцевого  самоврядування відповідно  до  їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність,  а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу. Продаж  земельних   ділянок   державної   та   комунальної власності   громадянам   та   юридичним   особам  здійснюється  на конкурентних засадах (аукціон,  конкурс),  крім  викупу  земельних ділянок,  на  яких  розташовані  об'єкти  нерухомого  майна,  що є власністю покупців цих ділянок.

           Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно  на  пленарних  засіданнях  сільської,  селищної, міської ради вирішуються  питання

прийняття рішень щодо  відчуження  відповідно  до  закону комунального майна

          П. 6 Указу Президента України № 32/99 від 19.01.99 року   «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення» встановлено, що  земельні ділянки несільськогосподарського призначення продаються покупцям,  яким належать об'єкти нерухомого майна, що розташовані на такій земельній ділянці.

          20.02.06 року Івано-Франківською міською радою було прийнято рішення «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, що пропонуються до продажу на території Івано-Франківської міської ради». Даним рішенням Івано-Франківська міська рада затвердила перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, що пропонуються до продажу на території Івано-Франківської міської ради.

          До переліку, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 20.02.06 року, пунктом 23 було включено земельну ділянку площею 0, 3280  га, що знаходиться по вул. С. Петлюри, 2-а і знаходиться в користуванні ЗАТ «Гранд»на підставі договору оренди для обслуговування виробничих приміщень.

          Тобто вказаним рішенням  рада висловила свою волю щодо продажу земельної ділянки ЗАТ "Гранд" для обслуговування виробничих приміщень, що знаходяться у власності товариства. Таке відповідає вимогам ст. 128 Земельного кодексу України.  Відповідно до ч. 6 вказаної норми  рішення про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

          Частина  8 ст. 128 Земельного кодексу України вартість  земельної  ділянки  визначається  на підставі її грошової та  експертної  оцінки,  яка  проводиться  за  методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

          На підставі вищевказаного рішення  Івано-Франківської міської ради ЗАТ «Гранд»звернулось у відділ земельних ресурсів для виготовлення документів, необхідних для викупу земельної ділянки.

          Частини  4, 5 ст. 201 Земельного кодексу України визначають експертна  грошова  оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

          Відповідно до Закону України «Про оцінку земель»експертна грошова   оцінка   земельних  ділянок  -  це результат  визначення вартості земельної ділянки та  пов'язаних  з  нею  прав  оцінювачем  (експертом  з  питань  оцінки  земельної  ділянки)  із  застосуванням сукупності підходів,  методів та оціночних процедур, що  забезпечують  збір  та аналіз даних,  проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

          Судом встановлено, що земельна ділянка була відведена в користування ЗАТ «Гранд»ще у 2005 році, межі її на місцевості були встановлені і погоджені.

          23.05.06 року між ЗАТ «Гранд»та ТзОВ «Інформаційно-консультаційним центром «Інформ-ініціатива»було укладено договір № 83 на проведення експертної грошової оцінки ділянки площею 0, 3280 га.

          Частина  2 ст. 19 Закону України «Про оцінку земель»вказує,  що експертна грошова   оцінка   земельних   ділянок  проводиться суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки  земель  відповідно до вимог цього Закону,  Закону України "Про оцінку майна, майнових прав і професійну оціночну діяльність в Україні",  а також  інших  нормативно-правових  актів  та державних стандартів,норм і правил.

          Частини  6, 7 ст. 5   Закону  України "Про оцінку земель"  визначає, що експертна грошова оцінка земельних ділянок  та  прав  на  них проводиться з метою визначення вартості об'єкта оцінки.      Експертна грошова  оцінка  земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо  земельних  ділянок  та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами.

          Згідно висновку експерта про оцінну вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення, затвердженого і погодженого начальником міського відділу земельних ресурсів 02.06.06 року, оцінна вартість земельної ділянки площею 0, 3280 га розташованої по вул. С. Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ, наданої ЗАТ «Гранд»для обслуговування виробничих приміщень становить 135 100 грн.

