Ухвала

від 04.03.2014 по справі 486/1539/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

04 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 486/1539/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Франчук О.Д.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 07 листопада 2013 року по справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в особі Южноукраїнського міського голови, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Титан" про визнання права користування земельною ділянкою, зобов'язання затвердити технічну документацію із землеустрою та укласти договір оренди, -

В С Т А Н О В И Л А :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточнень) до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в особі Южноукраїнського міського голови про визнання за ним права користування земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0182 га, межі якої визначені в натурі, категорія земель під капітальною спорудою критий торгівельний ряд (І черга) - 0,0167 га., яка надана в оренду ТОВ "Титан", та 0,0015 га землі загального користування по АДРЕСА_1, по функції використання для обслуговування будівель торгівлі,; зобов'язання Южноукраїнської міської ради Миколаївської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують його право користування на вказану земельну ділянку в оренду терміном на 10 років; зобов'язання Южноукраїнської міської ради Миколаївської області укласти з ним договір оренди спірної земельної ділянки та стягнення судових витрат.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 07 листопада 2013 року адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задоволений частково. Зобов'язано Южноукраїнську міську раду Миколаївської області розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку суб'єктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_3 в оренду терміном на 10 років, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0182 га, межі якої визначені в натурі, категорія земель під капітальною спорудою критий торгівельний ряд (І черга) - 0,0167 га., яка надана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Титан", та 0,0015 га землі загального користування по АДРЕСА_1, по функції використання для обслуговування будівель торгівлі. В задоволенні вимог про визнання права користування земельною ділянкою, зобов'язання затвердити технічну документацію із землеустрою та укласти договір оренди - відмовлено.

В апеляційній скарзі фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ставиться питання про скасування судового рішення в частині задоволення адміністративного позову, в зв'язку з тим, що воно у вказаній частині постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, Южноукраїнської міської ради Миколаївської області підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14.10.2003 року між Южноукраїнською міською радою Миколаївської області та ТОВ "Титан" було укладено договір оренди земельної ділянки розміром 0,5611 га забудованих земель, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 4810800000:10:004:0001 під розміщення та обслуговування ринку АДРЕСА_1, посвідчений державним нотаріусом Южноукраїнської державної нотаріальної контори Миколаївської області Рихальською О.В. 14.10.2003 року.

Відповідно до копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно виданого Южноукраїнською міською радою Миколаївської області 16.12.2009 року ОСОБА_3 на праві власності належить нежитлова будівля, критий торгівельний ряд ( І черга ) за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 233,9 кв.м..

18.12.2009 року право власності ОСОБА_3 на нежитлову будівлю, критий торгівельний ряд (І черга) за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано в БТІ м. Южноукраїнська, реєстраційний номер 29206609.

31.05.2012 року на засіданні 22 сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області 6-го скликання було прийнято рішення про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 у довгострокову оренду на 10 років, під розміщення та обслуговування нежитлової будівлі, критого торговельного ряду (І черга) по АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0167 га, із категорії земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, подати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 Южноукраїнській міській раді на розгляд та затвердження технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку не пізніше як у шестимісячний термін.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову в частині зобов'язання відповідача розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів та в частині відмови в задоволенні адміністративного позову щодо зобов'язання укласти договір оренди, виходячи з наступного.

При розгляді адміністративного позову щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суди, відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до п.34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією місцевих рад.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений статтею 118 Земельного кодексу України, відповідно до якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подає заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської ради за місцем знаходження земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, визначаються повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26 Закону України, пункту другого статті 77 "Про місцеве самоврядування в Україні" питання щодо розпорядження земельними ділянками вирішуються на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, встановлено судом першої інстанції та не заперечено відповідачем, ТОВ "Обласний земельно-кадастровий центр" було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування позивача на земельну ділянку під розміщення та обслуговування нежитлової будівлі, критого торговельного ряду по АДРЕСА_1.

05.11.2012 року та 09.01.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявами про затвердження технічної документації із землеустрою, які Южноукраїнською міською радою Миколаївської області на підставі наданих їй законом повноважень та у встановлені строки не розглянуті.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яким зобов'язано Южноукраїнську міську раду Миколаївської області розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку суб'єктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_3 в оренду терміном на 10 років, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0182 га, межі якої визначені в натурі, категорія земель під капітальною спорудою критий торгівельний ряд (І черга) - 0,0167 га., яка надана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Титан", та 0,0015 га землі загального користування по АДРЕСА_1, по функції використання для обслуговування будівель торгівлі.

Доводи апеляційної скарги Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в частині неправильного застосування судом першої інстанції положень ст.11 КАС України, а саме того, що суд вийшов за межі позовних вимог, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вказаною статтею передбачено право суду вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.

В свою чергу, встановивши виключну компетенцію органів місцевого самоврядування щодо вирішення земельних питань та відповідно прийняття рішень, суд першої інстанції прийняв правильне рішення частково задовольнив вимоги позивача вказаним шляхом (зобов'язання відповідача розглянути питання про затвердження технічної документації).

В свою чергу, Земельним Кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та іншими законодавчими актами встановлено, що усі рішення щодо передачі в оренду земельних ділянок віднесені до виключної компетенції відповідних органів влади, органів місцевого самоврядування, у зв'язку з чим, колегія суддів вважає, що при винесенні рішення в частині зобов'язання відповідача укласти договір оренди, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні вказаних позовних вимог та правильно вирішив вказане спірне питання, яке віднесено законом до виключної компетенції відповідача.

Крім того, згідно до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з адміністративного позову та матеріалів справи, судом першої інстанції були розглянуті позовні вимоги про визнання за позивачем права користування земельною ділянкою та відмовлено у задоволенні позову у вказаній частині.

З урахуванням того, що вимоги щодо визнання права користування земельною ділянкою повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства, вирішення зазначених спірних правовідносин у вказаній вище частині не відноситься до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі - якщо справу не належить розглядати а порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч.1 ст. 203 КАС України - постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, на підставі ч.1 ст.203 КАС України, колегія суддів вважає необхідним постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в особі Южноукраїнського міського голови про визнання за ним права користування земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0182 га, межі якої визначені в натурі, категорія земель під капітальною спорудою критий торгівельний ряд (І черга) - 0,0167 га., яка надана в оренду ТОВ "Титан", та 0,0015 га землі загального користування по АДРЕСА_1, по функції використання для обслуговування будівель, - скасувати та закрити провадження у вказаній частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197; ст.198; ст.203; ст. 205; ст.206; ч.5 ст.254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, Южноукраїнської міської ради Миколаївської області задовольнити частково.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 07 листопада 2013 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в особі Южноукраїнського міського голови про визнання за ним права користування земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0182 га, межі якої визначені в натурі, категорія земель під капітальною спорудою критий торгівельний ряд (І черга) - 0,0167 га., яка надана в оренду ТОВ "Титан", та 0,0015 га землі загального користування по АДРЕСА_1, по функції використання для обслуговування будівель - скасувати.

Закрити провадження в частині позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в особі Южноукраїнського міського голови про визнання за ним права користування земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0182 га, межі якої визначені в натурі, категорія земель під капітальною спорудою критий торгівельний ряд (І черга) - 0,0167 га., яка надана в оренду ТОВ "Титан", та 0,0015 га землі загального користування по АДРЕСА_1, по функції використання для обслуговування будівель.

В іншій частині постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 07 листопада 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: