Рішення

від 15.06.2009 по справі 10/146пд

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

10/146пд

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

15.06.09 р.                                                                                                       Справа № 10/146пд                               

Господарський суд Донецької області  у складі:

                           головуючого судді -  Приходько І.В.;

при секретарі судового засідання – Давидовській Т.В.;

за участю представники сторін:

                           від позивача –Рубльова М. В. – довіреність; Бренець Д.О. – довіреність;          

                           від відповідача –  Юнякін Р.Ю.- довіреність;

                           прокурор – Бахарєв М. А. – посвідчення;

розглянув у відкритому судовому засіданні суду справу  

за позовною заявою  прокурора  Київського  району  м. Донецька  в  інтересах  держави  в  особі Донецької  міської  ради  м. Донецьк            

до відповідача  відкритого акціонерного  товариства   „Донецьк-Авто”  м. Донецьк,  

про  зобов'язання  укласти  додаткову  угоду,  -

                                                              в  судовому  засіданні  оголошувались перерви:

                                               з 23.04.2009 р.  до 25.05.2009 р.;

В С Т А Н О В И В :

До  господарського  суду  звернувся  прокурор  Київського району м. Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради м. Донецьк,  з позовом до відповідача,    відкритого акціонерного  товариства   „Донецьк-Авто”  ” м. Донецьк,  про  зобов'язання укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 р. щодо збільшення  ставки  загальної  річної  орендної плати до 6 % від  грошової  оціни  земельної ділянки.

В  обґрунтування  своїх  позовних  вимог прокурор  та  позивач  посилаються  на  надання відповідачу  в  оренду  земельної  ділянки за   рішенням виконавчого  комітету  Донецької міської ради від 20.12.2006 р. №  767 та  укладення  згідно з цим  рішенням  договору  оренди земельної ділянки,   рішення  Донецької міської ради № 19/39  від 20.05.2008р. щодо  зміни  розміру ставок орендної плати за землю, лист № 01/19-2326 від 01.07.2008 р.  

Представник  відповідача  у відзиві на  позовну заяву проти позову заперечував, вважає безпідставним застосування ставки 6 % до земельної ділянки, що знаходить у його користуванні за договором оренди від 09.02.2007 р.,  оскільки  відповідно  до рішення  Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення  статті  67  Закону  України «Про  Державний   бюджет України  на 2008 р.» визнані такими,  що  не  відповідають Конституції  України, а  відтак  рішення  Донецької  міської ради 19/39  від 20.05.2008 р.,  яке  було  прийняте  на  виконання  Закону України  «Про  Державний  бюджет України на 2008 р.,  не  має  законної  сили.

Повідомив,  що  на підставі  змін,  які  були  внесені  до  Закону  України «Про  оренду землі»   з 01.01.2008 р.    перераховує  орендну  плату  у  розмірі  3 %,  у  підтвердження  своїх пояснень  надав копії платіжних  доручень  та  податкові  декларації.

Відповідно до ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду справи продовжувався  за  клопотанням  сторін.

Ухвалою  суду  від  28.01.2009 р.  на  підставі  положень статті  30 Господарського  процесуального  кодексу  України  до  участі  у  розгляді  справи  суд  залучив  Управління  земельних  ресурсів  Донецької  міської  ради  м.  Донецька.

Посадова  особа  Управління  земельних  ресурсів  Донецької  міської  ради  м.  Донецька  у  поясненнях  до  суду  № 09/551исх.  від 26.03.2009 р.  надала  пояснення  стосовно   підстав  застосування  збільшення розміру  орендної  ставки  до  відповідача. Вважає,  що  позов  заявлено  правомірно, пояснила,  що  повноваження  орендодавця  щодо  укладання договорів  оренди  на  земельні  ділянки   відповідно  до  рішення   Донецької  міської  ради  № 18/12 входять  до  компетенції  міської  ради.  

Розглянув  матеріали справи,  додатково  представлені  документи,  заслухав  пояснення  учасників  процесу,  оцінив  докази за своїм внутрішнім переконанням,  суд вважає,  що  позовні   вимоги   не   підлягають  задоволенню  з  наступних  підстав.

Матеріалами справи встановлено, що  на підставі  рішення  виконавчого комітету Донецької  міської ради від 20.12.2007 р. № 767, між  відповідачем  та  виконавчим  комітетом Донецької  міської  ради  був  укладений  договір  від 09.02.2007 р.  оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0, 7526 га кв.м, яка знаходиться по вул.Стратонавтів (на південь від будинку № 151) у Київському районі м.Донецька під  розміщення  площадки для  виставки-продажу  автомобілів,  запасних  частин  та  гостьової  автостоянки.

Вказана земельна ділянка перебуває у комунальній власності, тому орендні правовідносини щодо неї врегульовані Законом України “Про оренду землі”, положеннями Земельного кодексу України тощо.