          Судом досліджений висновок експерта про оцінну вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення та встановлено, що він відповідає вимогам чинного законодавства, складений суб'єктом оціночної діяльності у сфері оцінки  земель, скріплений печаткою.

          Ст. 21 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація  з  бонітування  ґрунтів,   економічної оцінки  земель  та  нормативної  грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону.

          Висновком державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України від 28.07.06  року  № 2415/П  звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення ЗАТ «Гранд» для обслуговування виробничих приміщень по вул. С. Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ, оцінений позитивно та погоджений.

          Частина  1 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація  з  бонітування  ґрунтів,   економічної оцінки  земель  та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах  населених  пунктів  затверджується  відповідною  сільською, селищною, міською радою.

          Як вбачається з листа відділу земельних ресурсів від 05.01.08 року звіт з експертної оцінки земельної ділянки до відділу землеустрою орієнтовно надійшов 29-30 липня 2006 року. Питання затвердження ціни продажу земельної ділянки площею 0, 3280 га по вул. С.Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ для обслуговування виробничих приміщень було винесено на розгляд сесії ради 28.12.06 року. Проте, при голосуванні депутатів не набрало необхідної кількості голосів. Питання затвердження вартості  спірної земельної ділянки було вирішено через 1, 5 року, як вбачається з поданого в матеріали справи рішення ради від 10.12.07 року. Затверджена ціна земельної ділянки  з  функціональним призначенням  -  для обслуговування виробничих приміщень,  становить 411 393 грн. Зазначене рішення рада прийняла, посилаючись на рішення ради від 07.12.06 року "Про порядок визначення вартості земельних ділянок  при їх відчуженні з комунальної власності".

          Як видно з поданого  в матеріали справи  рішення Івано-Франківської міської ради від 07.12.06 року "Про порядок визначення вартості земельних ділянок при їх відчуженні із комунальної власності" Івано-Франківською міською радою встановлено, що вартість земельних ділянок при їх відчуженні з комунальної власності в іншу власність встановлюється в кожному конкретному випадку з урахуванням висновків експертизи. Судом досліджено  додаток до рішення від 07.12.06 року "Пропонована (опосередкована ринкова) ціна землі з урахуванням виду економічної діяльності у м. Івано-Франківську" та встановлено, що спірна земельна ділянка розміщена в 22 економіко-планувальній зоні та 86 земельно-оціночному районі. Відповідно до вказаного додатку  пропонована ціна землі станом на 01.10.06 року ( опосередкована ринкова) становить для будівництва та обслуговування житла - 246 грн./ кв. м;  для будівництва та обслуговування комерційної нерухомості -  371 грн./кв.м; для  обслуговування виробничої нерухомості -  169 грн./кв. м.

          За наведених обставин, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення від 10.12.07 року  Івано-Франківська  міська  рада не дотрималась положень  власного рішення від 07.12.06 року, а саме:    ціни земельної ділянки.  

          ЗАТ "Гранд"  є власником нерухомого майна, розташованого на  спірній земельній ділянці, що підтверджується свідоцтвом про право власності б/н  від 27.04.04 року.

          Відповідно до п. 1.2 договору оренди землі від 27.09.05 року спірна земельна ділянка  надана Івано-Франківською міською радою  ЗАТ "Гранд" для обслуговування виробничих приміщень. Вказане функціональне призначення радою зазначалось  тричі: в рішенні від 06.02.06 року,   в рішенні від 07.12.06 року, в рішенні від 10.12.07 року. Однак, ціна продажу земельної ділянки встановлена  як для  будівництва та обслуговування житла. При цьому  відповідач та його представник стверджують, що ціна визначена як для комерційної нерухомості.

