Постанова

від 14.05.2014 по справі 910/1695/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року Справа № 910/1695/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого: Суддів:Мирошниченка С.В., Барицької Т.Л., Картере В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 16.10.2013 р. у справі№ 910/1695/13 господарського суду міста Києва за позовомПечерської районної в місті Києві державної адміністрації; Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації доКиївського регіонального відділення Українського молодіжного аерокосмічного об'єднання "Сузір'я"; Українського молодіжного аерокосмічного об'єднання "Сузір'я" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Київська міська рада за участюПрокуратури Печерського району міста Києва проусунення перешкод у користуванні приміщенням та виселення

За участю представників:

позивача-1:Зальцберг Ю.І.; позивача-2:Булаш С.В.; відповідача-1:Не з'явилися; відповідача-2:Не з'явилися; третьої особи:Не з'явилися; Прокуратури:Красножон О.М.;

ВСТАНОВИВ:

Печерська районна в місті Києві державна адміністрація та Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації звернулись до господарського суду місті Києва з позовом до Київського регіонального відділення Українського молодіжного аерокосмічного об'єднання "Сузір'я" про усунення перешкод у користуванні частиною приміщення дошкільного навчального закладу № 498, загальною площею 268,4 кв.м. за адресою м. Київ, вул. Інститутська, 14-А (літ. Б за даними інвентаризаційної справи БТІ) шляхом виселення відповідача з зазначеного приміщення та передачі його Управлінню освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації.

Рішенням господарського суду міста Києва від 22.05.2013р. у справі № 910/1695/13 (судді: Пукшин Л.Г., Блажівська О.Є., Стасюк С.В.) позов Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації задоволено повністю. А саме, судом вирішено усунути перешкоди у користуванні частиною приміщення дошкільного навчального закладу № 498 загальною площею 268,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Інститутська, 14-А (за даними інвентаризаційної справи БТІ вказане приміщення про інвентаризовано під літерою "Б" по вул. Інститутській, 14) шляхом виселення Київського регіонального відділення Українського молодіжного аерокосмічного об'єднання "Сузір'я" та Українського молодіжного аерокосмічного об'єднання "Сузір'я" з зазначеного приміщення та передати його Управлінню освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 16.10.2013 р. (судді: Гончаров С.А., Тищенко О.В., Чорна Л.В.) рішення місцевого господарського суду скасовано, в задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою апеляційного господарського суду, Печерська районна в місті Києві державна адміністрація та Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації звернулись до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати її та залишити в силі рішення місцевого господарського суду.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм господарськими судами попередніх інстанцій належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин справи, дотримання норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 01 жовтня 1998 р. між Районним відділом освіти Старокиївського району міста Києва (орендодавцем) та Київським регіональним відділенням Українського молодіжного аерокосмічного об'єднання "Сузір'я" (орендарем) було укладено договір № 42, відповідно до умов якого орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове користування приміщення загальною площею 250 кв.м. у будинку за адресою: м. Київ, вул. Інститутська, 14-а, перший та другий поверхи.

Вказане приміщення було передано орендодавцем та прийнято орендарем за актом прийому-передачі в оренду приміщення площею 250 кв.м., що знаходиться на І та ІІ поверхах.

01.10.2005 р. між Управлінням освіти Печерської районної у місті Києві державної адміністрації та Українським молодіжним аерокосмічним об'єднанням "Сузір'я" (відповідач-2) було укладено Тимчасову угоду № 1 по факту використання нежитлових приміщень в будинку дитячої установи № 498 за адресою: м. Київ, вул. Інститутська, 14-а, відповідно до якої відповідач-2 зобов'язався вносити плату за користування частиною нежитлового приміщення в дитячій установі № 498 по вул. Інститутській, 14-а, загальною площею 250,0 кв.м.