Згідно п. 7  Договору строк його дії встановлений до 20.12.2009 р.  Договір підписаний сторонами та скріплений печатками.

Пунктами 8, 10 Договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі і становить   70 555,07 грн. на рік  та  вноситься  рівними частинами щомісячно протягом 30 календарних  днів наступних  за останнім календарним днем звітного податкового місяця.

У  пункті п. 11 Договору сторони  встановили,  що  розмір орендної плати  переглядається у разі:  зміни   розмірів земельного  податку  і орендної плати, грошової  оцінки землі, підвищення  цін і тарифів,  зміни  коефіцієнтів індексації, визначених  законодавством; погіршення  стану  орендованої  земельної  ділянки  не з вини орендаря,  що  підтверджено документами;  в інших випадках, передбачених законом.

Обґрунтовуючи   позовні  вимоги, прокурор  та  позивач  посилались  на  рішення  Донецької  міської  ради   від 20.05.2008 р.  № 19/39,  яким затверджені ставки річної орендної плати за земельні  ділянки у м.Донецьку.

Так  за  використання  земельної  ділянки  під  торгівлю автомобілями,  орендна плата складає  6 %   від грошової  оцінки земельної ділянки.

Відмовляючи  у  задоволені позовних вимог,  суд враховує наступне.

Відповідно  до  пункту 2 статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено обов'язок представляти інтереси держави у випадках, які передбачені законом.

Статті 20, 361 Закону України “Про прокуратуру” та стаття 2 Господарського процессуального кодексу України передбачають, можливість звернення прокурора до Господарського суду в інтересах держави.

Рішенням Донецької міської ради № 16/22 від 14.01.2002 р. виконавчому комітету Донецької міської ради делеговані повноваження щодо надання в оренду земельних ділянок.

           Рішенням Донецької міської ради № 20/16 від 24.06.2005 р. скасоване рішення  № 16/22 від 14.01.2002 р. та  виконавчому комітету Донецької міської ради  делеговано повноваження, зокрема, щодо надання в оренду земельних ділянок.

Рішенням  Донецької  міської  ради  № 18/12  від 28.03.2008 р.  скасоване  рішення  Донецької  міської  ради  № 20/16  від 24.06.205 р.

Як встановлено  пунктом 33  Договору  оренди  земельної  ділянки від 09.02.2007 р. зміни  умов  договору  здійснюються  у  письмовій формі  за взаємною згодою  сторін. У разі недосягнення  згоди  щодо змін умов договору спір розв'язується  у  судовому  порядку.

28.12.2007 р.  підпунктом 4  пункту 8  Розділу ІІ  Закону  України «Про  Державний  бюджет України  на 2008 р. та про внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів України»    № 107-УІ внесено  до  частини 4 статті 21 Закону України «Про оренду землі» зміни  в  частині збільшення річної орендної плати за земельні ділянки,  які  перебувають у  державній або комунальній власності.

Рішенням  Конституційного  Суду  України  від 22.05.2008 р. № 10-рп по справі № 1-28/2008   зміни, внесені підпунктом 4 пункту 8  Розділу ІІ Закону України «Про  Державний  бюджет України  на 2008 р. та про внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів України»   від 28.12.2007 р.  № 107-УІ,  визнано  такими,  що  не  відповідають   Конституції  України  (є  неконституційними).

       03.06.2008 р. Законом  України  «Про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів  України»  від  № 309-УІ,   внесено  зміни  до частини четвертої  статті  21  Закону  України «Про  оренду  землі»  щодо  розміру  орендної  плати  за  земельні  ділянки.

       Таким  чином, суд зазначає,  що  Рішення  Донецької  міської  ради  № 19/39  прийнято  до  прийняття  Закону  України  «Про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів  України»  від  03.06.2008 р. № 309-УІ.

        Відмовляючи  в  задоволені  позовних  вимог,  суд  також  враховує положення  статті  ст. 21 Закону України „Про оренду землі ” (зі змінами  від 03.06.2008 р.),  якими  визначено,  що  річна  орендна  плата за  земельні  ділянки,  які  перебувають  у  державній  або  комунальній  власності,  надходить  до  відповідних бюджетів,  розподіляється  і  використовуються  відповідно до  закону  і  не  може  бути  меншою:

-           для  земель  сільськогосподарського  призначення – розміру  земельного податку,  що  встановлюється  Законом України «Про плату за землю»;

-          для інших категорій земель – трикратному  розміру  земельного  податку,  що встановлюється  Законом України «Про плату за землю».

Як  вже  зазначалось  вище,  прокурор  та  позивач,  обґрунтовуючи  позовні  вимоги  щодо  спонукання  відповідача  до  укладання  додаткової  угоди  в  якій  визначити  ставку  загальної  річної  орендної  плати  до 6 % від  грошової  оцінки  земельної  ділянки,  посилався  на   рішення  Донецької  міської  ради  № 19/39  та  Закон  України «Про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів  України» ,  а  саме  положення  статті  21  Закону  України  «Про  оренду  землі».

