Ухвала

від 20.02.2014 по справі 819/249/13-а

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 р. Справа № 9251/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Кухтея Р.В., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,

представника ОСББ «Злагода-В» Авдєєнка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4.06.2013 року в справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Добробуд» до Тернопільської міської ради, головного управління Держземагенства у Тернопільській області (тепер відділ Держземагенства в м. Тернополі), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії та скасування рішень суб'єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2013 року ТзОВ «Компанія «Добробуд» звернулося до суду з позовом до Тернопільської міської ради, головного управління Держземагенства у Тернопільській області (тепер відділ Держземагенства в м. Тернополі), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії та скасування рішень суб'єкта владних повноважень.

Позивач просив визнати протиправними дії об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» по представленню на розгляд Тернопільської міської ради документів, які не відповідають положенням ст. 123 ЗК України з метою оформлення права землекористування для обслуговування 35-квартирного житлового будинку по пр. С.Бандери, 81 а в м. Тернополі (прибудинковою територією), визнати протиправними дії головного управління Держземагенства у Тернопільській області по наданню позитивного висновку по проекту землеустрою щодо відведення об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» земельної ділянки площею 0,5080 га за адресою м. Тернопіль, пр. С.Бандери, 81а, скасувати кадастровий номер, присвоєний цій земельній ділянці, а також визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської міської ради:

від 30.03.2010 року №5/33/ 128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери, 81а ОСББ «Злагода»;

від 30.09.2011 року № 6/14/59 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2010 року №5/33/ 128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери, 81а ОСББ «Злагода»;

від 5.01.2012 року №6/18/15 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для завершення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою пр.. С.Бандери, 81а ОСББ «Злагода».

Посилався на невідповідність оскаржуваних дій відповідачів та прийнятих рішень вимогам чинного законодавства.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 4.06.2013 року позов задоволено частково.

Скасовано рішення Тернопільської міської ради Тернопільської міської ради:

від 30.09.2010 року ( так в постанові) №5/33/ 128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери, 81а ОСББ «Злагода»;

від 30.09.2011 року № 6/14/59 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.09.2010 року №5/33/ 128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр.. С.Бандери, 81а ОСББ «Злагода»;

від 5.01.2012 року №6/18/15 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для завершення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою пр.. С.Бандери, 81а ОСББ «Злагода». В задоволенні решти позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» (ОСББ «Злагода-В»), яке в апеляційній скарзі просить її скасувати.

Посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно розглянув спірні правовідносини сторін при реалізації ними права землекористування в порядку адміністративного судочинства. Суд не звернув уваги, що право користування земельною ділянкою площею 4300,00 кв. м визнано за ОСББ «Злагода-В» рішенням господарського суду Тернопільської області від 31.07.2012 року, в той час, як таке право в ТзОВ «Компанія «Добробуд» відсутнє. Суд безпідставно застосував принцип неприпустимості зміни органом місцевого самоврядування своїх рішень індивідуальної дії. При цьому не взяв до уваги, що ОСББ «Злагода-В» проти прийняття оскаржуваних позивачем рішень не заперечувало, що відповідало його законним інтересам.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи видно, що рішенням Тернопільської міської ради від 27.12.2002 року №4/5/103 затверджено проект відведення земельної ділянки площею 4300 кв. м по пр. С. Бандери в м. Тернополі під розташування 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками товариства індивідуальних забудовників «Добробуд». Вилучено з користування управління житлово-комунального господарства Тернопільської ОДА земельну ділянку площею 2290 кв. м та з користування Тернопільського комерційного технікуму 2210 кв. м земельної ділянки. Земельну ділянку площею 4300 кв. м за адресою пр. С. Бандери в м. Тернополі надано товариству індивідуальних забудовників «Добробуд» (ТІЗ «Добробуд») під розташування 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками в оренду терміном на 25 років .

За договором оренди земельної ділянки від 9.10.2003 року, посвідченим в нотаріальному порядку, укладеним між Тернопільською міською радою та товариством індивідуальних забудовників «Добробуд», зазначена земельна ділянка передана в оренду ТІЗ «Добробуд» на строк до 27.12.2027 року.

В подальшому угодою та договорами про внесення змін до п.3.2 договору сторонами вносилися зміни щодо орендної плати за землю.

В листопаді 2003 року товариство індивідуальних забудовників «Добробуд» закінчило будівництво 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками за вказаною адресою, а рішенням виконкому Тернопільської міської ради від 10.03.2004 року № 197 затверджено акт державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію. Рішенням Тернопільського міськвиконкому від 23.06.2004 року № 596 змінено раніше встановлену адресу місця розташування об'єкта з «пр. С.Бандери, 66а» на «пр. С.Бандери, 81а».

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.03.2005 року № 285 внесено часткові зміни в рішення виконкому від 10.03.2004 року № 197, за рахунок об'єднання квартир № 1 та №2 вирішено вважати будинок 34-квартирним, а право власності на житловий будинок з гаражами- стоянками по пр. С.Бандери, 81а в м. Тернополі оформлено за споживчим кооперативом «Злагода» (СК «Злагода»), створеним у формі житлово-будівельного кооперативу для експлуатації та управлінням будинком згідно державної реєстрації виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 20.12.2004 року.

З метою виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.03.2005 року № 285 товариство індивідуальних забудовників «Добробуд» та споживчий кооператив «Злагода» уклали договір від 29.03.2005 року, відповідно до якого ТІЗ «Добробуд» безоплатно передає новозбудований об'єкт та закріплену земельну ділянку СК «Злагода», який зобов'язувався укласти відповідні договори з експлуатуючими організаціями та підтримувати споруди в належному стані.

Згідно акту прийому-передачі нерухомого майна від 29.03.2005 року ТІЗ «Добробуд» передав, а СК «Злагода» прийняв на баланс будівлі, а також технічну документацію на будинок та інші споруди.

Проте, 12.12.2006 року проведена державна реєстрація припинення СК «Злагода» в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією, в зв'язку з чим відповідно до ст. 104 ЦК України правонаступництво після такої ліквідації є неможливим.

22.02.2006 року створено та зареєстровано об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В», яке згідно статуту в редакції на час його реєстрації не є правонаступником ліквідованого СК «Злагода».

Далі, як видно з матеріалів справи, рішенням виконкому Тернопільської міської ради від 13.09.2006 року № 29 внесено зміни в п. 7 рішення виконавчого комітету цієї ради 21.03.2005 року № 285 та вирішено оформити право власності на житловий будинок з гаражами по пр. С.Бандери, 81а в м. Тернополі за ТІЗ «Добробуд», а п. 9 викладено в редакції, згідно якої зобов'язано ТІЗ «Добробуд» безоплатно передати , а ОСББ «Злагода-В» та експлуатуючі організації прийняти на баланс побудований 35-квартирний житловий будинок по пр. С.Бандери, 81а в м. Тернополі з гаражами-стоянками та відповідними інженерними мережами.

Судом першої інстанції встановлено, що вказане рішення не виконано і не могло об'єктивно бути виконаним, оскільки докази передачі об'єктів від позивача до ОСББ «Злагода-В» в справі відсутні. Немає таких доказів щодо повернення нерухомого майна від СК «Злагода», якому воно передано по акту прийому-передачі нерухомого майна від 29.03.2005 року до ТІЗ «Добробуд». В силу відсутності майна позивач не міг його передати ОСББ «Злагода-В» згідно зазначеного вище рішення.

Процедура передачі житлового комплексу на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об'єднання), а також житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, з балансу колишнього балансоутримувача регулюється Порядком передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. N 1521, згідно п.2 якого загальні збори об'єднання вирішують питання про прийняття житлового комплексу на баланс об'єднання.

Згідно з п.3, 4 та 7 Порядку для приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс утворюється відповідна комісія. Комісію очолює представник приймаючої сторони.

Комісія визначає технічний стан житлового комплексу або його частини відповідно до вимог законодавства та складає акт приймання-передачі згідно з додатком до цього Порядку. Датою передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс є дата підписання акта приймання-передачі.

Суд першої інстанції встановив, що відповідного рішення ОСББ «Злагода-В» з приводу прийняття на баланс житлового будинку з гаражами-стоянками по пр. С.Бандери, 81а в м. Тернополі не приймалося, акту приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс не складалося, вимога об'єднанням до балансоутримувача про передачу майна не ставилася, в зв'язку з чим прийшов до обґрунтованого висновку про не набуття апелянтом майнових прав на відповідне майно.

При цьому суд правомірно оцінив наявний в справі акт приймання-передачі від 12.02.2009 року новозбудованого будинку та гаражів, згідно якого ТІЗ «Добробуд» передав, а ОСББ «Злагода-В» прийняло дані об'єкти та безпідставно не взяв його до уваги як доказу в силу його невідповідності додатку до Порядку передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. N 1521.

Отже, ОСББ «Злагода-В» є неналежним балансоутримувачем житлового будинку з гаражами-стоянками по пр. С.Бандери, 81а в м. Тернополі.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» передача на баланс майна (в тому числі земельної ділянки), яке входить до складу житлового комплексу, але не належить об'єднанню, не тягне за собою виникнення права власності на нього.

За приписами ч.1 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Оскільки ОСББ «Злагода-В» не є власником новозбудованого будинку, положення ст. 120 ЗК України в спірних правовідносинах не застосовуються.

13.12.2011 року зареєстровано у встановленому порядку товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Добробуд» шляхом перетворення ТІЗ «Добробуд», яке є правонаступником перетвореного товариства індивідуальних забудовників.

В справі не встановлено відмови ТІЗ «Добробуд», а також його правонаступника від користування земельною ділянкою за договором оренди площею 0,4077 га на користь СК «Злагода» чи ОСББ «Злагода-В».