          Як видно із запропонованого  відповідачем розрахунку  спірна земельна ділянка розміщена в 22 економіко-планувальній зоні та 86 земельно-оціночному районі. Відповідно до додатку  до рішення міської ради від 07.12.06 року  пропонована ціна землі станом на 01.10.06 року ( опосередкована ринкова) становить для  обслуговування виробничої нерухомості -  169 грн./кв. м.   та коефіцієнт становить 34, 4 % . Отже, здійснивши нескладні розрахунки, суд встановив, що вартість спірної земельної ділянки могла становити  190 686, 08 грн. ( 169 грн./кв. м х 34, 4 % = 58, 136 грн/кв. м;  58, 136 грн./кв. м х 3280 кв. м = 190686, 08 грн.).

          Натомість, як вбачається з поданого відповідачем розрахунку  ним при розрахунку вартості земельної ділянки застосовано:  ціна  одного квадратного метра земельної ділянки як  для будівництва та обслуговування житла;  коефіцієнт  -  як  для  продажу землекористувачу - власнику комерційної або житлової нерухомості ( крім АЗС та АЗК).

          Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що відповідачем в порушення наданих йому повноважень самостійно визначено вартість земельної ділянки, яка продається.                               Відповідно до ч.  8 ст. 128 Земельного кодексу України вартість  земельної  ділянки  визначається  на підставі її грошової та  експертної  оцінки,  яка  проводиться  за  методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

          Частини  4, 5 ст. 201 Земельного кодексу України визначають, що  експертна  грошова  оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.          

          Частина  2 ст. 19 Закону України «Про оцінку земель»вказує,  що експертна грошова   оцінка   земельних   ділянок  проводиться суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки  земель  відповідно до вимог цього Закону,  Закону України "Про оцінку майна, майнових прав і професійну оціночну діяльність в Україні",  а також  інших  нормативно-правових  актів  та державних стандартів,норм і правил.

          Позивачем подано на затвердження відповідачу в липні 2006 року експертний висновок про оцінку вартості спірної земельної ділянки здійснений суб'єктом оціночної діяльності.  Вказаний висновок  пройшов державну експертизу,  оцінений позитивно та погоджений. Вартість земельної ділянки визначена  в сумі 135 100 грн.

          Відповідачем не подано суду доказів наявності будь-яких обмежень в Івано-Франківської міської ради щодо затвердження  експертного висновку на момент його подання.  Крім того, слід наголосити, що рішення Івано-Франківської міської ради від 07.12.06 року та від 10.12.07 року, на які посилається представник відповідача, прийняті радою пізніше, ніж подано на затвердження експертний висновок.           Одночасно слід  зазначити, що відповідачем не подано суду  жодних заперечень експертного висновку.          

          Ч. 2 ст. 19 Конституції України вказує, що органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

          Заявлене клопотання відповідача  стосовно припинення провадження у справі у зв"язку з непідвідомчістю даної справи господарському суду,  суд вважає необгрунтованим  з наступних підстав.

           Відповідно до ст. 3 КАС України справа    адміністративної    юрисдикції    (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

          Відповідно до ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

          Відповідно до п. 1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна.

          Враховуючи викладене, вказаний спір підвідомчий саме господарському суду, оскільки позивачем ставиться вимога про зобов"язання укласти договір купівлі-продажу.

              За наведених обставин  суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

       Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України слід відшкодувати позивачу з відповідача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст. 127-129, 201  Земельного кодексу України, Законом України "Про оцінку земель", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

Івано-Франківській міській раді укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки по вул. С.Петлюри, 2-а, м. Івано-Франківськ, площею 0, 3280 га за ціною, визначеною експертним висновком  в розмірі 135 100 грн. ( без врахування ПДВ).

Стягнути з  відповідача  Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ  на користь  позивача ЗАТ "Гранд",  вул. С.Петлюри, 5, м. Івано-Франківськ (код 32360286): 85 грн. - витрат по сплаті державного мита та 118 грн. - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати позивачу після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя                                                            Фанда Оксана Михайлівна

                                                  рішення виготовлено та підписано 20.02.08 року.

Виготовлено в АС "Діловодство суду" Олейняш  Е.М.