Частиною п'ятою  цієї   статті (зі  змінами  від 03.06.2008 р.)   встановлено,  що  річна  орендна  плата  за  земельні  ділянки,  які  перебувають  у  державній  або  комунальній  власності,  не  може  перевищувати  12 % від нормальної  грошової  оцінки.

Згідно положень ст. 30 Закону України „Про оренду землі”, зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Суд  встановив,  що  відповідно  до пункту 4  договору від 09.02.2007 р.      грошова  оцінка  земельної  ділянки   визначена  у розмірі   2 351 835, 77  грн.

          У  пункті   10 договору  встановлена  річна  орендна  плата  у  розмірі  70 555,07  грн.,  що  відповідно  до  пункту 8  договору  складає 3 % орендної плати від нормативно грошової  оцінки  земельної  ділянки.

          Прокурор  та  позивач  не  надали  до  суду  будь-яких  доказів   того,  що  до  вказаних  пунктів  договору  були  внесені  зміни  щодо  розміру грошової  оцінки   земельної  ділянки  та  розміру  орендної  плати,  тому  не  можливо  встановити     чи  відповідає  вимога  прокурора  та  позивача    щодо  збільшення  ставки  загальної річної  орендної плати  до  6 %  діючим  на  сьогоднішній  час нормативно-правовим  актам.

         Суд  зазначає,  що  внесення  змін  лише    у  частині  6 %  від грошової  оцінки,  як  цього  вимагають  прокурор  та  позивач,   призведе    до  суперечностей  змісту  пунктів   договору  оренди  земельної ділянки  від  09.02.2007  р.

         Крім того,  приймаючи  рішення,  суд  враховує    положення частини  четвертої  статті  21  Закону  України  «Про  оренду  земля»,  якими  встановлено,  що  річна  плата  за  земельні  ділянки  для  інших  категорій  земель,  крім  земель  сільськогосподарського  призначення,  складає  трикратний  розмір  земельного  податку,  що  встановлюється   Законом  України  «Про  плату  за  землю».

      Статтею 2  Закону  України  від 03.07.1992 р. № 2535-ХІІ  «Про плату  за  землю»  (із  змінами  та  доповненнями) встановлено,  що    плата  за  землю  справляється  у  вигляді  земельного  податку  або  орендної  плати.

       Власники  земельних  ділянок,  земельних  часток (паїв)  та  землекористувачі,  крім  орендарів  та  інвесторів – учасників  угод  про  розподіл  продукції,  сплачують  земельний  податок. За  земельні  ділянки, надані  в  оренду,  сплачується  орендна  плата.

      Частиною 1 статті 7 Закону України „Про плату за землю” встановлено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.

       Підставою для  нарахування  земельного податку, як  визначено  статтею  13  Закону  України  «Про  плату  за  землю»,  є  дані  державного  земельного  кадастру,  а  орендної  плати  за  земельну  ділянку,  яка  перебуває  у  державній  або  комунальній  власності   є  договір оренди  такої  земельної  ділянки.

       Тобто ,  відповідно  до  законодавства  розмір  орендної  плати  встановлюється  за  згодою  сторін,  але  плата  за  земельні  ділянки, які  перебувають  у  державній  або  комунальній  власності  не  може  бути  меншою  ніж  встановлено  статтею 21  Закону України  «Про  оренду  землі».

     У  зв'язку   з  тим,  що  Закон  України  «Про  оренду  землі» (зі змінами від 03.06.2008 р.) набрав  чинності  з 04.06.2008 р.,  підвищено  мінімальний розмір  орендної плати, сторони  повинні  були  привести  договір  у  відповідності  з  Законом  України  «Про  оренду  землі».

          Судові витрати підлягають віднесенню в порядку ст.49 Господарського процесуального кодексу України.

          На підставі  Рішення   Конституційного  Суду  України   № 10-рп по справі № 1-28/2008, статей 2, 7 Закону України „Про плату за землю”, статей 21 30 Закону України „Про орендну землі”, керуючись статтями 22, 32, 33, 43, 49,  82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И  В  :

           Відмовити  в  задоволені позовних вимог прокурора Київського району м. Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради м. Донецьк,  заявлених до відкритого акціонерного  товариства   „Донецьк-Авто”  ” м. Донецьк,  про  зобов'язання укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 р.   щодо збільшення ставки загальної річної орендної плати до 6 % від грошової оціни земельної ділянки.

У судовому засіданні  оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення підписано   22.06.2009 р.

               Суддя                                                                                                            Приходько І.В.                               

Пом. с:  Давидовська Т.В.,

305-76-46

Надруковано 5 прим.