Постанова

від 06.03.2014 по справі 911/3971/13

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2014 р. Справа№ 911/3971/13

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Отрюха Б.В.

суддів: Михальської Ю.Б.

Тищенко А.І.

За участю представників:

Від позивача: Барановська В.В. - старший прокурор відділу;

Від відповідача-1:Іванченко О.С.- представник;

Від відповідача-2: не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "МГА Україна"

на рішення Господарського суду Київської області від 09.01.2014

у справі № 911/3971/13 (суддя Кошик А.Ю.)

за позовом Прокурора Макарівського району Київської області, смт.Макарів

до 1)Товариства з обмеженою відповідальністю "МГА Україна"

2)Макарівської районної державної адміністрації

про скасування розпоряджень та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Макарівського району Київської області звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "МГА Україна", Макарівської районної державної адміністрації про скасування розпоряджень, визнання недійсним договору оренди земельної діяльнки та зобов'язання звільнити земельну ділянку.

Рішенням Господарського суду Київської області від 09.01.2014 позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано недійсним Розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 10.01.2008 за № 45 "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "МГА Україна" для розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу на території Гавронщинської сільської ради.

Визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки площею 4,1500 вартістю 191467,00 грн. з кадастровим номером 3222781800:04:008:0005, який зареєстровано 10.12.2008 за №040833000091, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "МГА Україна" та Макарівською районною державною адміністрацією.

Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "МГА Україна" звільнити земельну ділянку загальною площею 4,1500 га, вартість якої становить 191467,00 грн., та повернути її до земель запасу Гавронщинської сільської ради Макарівського району.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "МГА Україна" звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 09.01.2014 і прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Відповідно до автоматичного розподілу справ між суддями апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "МГА Україна" у справі № 911/3971/13 передано на розгляд судді Київського апеляційного господарського суду Отрюху Б.В.

Розпорядженням Голови Київського апеляційного господарського суду від 28.01.2014 для розгляду вказаної апеляційної скарги сформовано колегію суддів у складі: Головуючого судді Отрюха Б.В, суддів Михальської Ю.Б. та Тищенко А.І.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 28.01.2014 апеляційну скаргу прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 20.02.2014.

08.02.2014 від Прокуратури Макарівського району Київської області через відділ документального забезпечення суду надійшов відзив на апеляційну скаргу.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 20.02.2014 розгляд справи відкладено на 06.03.2014.

В судовому засіданні 06.03.2014 представник позивача та представник відповідача-1 надали свої пояснення по суті спору; представник відповідача-2 в судове засідання не з'явився, причини неявки суду невідомі, про слухання справи повідомлявся належним чином.

Беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення суду, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Листом Макарівської районної державної адміністрації від 12.08.2005 за №6-15-6/1455 ТОВ "МГА Україна" надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта в межах Макарівської селищної та Гавронщинської сільської рад.

В подальшому листом районної державної адміністрації від 26.10.2005 за №6-15-6/1923 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу ТОВ "МГА-Україна" в межах Гавронщинської сільської ради.

Розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації від 10.01.2008 за №45 ТОВ "МГА-Україна" передано в довгострокову оренду на 49 років земельну ділянку площею 4,15 га під розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу на території Гавронщинської сільської ради.

28.11.2008 між Макарівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "МГА Україна" був укладений Договір оренди земельної ділянки для рекреаційних цілей (використання під розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу), яка знаходиться на землях державної власності, що перебувають у запасі Гаврощинської сільської ради Макарівського району Київської області. В оренду передавалась земельна ділянка прощею 4,15 га, яка немає недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

Згідно витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки площею 4,15 га від 24.11.2008 за №11874, виданого Управлінням земельних ресурсів у Макарівському районі Київської області, вартість вказаної земельної ділянки становить 191467,00 грн.

В своєму позові прокурор зазначає, що в ході проведення перевірки прокуратурою району додержання вимог земельного та водного законодавства встановлено, що розпорядження Розпорядження від 10.01.2008 №45 прийняте та Договір оренди укладений з порушеннями вимог земельного та водного законодавства, а тому підлягають визнанню недійсними.