10.09.2006 р. між Управлінням освіти Печерської районної у місті Києві державної адміністрації та Українським молодіжним аерокосмічним об'єднанням "Сузір'я" було укладено Тимчасову угоду № 1 по факту використання нежитлових приміщень в будинку дитячої установи № 498 за адресою: м. Київ, вул. Інститутська, 14-а, відповідно до якої відповідач-2 зобов'язався вносити плату за користування частиною нежитлового приміщення в дитячій установі № 498 по вул. Інститутській, 14-а, загальною площею 268,4 кв.м. Строк дії вказаної тимчасової угоди встановлено сторонами до 01.08.2007 р.

Як зазначалось, позовні вимоги полягають в усуненні перешкод у користуванні частиною приміщення дошкільного навчального закладу № 498, загальною площею 268,4 кв.м. за адресою м. Київ, вул. Інститутська, 14-А (літ. Б за даними інвентаризаційної справи БТІ) шляхом виселення з зазначеного приміщення та передачі його Управлінню освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації.

Позовні вимоги мотивовані тим, що після припинення дії договору оренди № 42 від 09.10.1998 р. та укладених тимчасових угод, якими вказаний договір був пролонгований, відповідач своїх зобов'язань щодо повернення орендованого приміщення згідно умов договору не виконав; станом на момент звернення з позовом спірне майно належить до комунальної власності територіальної громади Печерського району міста Києва, а правонаступником районного відділу освіти Старокиївського району міста Києва є Управління освіти Печерської районної у місті Києві державної адміністрації, до якого перейшли права та обов'язки орендодавця.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд, виходив з того, що строк дії договору оренди від 01.10.1998 р. № 42 та Тимчасових угод по факту використання нежитлових приміщень в будинку дитячої установи № 498 за адресою м. Київ, вул. Інститутська, 14-а закінчився, рішення про надання дозволу відповідачам орендувати вказані приміщення власником майна - Київською міською радою не приймалься.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний господарський суд зазначив про відсутність у позивачів прав у даних правовідносинах, які б підлягали захисту у судовому порядку у зв'язку з їх порушенням або обмеженням, а також зважаючи на недоведеність порушення відповідних прав відповідачами.

Вищий господарський суд України, погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Розпорядженням голови Печерської районної у м. Києві ради № 49 від 20.06.2002 р. "Про закріплення майна, що належить до комунальної власності територіальної громади Печерського району міста Києва, за підприємствами, організаціями та установами району" вищезазначений заклад закріплено на праві повного господарського відання та оперативного управління за Управлінням освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації.

Відповідно до п. 32 додатку № 7 розпорядження голови Печерської районної у м. Києві ради від 20.06.2002 р. № 49 на баланс управління освіти передано ДНЗ № 498 по вул. Інститутська, 14-а, загальною площею 950,44 кв.м.

Відповідно до розпорядження Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 29.10.2010 р. № 648 "Про ліквідацію структурних підрозділів Печерської районної у місті Києві державної адміністрації, що мають статус юридичної особи" було вирішено припинити шляхом ліквідації Управління освіти Печерської районної у місті Києві державної адміністрації.

В матеріалах справи наявне повідомлення державного реєстратора від 28.04.2012 р. про проведення державної реєстрації припинення Управління освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації.

Відповідно до норм ст.ст. 142-144 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить нерухоме майно, що є у власності територіальних громад, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Згідно з частиною першою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, які згідно зі статтею 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.

Як передбачено частиною 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначені органи від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Пунктом 31 статті 26 цього ж Закону передбачено, що представницькі органи місцевого самоврядування - сільські, селищні, міські ради вправі приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.09.2010 р. № 787 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 р. № 7/4819 "Про питання організації управління районами в місті Києві", та розпорядження від 10.12.2010 р. № 1112 "Про питання організації управління районами в місті Києві", приміщення ДНЗ № 498 загальною площею 950,44 кв.м. по вул. Інститутській, 14-А належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передане до сфери управління новоствореної Печерської районної в місті Києві державної адміністрації.

