Ухвала

від 05.06.2014 по справі 819/249/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року м. Київ К/800/14478/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 червня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року у справі № 819/249/13-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Добробуд" до Тернопільської міської ради, Головного управління Держземагенства у Тернопільській області, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Добробуд" звернулося в суд з позовом до Тернопільської міської ради, Головного управління Держземагенства у Тернопільській області, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В", в якому просило визнати протиправними дії об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" по представленню на розгляд Тернопільської міської ради документів, які не відповідають положенням ст.123 ЗК України з метою оформлення права землекористування для обслуговування 35-квартирного житлового будинку по пр. С.Бандери 81а в м.Тернополі (прибудинковою територією), визнати протиправними дії головного управління Держземагенства у Тернопільській області по наданню позитивного висновку по проекту землеустрою щодо відведення об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" земельної ділянки площею 0,5080 га за адресою м.Тернопіль пр-т. С.Бандери 81а, скасувати кадастровий номер, присвоєний цій земельній ділянці, а також визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської міської ради: від 30.03.2010 року №5/33/128 "Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода"; від 30.09.2011 року № 6/14/59 "Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2010 року №5/33/ 128 "Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода"; від 5.01.2012 року №6/18/15 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для завершення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Тернопільська міська рада приймаючи оскаржувані рішення вийшла за межі владних повноважень, крім того, оскаржуваними рішеннями порушені його права на володіння та користування земельною ділянкою.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 червня 2013 року позовні вимоги задоволені частково. Скасовані рішення Тернопільської міської ради: від 30.03.2010 року №5/33/128 "Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода"; від 30.09.2011 року № 6/14/59 "Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2010 року №5/33/ 128 "Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода"; від 05.01.2012 року №6/18/15 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для завершення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода". В задоволенні решти позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року змінене рішення суду першої інстанцій, шляхом його скасування в частині відмови у задоволенні позовних вимог до ОСББ "Злагода-В" про визнання протиправними дій по представленню на розгляд Тернопільської міської ради документів з метою оформлення права користування земельною ділянкою, та закриття провадження в справі в частині цих вимог. В решті постанова суду першої інстанції залишена без змін.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове судове рішення в цій частині про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Добробуд" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Тернопільської міської ради від 27.12.2002 року №4/5/103 затверджений проект відведення земельної ділянки площею 4300 кв.м. по проспекту С.Бандери в м.Тернополі під розташування 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками товариству індивідуальних забудовників "Добробуд". Вилучено з користування управління житлово-комунального господарства Тернопільської ОДА земельну ділянку площею 2290 кв.м. та з користування Тернопільського комерційного технікуму 2210 кв.м. земельної ділянки. Земельна ділянка площею 4300 кв.м. за адресою пр-т. С.Бандери в м. Тернополі надана товариству індивідуальних забудовників "Добробуд" (Далі - ТІЗ "Добробуд") під розташування 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками в оренду терміном на 25 років.

За договором оренди земельної ділянки від 09.10.2003 року, посвідченим в нотаріальному порядку, укладеним між Тернопільською міською радою та товариством індивідуальних забудовників "Добробуд", зазначена земельна ділянка передана в оренду ТІЗ "Добробуд" на строк до 27.12.2027 року.

В листопаді 2003 року ТІЗ "Добробуд" закінчило будівництво 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками за вказаною адресою, а рішенням виконкому Тернопільської міської ради від 10.03.2004 року № 197 затверджений акт державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію. Рішенням Тернопільського міськвиконкому від 23.06.2004 року №596 змінена раніше встановлена адреса місця розташування об'єкта з "пр-т. С.Бандери 66а" на "пр-т. С.Бандери 81а".

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.03.2005 року №285 внесені часткові зміни в рішення виконкому від 10.03.2004 року №197, за рахунок об'єднання квартир № 1 та №2 вирішено вважати будинок 34-квартирним, а право власності на житловий будинок з гаражами-стоянками по пр-ту. С.Бандери 81а в м. .Тернополі оформлене за споживчим кооперативом "Злагода" (Далі - СК "Злагода"), створеним у формі житлово-будівельного кооперативу для експлуатації та управління будинком згідно державної реєстрації виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 20.12.2004 року.

З метою виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.03.2005 року № 285 товариство індивідуальних забудовників "Компанія "Добробуд" та споживчий кооператив "Злагода" уклали договір від 29.03.2005 року, відповідно до якого ТІЗ "Компанія "Добробуд" безоплатно передає новозбудований об'єкт та закріплену земельну ділянку СК "Злагода", який зобов'язувався укласти відповідні договори з експлуатуючими організаціями та підтримувати споруди в належному стані.