Наявного в справі листа № 16 від 7.02.2006 року голови ТІЗ «Добробуд», вчиненого в простій письмовій формі, без печатки товариства та нотаріального посвідчення про ніби-то згоду на вилучення орендованої земельної ділянки на користь СК «Злагода» суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги як доказу правомірності доводів ОСББ «Злагода-В», оскільки за формою лист не відповідає вимогам ч.2 ст. 207 ЦК України, в зв'язку з чим не тягне жодних правових наслідків.

Без попереднього вилучення спірної земельної ділянки у ТІЗ «Добробуд» остання не могла надаватися в користування інших осіб, в зв'язку з чим оскаржувані рішення Тернопільської міської ради не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.9 ст. 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності).

При прийнятті оскаржуваного рішення від 5.01.2012 року №6/18/15 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для завершення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою пр. С.Бандери, 81а ОСББ «Злагода-В» Тернопільською міською радою не вирішувалося питання про вилучення у позивача земельної ділянки площею 0,4077 га. Це питання вирішувалося в п.1 рішення Тернопільської міської ради від 24.11.2006 року № 5\4\30, яке скасовано оскаржуваним рішенням відповідача від 30.03.2010 року № 5/33/ 128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери, 81а ОСББ «Злагода-В».

За таких обставин, повно встановивши фактичні обставини справи, належно оцінивши докази, правильно застосувавши норми матеріального та процесуального права, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги позивача щодо скасування оскаржуваних рішень Тернопільської міської ради, а також правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог до головного управління Держземагенства у Тернопільській області, тому підстав для скасування постанови суду в цій частині колегія суддів не знаходить.

Доводи апеляційної скарги в частині непідвідомчості розгляду справи судом адміністративної юрисдикції є безпідставними, оскільки позивач оскаржує дії головного управління Держземагенства у Тернопільській області як суб'єкта владних повноважень, а також неправомірні дії та рішення Тернопільської міської ради як органу місцевого самоврядування в сфері публічних правовідносин.

Не є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині зазначених позовних вимог наявність рішення господарського суду Львівської області від 31.07.2012 року в справі № 4/48/5022-411/2012, яким згідно доводів апелянта визнано право за ним на користування спірною земельною ділянкою, оскільки постановою Львівського апеляційного господарського суду від 14.11.2013 року, яка набрала законної сили, зазначене рішення господарського суду першої інстанції скасовано.

Апеляційний суд прийшов до висновків, що ОСББ «Злагода-В» не набуло права на користування земельною ділянкою площею 4300 кв. м , закріплену за 35-квартирним житловим будинком з гаражами-стоянками, до складу якої входила спірна ділянка площею 223 кв. м, на якій ТзОВ «Компанія «Добробуд» здійснювало будівництво.

Оскільки у ОСББ «Злагода-В» не виникло право на користування спірною земельною ділянкою, міська рада не вправі була приймати оскаржувані рішення.

Обгрунтовано застосував суд першої інстанції і відповідні положення Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року в справі №7рп/2009, правомірно вважаючи, що оскаржувані в справі рішення органу місцевого самоврядування не спричинили у ОСББ «Злагода-В» правовідносин, пов'язаних з реалізацією його суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку про помилкове прийняття судом до розгляду та прийняття оскаржуваної постанови в частині заявлених позовних вимог до ОСББ «Злагода-В».

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Отже, чинне законодавство не передбачає можливості звернення юридичної особи до іншої юридичної особи, яка не є суб'єктом владних повноважень, з адміністративним позовом за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Суд першої інстанції безпідставно прийняв до розгляду та розглянув позовні вимоги ТзОВ «Компанія «Добробуд» до ОСББ «Злагода-В» щодо визнання протиправними дій по представленню на розгляд Тернопільської міської ради документів з метою оформлення права користування земельною ділянкою, оскільки такі вимоги позивача підлягають розгляду за нормами ГПК України.

В даній справі як в адміністративній ОСББ «Злагода-В» могла виступати як третя особа, а не як відповідач.

Оскільки суд першої інстанції порушив норми процесуального права, розглянувши позов до ОСББ «Злагода-В», який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскаржувана постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з закриттям провадження в справі в частині заявлених позовних вимог позивача до ОСББ «Злагода-В» про визнання протиправними дій по представленню на розгляд Тернопільської міської ради документів з метою оформлення права користування земельною ділянкою.

В решті постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 203, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4.06.2013 року в справі № 2а-819/249/13а в частині заявлених позовних вимог позивача до ОСББ «Злагода-В» про визнання протиправними дій по представленню на розгляд Тернопільської міської ради документів з метою оформлення права користування земельною ділянкою скасувати, а провадження в справі в частині цих вимог закрити, оскільки такі позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

В решті цю постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : Р.В. Кухтей

Д.М. Старунський