Зокрема, пунктом 1 розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.12.2010 р. № 1112 "Про питання організації управління районами в місті Києві" затверджено переліки підприємств, організацій та установ, майно яких передається до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, згідно з додатками 1 - 10 до цього розпорядження.

Відповідно до п. 3 цього ж розпорядження Головному управлінню комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) разом з районними в місті Києві державними адміністраціями було наказано оформити акти приймання-передачі об'єктів відповідно до пункту 1 цього розпорядження.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, пункт 3 розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.12.2010 р. № 1112 щодо оформлення актів приймання-передачі приміщення ДНЗ № 498 загальною площею 950,44 кв.м. по вул. Інститутській, 14-А, не було виконано.

До матеріалів справи додано акти приймання-передачі від 25.01.2011 р., підписані між головою та представниками комісії з припинення управління освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації та начальником управління освіти Печерської районної у місті Києві державної адміністрації", що не відповідає вимогам п. 3 розпорядження від 10.12.2010 р. № 1112.

Також, в якості доказів того, що приміщення, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Інститутська. 14-А було передано до сфери управління Печерської районної у місті Києві державної адміністрації відповідно до розпорядження від 12.2010 р. N 1112, позивачами додано до матеріалів справи Акт приймання передачі підприємств, організацій, установ, майно яких передається до сфери управління Печерської районної у місті Києві державної адміністрації відповідно до розпорядження від 10.12.2010 р. N 1112.

Проте, вказаний акт вірно не прийнятий апеляційним судом до уваги, оскільки не відповідає вимогам законодавства, які встановлені для такого виду документа, та не містять у собі будь-яких посилань на спірне майно.

З огляду на викладене, Вищий господарський суд України погоджується з висновками апеляційного господарського суду про те, що надані позивачем Акти не доводять факту передачі Третьою особою та прийняття до сфери управління Позивача-1 приміщення дошкільного навчального закладу № 498 за адресою: м, Київ, вул. Інститутська, 14-А.

До матеріалів справи не додано актів приймання-передачі об'єктів, перелік яких визначений згідно з додатками 1 - 10 до Розпорядження N 1112, зокрема, приміщення, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Інститутська, 14-А, які б були оформлені у відповідності до вимог вказаного розпорядження та підписані між Головним управлінням комунальної власності м. Києва та Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції прийшов до вірного висновоку, що спірне приміщення, яке розташоване в м. Києві по вул. Інститутській, 14-А, знаходиться у фактичному володінні територіальної громади м. Києва та в оперативне управління іншим особам не передавалось.

Згідно зі ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання; кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, згідно з якими кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового права та інтересу. Приписи даної норми кореспондуються із ст. 20 Господарського кодексу України, якою також закріплені способи захисту суб'єктом господарювання своїх прав і законних інтересів.

Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право та обґрунтування необхідності його захисту.

Як зазначалося вище, правовою підставою для звернення до господарського суду є захист порушених або оспорюваних прав, а право на позов у особи виникає після порушення або невизнання відповідачем цих прав.

З огляду на встановлені апеляційним судом обставини, зважаючи на відсутність у позивачів повноважень на управління спірним майном, Вищий господарський суд робить висновок про те, що в даних правовідносинах у позивачів відсутні права, які б підлягали судовому захисту, що свідчить, у свою чергу, про відсутність правових підстав для звернення позивачів до суду з даним позовом.

Враховуючи наведене, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що постанова апеляційного господарського суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги не прийняті судом до уваги, оскільки не підтверджені матеріалами справи.

З огляду на викладене, доводи скаржника не знайшли свого підтвердження, а тому підстав для зміни чи скасування прийнятого у справі судового рішення Вищий господарський суд України не вбачає.

Керуючись ст.ст. 83, 111-5, 111-7, 111-9, 111-11, 111-13 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 16.10.2013 р. у справі № 910/1695/13 залишити без змін.

Головуючий суддя С.В. Мирошниченко

Судді: Т.Л. Барицька

В.І. Картере