Згідно акту прийому-передачі нерухомого майна від 29.03.2005 року ТІЗ "Компанія "Добробуд" передав, а СК "Злагода" прийняв на баланс будівлі, а також технічну документацію на будинок та інші споруди.

У лютому 2006 року створене та зареєстроване об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В"(Далі ОСББ "Злагода-В"), яке згідно статуту в редакції на час його реєстрації не є правонаступником СК "Злагода-В.

У грудні 2006 року проведена державна реєстрація припинення СК "Злагода" в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язане з реорганізацією, в зв'язку з чим відповідно до ст.104 ЦК України правонаступництво після такої ліквідації є неможливим.

Рішенням виконкому Тернопільської міської ради від 13.09.2006 року №29 внесені зміни в п.7 рішення виконавчого комітету цієї ради 21.03.2005 року №285 та вирішено оформити право власності на житловий будинок з гаражами по пр-т. С.Бандери 81а в м.Тернополі за ТІЗ "Злагода-"Добробуд", а п.9 викладено в редакції, згідно якої зобов'язано ТІЗ "Добробуд" безоплатно передати, а ОСББ "Злагода-В" та експлуатуючі організації прийняти на баланс побудований 35-квартирний житловий будинок по пр. С.Бандери 81а в м.Тернополі з гаражами-стоянками та відповідними інженерними мережами.

Вказане рішення не виконане, оскільки докази передачі об'єктів від позивача до ОСББ "Злагода-В" у справі відсутні. Немає таких доказів щодо повернення нерухомого майна від СК "Злагода", якому воно передане по акту прийому-передачі нерухомого майна від 29.03.2005 року до ТІЗ "Добробуд".

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що спірні рішення порушують права позивача та не узгоджуються з вимогами закону.

Змінюючи рішення суду першої інстанції апеляційний суд виходив з того, що судом першої інстанції правильно по суті вирішений спір, однак помилково відмовлено в частині заявлених вимог, оскільки ці вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки не являються публічно-правовими.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Стосовно правомірності прийняття Тернопільською міською радою рішень: від 30.03.2010 року №5/33/128 "Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода"; від 30.09.2011 року № 6/14/59 "Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2010 року №5/33/ 128 "Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода";

Слід зазначити, що рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі №7-рп/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 16.04.09 р. (далі рішення КСУ) викладена правова позиція органу конституційної юрисдикції щодо можливості скасування актів органів місцевого самоврядування подібних тим, які є предметом оскарження по даній справі.

У вказаному рішенні КСУ, зокрема, зазначено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами, та не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів, а суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Рішення органу місцевого самоврядування стосовно конкретної особи є актами індивідуальної дії одноразового застосування, що вичерпуються фактом їхнього виконання, після чого вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

З огляду на наведене зазначені вище рішення Тернопільської міської ради про скасування та про зміну свого рішення не узгоджуються з вимогами закону.

Щодо рішення Тернопільської міської ради від 05.01.2012 року №6/18/15 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для завершення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою пр. С.Бандери 81а ОСББ "Злагода", слід зазначити наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно договору оренди земельної ділянки від 09.10.2003 року, посвідченого в нотаріальному порядку, укладеним між Тернопільською міською радою та товариством індивідуальних забудовників "Добробуд", спірна земельна ділянка передана в оренду ТІЗ "Добробуд" на строк до 27.12.2027 року.

Згідно акту прийому-передачі нерухомого майна від 29.03.2005 року ТІЗ "Добробуд" передав, а СК "Злагода" прийняв на баланс будівлі, а також технічну документацію на будинок та інші споруди. Проте, 12.12.2006 року проведена державна реєстрація припинення СК "Злагода" в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язане з реорганізацією, в зв'язку з чим відповідно до ст.104 ЦК України правонаступництво після такої ліквідації є неможливим.

Також встановлено, що 13.12.2011 року зареєстроване у встановленому порядку товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Добробуд" шляхом перетворення ТІЗ "Добробуд", яке є правонаступником перетвореного товариства індивідуальних забудовників. При цьому судами не встановлено відмови ТІЗ "Добробуд" чи ТОВ "Компанія "Добробуд" від користування земельною ділянкою за договором оренди площею 0,4077 га на користь СК "Злагода" чи ОСББ "Злагода-В".

Відповідно до ч.9 ст.123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності).

Таким чином, спірна земельна ділянка без попереднього її вилучення з користування у ТІЗ "Добробуд" не могла надаватися в користування інших осіб у зв'язку з чим зазначене рішення Тернопільської міської ради не відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" відхилити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 червня 2013 року, змінену ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року, та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно

помічник судді М.В. Дрибас