Ухвала

від 29.01.2014 по справі 2а-4125/12/0170/7

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

У Х В А Л А

"29" січня 2014 р. м. Київ К/9991/75608/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О., Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛДТ» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 8 червня 2012 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2012 року ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛДТ» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило:

визнати протиправним та скасувати рішення Ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим про анулювання ліцензії серії АВ № 490580 ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛТД» (протокол від 04.04.2012р. № 4), що було прийнято на підставі акту позапланової перевірки № 2 від 22.03.2012;

визнати протиправним та скасувати пункт 3 Наказу першого заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим № 9-Л від 04.04.2012 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», згідно з яким на підставі висновку Ліцензійної комісії (протокол від 04.04.2012 № 4) анульовано ліцензію на будівельну діяльність, пов'язану зі створенням об'єктів архітектури, відповідно до акту позапланової перевірки.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 8 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим «Про анулювання ліцензії серії АВ № 490580 ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛТД» (протокол від 04.04.2012 № 4), що було прийнято на підставі акту позапланової перевірки № 2 від 22.03.2012. Визнано протиправним та скасовано пункт 3 Наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим № 9-Л від 04.04.2012 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», згідно з яким на підставі висновку Ліцензійної комісії (протокол від 04.04.2012 № 4) анульовано ліцензію на будівельну діяльність, пов'язану зі створенням об'єктів архітектури, відповідно до акту позапланової перевірки.

У касаційній скарзі Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛДТ», посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що 21.12.2009 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛДТ» видана ліцензія серії АВ № 490580 на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури.

На підставі висновку Ліцензійної комісії (протокол від 04.04.2012 № 4) та відповідно до акту позапланової перевірки, пунктом 3 наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим № 9-Л від 04.04.2012 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури» анульовано видану ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛДТ» ліцензію серії АВ № 490580 на будівельну діяльність, пов'язану зі створенням об'єктів архітектури.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступних обставин.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності, формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів визначає Закон України «Про архітектурну діяльність».

Відповідно до частин 1,2 та у редакції на час спірних правовідносин частини 3 статті 17 вказаного Закону господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України. Органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

У пунктах 20, 21 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007, визначено, що орган ліцензування має право анулювати видану ліцензію; зупинити дію ліцензії; прийняти рішення про усунення суб'єктом будівельної діяльності порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності.

Підставами для анулювання ліцензії є: заява суб'єкта будівельної діяльності про анулювання ліцензії; рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи (підприємця); акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії; акт про невиконання рішення органу ліцензування про усунення порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності, вимог нормативно-правових актів, що були підставою для прийняття рішення про усунення таких порушень; акт про повторне протягом року порушення суб'єктом будівельної діяльності ліцензійних умов провадження будівельної діяльності або вимог нормативно-правових актів; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт комісії з розслідування причин аварії на будівництві об'єкта, що призвела до загибелі людей або тяжких екологічних наслідків; неможливість суб'єкта будівельної діяльності забезпечити виконання ліцензійних умов; акт про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки.

Встановлено, що наказом начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим № 2-П від 22.03.2012 на підставі листа Управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в АР Крим, № 33/1983 від 22.03.2012 було призначено позапланову перевірку щодо дотримання ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛТД» ліцензійних умов.

За результатом проведення вказаної перевірки був складений акт № 2 від 22.03.2012 про те, що товариство неспроможне виконувати заявлені види робіт згідно ліцензійних умов. Такий висновок ґрунтується на тому, що у позивача відсутня виробничо-технічна база та організаційно-функціональна структура. Відповідно штатного розпису на підприємстві працює всього 18 штатних одиниць інженерно-технічного складу та робочих професій. На момент перевірки було надано лише 7 трудових книжок. Не були надані посадові інструкції з розподіленням обов'язків на весь інженерно - технічний склад. Також зазначено про надання посвідчення з будівництва у сейсмічних зонах.

Так, за результатом проведення вказаної перевірки, Ліцензійна комісія Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим одноголосно вирішила анулювати видану позивачу ліцензію серії АВ № 490580, про що складено протокол від 04.04.2012. Цього ж числа з вказаного питання прийнято наказ № 9-Л від 04.04.2012 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури».

Судами зазначено, що предметом вказаної перевірки було проведення позивачем будівельних та монтажних робіт, монтаж інженерних мереж, додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, які затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27 січня 2009 року № 47.

Згідно з пунктами 1.1 та 1.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 № 47, ліцензійні умови встановлюють організаційні, кваліфікаційні, технологічні та спеціальні вимоги для провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Господарська діяльність у будівництві, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, підлягає ліцензуванню у порядку, визначеному законодавством, за такими видами: 1) вишукувальні роботи для будівництва; 2) розроблення містобудівної документації; 3) проектування об'єктів архітектури; 4) будівельні та монтажні роботи; 5) монтаж інженерних мереж; 6) будівництво транспортних споруд; 7) інжинірингова діяльність у сфері будівництва.

Ліцензійні вимоги до будівельних та монтажних робіт та монтажу інженерних мереж, які були предметом перевірки, визначені у пунктах 6 та 7 Ліцензійних умов.

Судами зазначено, що акт перевірки не містить посилань на порушення щодо недотримання або невиконання ТОВ «Кримська будівельна компанія ЛТД» конкретної норми Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 № 47. У ньому не вказано у чому саме полягає невиконання ТОВ «Кримська будівельна компанія ЛТД» Ліцензійних умов, що є наслідком неспроможності виконання господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

За таких обставин суди дійшли висновку про те, що викладені в акті висновки є необґрунтованими, а тому прийняті на його підставі спірні у цій справі рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим є такими, що підлягають скасуванню.

Крім того судами зазначено, що Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим при проведенні згаданої перевірки позивача не були дотримані вимоги Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з цією статтею в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте всупереч вимогам вказаної статті відповідачем не надано належних доказів на підтвердження факту складання акту перевірки безпосередньої за місцем її проведення та отримання його копії позивачем.

З урахуванням описаного суди дійшли до обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим про анулювання ліцензії серії АВ № 490580 ТОВ «Кримська Будівельна Компанія ЛТД», затверджене протоколом від 04.04.2012, та пункту 3 Наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим № 9-Л від 04.04.2012 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України, також погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 8 червня 2012 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: