Постанова

від 03.06.2009 по справі 20/437-н

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

20/437-Н

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 03 червня 2009 р.                                                                                    № 20/437-Н  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючогоКривди Д.С.,

суддів:Жаботиної Г.В.,Уліцького А.М.

розглянувши касаційне поданняПершого заступника прокурора Київської області

на рішеннявід 07.11.08

у справі№247/13-05/2

господарського судуКиївської області

за позовомПрокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного комітету України по земельних ресурсах та Державного комітету України по водному господарству

до1. Козинської селищної ради Обухівського району2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Трипільське підприємство "Пролетарська правда"3. Управління земельних ресурсів в Обухівському районі

третя особаКиївська обласна державна адміністрація

провизнання незаконним рішення та визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею

за участю представників сторін

від позивача:у засідання не прибули

від відповідачів:у засідання не прибули

від третьої особи:у засідання не прибули

від ГПУ:Івченко О.А., посв.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом в інтересах держави в особі Державного комітету України по земельних ресурсах та Державного комітету України по водному господарству до  відповідачів Козинської селищної ради Обухівського району, Закритого акціонерного товариства "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" та Обухівського районного відділу земельних ресурсів, заявивши вимоги про: визнання незаконним рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради від 31.05.01 №9/1 "Про вилучення та надання земельної ділянки" та його скасування; визнання нечинним державного акту на право постійного користування землею загальною площею 240,35 га від 23.08.01 серія І-КВ №003595, виданого ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда", зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею Козинської селищної ради за №390; зобов'язання ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" привести відповідну земельну ділянку в первісний стан, в якому вона знаходилась до надання її в постійне користування; зарахування цієї ділянки до земель запасу державної власності.

Справа розглядалася за правилами КАС України. Постановою Верховного Суду України від 17.06.08 скасовано ухвалу Вищого адміністративного суду України від 25.12.07, постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 31.01.06 та постанову господарського суду Київської області від 20.12.05, а справу направлено до господарського суду Київської області на новий розгляд за правилами ГПК України. Вказаною постановою Верховний Суд України встановив, що спір у даній справі виник між суб'єктами приватного права з приводу захисту майнового права власності на земельну ділянку, тобто не є публічно-правовим та не підлягає розгляду за правилами КАС України.

При новому розгляді справи ухвалою від 24.10.08 господарський суд Київської області здійснив заміну відповідачів: Закритого акціонерного товариства "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" його правонаступником –Товариством з обмеженою відповідальністю "Трипільське підприємство "Пролетарська правда", та Обухівського районного відділу земельних ресурсів його правонаступником –Управлінням земельних ресурсів в Обухівському районі.

Прокурор уточнив свої вимоги наступним чином: визнати протиправним рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району від 31.05.01 №9/1 та скасувати його; визнати нечинним державний акт на право постійного користування землею площею 240,35 га від 23.08.01 серії І-КВ №003595, виданий ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда"; зобов'язати ТОВ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" передати земельну ділянку площею 240,35 га Обухівській районній державній адміністрації у стані, що відповідає визначеним законом вимогам до даного виду об'єктів; зобов'язати Управління земельних ресурсів в Обухівському районі внести до документації на спірну земельну ділянку відповідні зміни щодо скасування рішення від 31.05.01 №9/1 та виданого на його підставі державного акту на право постійного користування землею.

Крім того, прокурором заявлено клопотання про визнання судом в якості позивачів у справі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в м. Києві та Київській області та Обухівської районної державної адміністрації, але суд першої інстанції відмовив у задоволенні цього клопотання, оскільки правила господарського процесу не передбачають залучення до справи інших позивачів за клопотанням сторони.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оспорюване рішення прийнято Виконавчим комітетом Козинської селищної ради з перевищенням його повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", зокрема, без урахування розташування відповідної земельної ділянки за межами населеного пункту смт. Козин. Також прокурор зауважив, що частина спірної земельної ділянки належить до земель державної власності в межах острову Ольжин, і повністю оточена водним дзеркалом Канівського водосховища, а також включає в себе озеро Заспа, тобто відповідно до ст. 4 Закону України є державними землями водного фонду.

Позивачі позовні вимоги прокурора підтримали, зазначивши також, що усі водні об'єкти в Київській області мають загальнодержавне значення і розпорядження ними має здійснювати Уряд України.

Козинська селищна рада проти позову заперечила, посилаючись на обставини нечинності оскаржуваних рішення та державного акту на момент розгляду справи у зв'язку з продажем ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська Правда" частини земельної ділянки в розмірі 33,1049 га та надання решти земельної ділянки в оренду цьому товариству. Також відповідач зазначає про розташування спірної земельної ділянки в межах смт. Козин, а також посилається на визнання недійсним в судовому порядку рішення Козинської селищної ради від 30.03.04 №24 "Про відмову в затвердженні рішення виконкому Козинської селищної ради від 31.05.2001р. №9/1".

ТОВ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" проти позову заперечило, посилаючись на рішенням господарського суду Київської області у справі №330/18-05, яким зобов'язано Козинську селищну раду укласти з ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 33,1049 га, а також договір оренди земельної ділянки площею 207,2872 га, що розташовані на території Козинської селищної ради та належать на праві постійного користування ЗАТ "Трипільському підприємству "Пролетарська правда" на підставі Державного акту І-КВ №003595. У зв'язку з виконанням цього судового рішення оспорюване рішення та державний акт не є чинними.

Рішенням від 07.11.08 господарський суд Київської обсласті (колегія суддів у складі: Конюх О.В. –головуючий, Лопатіна А.В., Ярема В.А.) припинив провадження у справі в частині вимог про визнання нечинним державного акту на право постійного користування землею, а в решті позову відмовив.

Судове рішення мотивовано тим, що на виконання вимог ст. 92 та п. 6 Перехідних положень ЗК УКраїни ТОВ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" переоформило право постійного користування спірною земельною ділянкою у встановленому порядку на частину спірної земельної ділянки площею 33,1049 на право власності, а на частину спірної земельної ділянки площею 207,2872 га на право оренди. Стосовно вимог про визнання нечинним державного акту на право постійного користування землею суд дійшов висновку, що вказаний акт є лише документом, що посвідчує право, а спір щодо дійсності документу господарським судам не підвідомчий.

Ухвалою від 17.04.09 Вищий господарський суд України порушив касаційне провадження за касаційним поданням Першого заступника прокурора Київської області, в якому заявлено вимоги про скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про задоволення позову.

Касаційне подання мотивовано недотриманням місцевим господарським судом при розгляді спору вимог чинного законодавства щодо повноважень державних органів виконавчої влади та контролюючих органів держави у розпорядженні земельними і водними ресурсами та не врахування вимог Перехідних положень Земельного кодексу України щодо регулювання земельних відносин.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Генеральної прокуратури України, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановив суд першої інстанції, на підставі Державного акту на право користування землею Б №027692, виданого Обухівською районною Радою народних депутатів Рибколгоспу "Пролетарська правда" в 1993р., зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право користування землею за №337, та Державного акту на право постійного користування землею І-КВ №000192, виданого Козинською селищною Радою народних депутатів на підставі рішення Козинської селищної ради від 30.07.97 №7/2 Рибколгоспу "Пролетарська правда" 14.08.97, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №129, відповідна земельна ділянка визначена для сільськогосподарського використання. В подальшому зміни цільового призначення спірної земельної ділянки не відбувалося.

Згідно з установчим договором ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда", реорганізація ЗАТ "Трипільське риболовецьке господарство "Пролетарська правда", яке було правонаступником риболовецького підприємства "Пролетарська правда", здійснюється шляхом його поділу на два окремих підприємства. Згідно з положенням про реорганізацію та розподільчим балансом земельна ділянка, розташована в урочищі Конча-Заспа, площею 284,9 га з усіма тимчасовими спорудами та іншим майном переходить до ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда".

Виконавчий комітет Козинської селищної ради рішенням від 31.05.01 №9/1 "Про вилучення та надання земельної ділянки" вилучив з користування рибколгоспу "Пролетарська Правда" земельну ділянку загальною площею 243,2 га в селищі Козин; анулював Державний акт на право постійного користування землею від 14.08.97 №129 рибколгоспу "Пролетарська правда"; передав зазначену земельну ділянку в постійне користування ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда"; надав дозвіл на виготовлення ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда"Державного акту на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

На підставі цього рішення виконкому Козинська селищна рада 23.01.01 видала ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" Державний акт І-КВ №003595 на право постійного користування землею загальною площею 243,2 га для сільськогосподарського використання. Відповідно до внесених до цього державного акту змін у постійному користуванні ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" фактично знаходилось 240,35 га.

Рішенням від 30.03.04 №24 " Козинська селищна рада відмовила ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" в затвердженні вищевказаного рішення виконкому Козинської селищної ради від 31.05.01 №9/1 та на підставі ст. 141 ЗК України вилучила відповідну земельну ділянку на користь земель запасу Козинської селищної ради. Вказане рішення ради визнано недійсним рішенням господарського суду Київської області від 26.08.05 у справі №330/18-05, залишеним без змін ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 11.07.06.

Крім того, рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 06.04.04 у справі №2-1634/1 визнано за ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" право володіння та користування земельною ділянкою площею 240,35 га в межах згідно з планом землекористування, визначених у Державному акті на право постійного користування землею І-КВ №03595, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №390 від 23.08.01; заборонено будь-яким особам: чинити перешкоди ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" у володінні та користуванні вказаною земельною ділянкою, припиняти право ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" користування нею, вилучати у будь-який спосіб цю земельну ділянку із користування ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда". Суд визнав ЗАТ "Трипільське підприємство "Пролетарська правда" таким, що використовує земельну ділянку без порушення земельного законодавства способами, які не суперечать екологічним вимогам, використовує цю земельну ділянку за цільовим призначенням, своєчасно сплачує необхідні платежі, пов'язані із користуванням цією земельною ділянкою, а відтак підстави для припинення права ЗАТ "Трипільське під приємство "Пролетарська правда" користування вказаною земельною ділянкою та її вилучення із користування відсутні.

Виходячи з викладеного суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог прокурора.

Проте суд не встановив суттєвих обставин у справі та не надав правової оцінки підставам, з яких подано позов, щодо частині належності спірної земельної ділянки на момент прийняття оспорюваного рішення до власності територіальної громади Козинської селищної ради згідно вимогами глави 29 Земельного кодексу України.

Також судом не надано належної правової оцінки наданим прокурором та позивачами доводам і доказам стосовно віднесення до складу спірної земельної ділянки відповідних водних об'єктів загально державного значення, а відтак розпорядження ними Урядом України. До того ж не досліджено обставини щодо розташування спірної земельної ділянки в межах смт. Козин або поза його межами.

Не з'ясувавши вищевказані обставини суд першої інстанції не встановив усіх осіб, прав і обов'язків яких стосується даний спір. Зокрема, Виконавчий комітет Козинської сільської ради як особа, рішення якої оскаржено, а відтак прав і обов'язків якої безпосередньо стосується даний спір, до участі в справі взагалі не залучена, що є безумовною підставою для скасування судового рішення на підставі п. 3 ч. 2 ст. 11110 ГПК України. Також не залучено Обухівську районну державну адміністрацію, на користь якої заявлена позовна вимога.

З огляду на викладене судова колегія дійшла висновку про недотримання судом першої інстанції вимог ст.ст. 43, 47, 43, 84 ГПК України щодо повного і всебічного встановлення усіх обставин справи та правильного застосування законодавства, тому рішення підлягає скасуванню.

Оскільки касаційна інстанція обмежена у праві оцінки доказів та встановленні фактичних обставин справи, а право оцінки доказів належить до повноважень судів першої та апеляційної інстанцій з додержанням принципу рівності сторін у процесі, справа підлягає направленню на новий розгляд до суду першої інстанції для встановлення на підставі відповідних доказів усіх суттєвих обставин щодо правовідносин, які існують між сторонами, із застосуванням норм законодавства, що регулюють такі правовідносини.

Керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1119-12 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

1.          Касаційне подання задовольнити частково.

2.          Рішення господарського суду Київської області від 07.11.08 у справі №247/13-05/2 скасувати, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Головуючий                                                                                Д.Кривда

Судді                                                                                                    Г.Жаботина

                                                                                                    А.Уліцький