Як на підставу заявлених позовних вимог, прокурор посилається на положення ст.15 ЗУ «Про оренду землі», ст.124 Земельного кодексу України, ст.51 Водного кодексу України, оскільки оскаржуваний договір оренди земельної ділянки органами навколишнього природного середовища та водного господарства не погоджувався і таким чином документація із землеустрою розроблена з порушенням земельного та водного законодавства, а договір оренди не відповідає вказаним вимогам.

Згідно висновку якісної характеристики ґрунтового покриву земельної ділянки, переданої в оренду ТОВ "МГА України" від 19.04.2006 року за №91/05 ДП "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", 0,8255 га з вказаної площі земель - рілля, пасовища - 2,2845 га, ґрунти представлені дерново-підзолистими слабо змитими супіщаними та темно-сірими опідзоленими легкосуглинковими. Вказані ґрунти не відносяться до категорії особливо цінних земель, проте використання земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу передбачало сплату відповідачем втрат сільськогосподарського виробництва.

Прокуратура вважає, що спірна земельна ділянка при передачі в оренду відповідачу фактично перейшла з категорії земель сільськогосподарського виробництва в землі рекреації, тобто відбулась зміна її цільового призначення.

Однак, при винесенні оскаржуваного Розпорядження питання про зміну цільового призначення земельної ділянки не вирішувалось.

Тому для відновлення становища, яке існувало раніше, Розпорядження про затвердження проекту із землеустрою №45 від 10.01.2008 підлягає скасуванню, оскільки воно суперечить вимогам земельного законодавства та суперечить ст. ст. 23, 20, 21 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Також, підлягає визнанню недійсним Договір оренди земельної ділянки, укладений на підставі оскаржуваного Розпорядження у зв'язку з його невідповідністю вимогам земельного та водного законодавства.

За інформацією управління Держземагентства в Макарівському районі від 08.10.2013 року за №01-12/369 згідно статистичної форми 6-зем спірна земельна ділянка площею 4,1500 га обліковується, як 0,8255 га - рілля, 2,2845 га - пасовища, 0,52 га - болота, 0,16 га - чагарники, 0,36 га - зелені насадження загального користування.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України, який діяв на момент відведення земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;

г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства.

Статтею 23 Земельного кодексу України визначено, що землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання.

Визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться на підставі даних державного земельного кадастру.

Для будівництва промислових підприємств, об'єктів житлово-комунального господарства, залізниць і автомобільних шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, магістральних трубопроводів, а також для інших потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, надаються переважно несільськогосподарські угіддя або сільськогосподарські угіддя гіршої якості.

Наведені норми законодавства визначають поняття та ознаки земель сільськогосподарського призначення, використання земель, які мають ознаки сільськогосподарських та пріоритетність земель сільськогосподарського призначення.

Відсутність розмежування перебуваючих в запасі земель по категоріям, не спростовує визначені законодавством характеристики та ознаки земель сільськогосподарського призначення, та необхідність дотримання передбаченого законом режиму їх використання.

Відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ради Автономної Республіки Крим, ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, передача земельної ділянки в оренду ТОВ «МГА Україна» здійснювалась після розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди ТОВ «МГА Україна» під розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу на території Гаврощинської сільської ради Макарівського району Київської області.

Відсутність порушень норм Земельного кодексу підтверджено позитивним висновком державної обов'язкової експертизи від 20.06.2006 № 14-427, виданим Київським обласним Головним управлінням земельних ресурсів Держкомзему України, об'єктом якої є проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди ТОВ «МГА Україна» під розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу на території Гаврощинської сільської ради Макарівського району Київської області.

Компетентний орган, якому надано право згідно із ЗУ "Про державну експертизу землевпорядної документації» робити висновки щодо оцінки розглянутих об'єктів експертизи щодо ії відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, зазначив в п.4.1 вказаного висновку, що представлений на державну експертизу проект землеустрою відповідає вимогам чинного законодавства та діючим нормативно-технічним документам, оцінюється позитивно.

Ніяких додаткових обмежень, рекомендацій та вимог під час проведення експертизи заявлено не було.

Витягом Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-320198612013 від 16.12.2013 підтверджується,що:

- реєстрація договору оренди землі приведена згідно чинного законодавства;

- цільове призначення - 07.01, категорія земель-землі рекреаційного призначення;

- вид використання земельної ділянки -для рекреаційних цілей ( використання під розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу);

- документація із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки-проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки,16.12.2005;

- дата реєстрації речового права - 10.12.2008;

- відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1021- не зареєстровані.

Також, відповідно до листа Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області ГУ Держземагенства у Київській області ДАЗР України від 26.12.2013, станом на 10.01.2008 спірну земельну ділянку віднесено до земель рекреаційного призначення на підставі затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,15 га в оренду ТОВ «МГА Україна» для розміщення культурно-оздоровчого та спортивного комплексу.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для визнання проекту землеустрою таким, що розроблений із порушенням.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження про затвердження проекту землеустрою приймалося із дотриманням вимог діючого законодавства.

Статтею 15 ЗУ «Про оренду землі» унормовано, що підставою для визнання договору оренди недійсним є відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених статтею 15, а також порушення вимог ст.4-6,11,17,19 ЗУ «Про оренду землі».Такі ж підстави зазначені для відмови в державній реєстрації договору оренди.

Договір оренди між ТОВ «МГА Україна» та Макарівською районною державною адміністрацією від 28.11.2008 містить у собі всі істотні умови, передбачені ЗУ «Про оренду землі».

Окрім того, 10.12.2008 договір оренди пройшов державну реєстрацію в Київській регіональній філії центру ДЗК, про що у державному реєстрі земель вчинено запис за № 040833000091 в підтвердження дотримання вищенаведених вимог ЗУ «Про оренду землі».

В дотримання вимог чинного законодавства, передача ТОВ «МГА Україна» в оренду земельної ділянки , що перебуває у державній власності, здійснено на підставі рішення Макарівської РДА від 10.01.2008 шляхом укладення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2008.

Крім того, підстави для визнання правочину недійсним визначені в ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України, відповідно до якої підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою-третьою, п'ятою та шостою ст.203 цього Кодексу.

Таким чином, для визнання оспорюваного договору недійсним позивач мав довести за допомогою належних засобів доказування, що договір суперечить вимогам чинного законодавства щодо його форми, змісту , правоздатності і волевиявленню сторін, на момент укладення договору свідомо існує об'єктивна неможливість настання правового результату, а також, що внаслідок його укладення порушені права позивача. Докази, які б спростовували вище встановлені обставини,позивачем не надано.

З огляду на наведене, колегія судді приходить до висновку, що при вчиненні вказаного правочину, а саме при укладенні договору оренди, сторонами були дотриманні вимоги ст.124 Земельного кодексу України, ст.15 ЗУ «Про оренду землі».

Прокурор при вивченні проекту землеустрою встановив, що в порушення вимог Водного кодексу України проект із землеустрою управлінням водного господарства у встановленому законом порядку не погоджувався, що суперечить ч.7 ст.51 Водного кодексу України.

Відповідно до положень ч.7 ст.51 Водного кодексу України право водокористування на умовах оренди оформлюється договором, погодженим з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

Вказана стаття регулює порядок користування водними об'єктами на умовах оренди, тоді як ТОВ «МГА Україна» отримало у користування земельну діяльну, а тому твердження прокурора щодо недотримання відповідачем-1 положень ст.51 Водного кодексу України є безпідставним.

Частина 1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ч. 2 ст. 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Враховуючи вищевикладене, а також проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду приходить до висновку про скасування рішення Господарського суду Київської області від 09.01.2014 у даній справі та задоволенню апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «МГА Україна».

Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, 103, 104, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «МГА Україна» задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Київської області від 09.01.2014 у справі № 911/3971/13 скасувати.

3. Постановити нове рішення, яким в задоволенні позову Прокурора Макарівського району Київської області відмовити повністю.

4. Матеріали справи № 911/3971/13 повернути до Господарського суду Київської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку.

Головуючий суддя Б.В. Отрюх

Судді Ю.Б. Михальська

А.І. Тищенко