Постанова

від 26.01.2009 по справі 2-а-281/08

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №  2-а-281/08/0370 

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2009 р.                                                                              

м. Луцьк

Волинський окружний 

адміністративний суд:                                                                                                                                                                                        

в складі головуючого-судді Денисюка Р.С., 

при секретарі судового засідання Грушецькій В.В., 

з участю позивача ОСОБА_1

з участю представника відповідача Лисюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного

фонду України у Волинській області про зобов'язання провести нарахування  щомісячної соціальної допомоги  дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до

управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про

зобов'язання провести нарахування щомісячної державної соціальної допомоги

дитині війни.

Ухвалою суду від 15.01.2009 року даній справа проведено

заміну неналежного відповідача управління Пенсійного фонду України в Луцьку

Волинської області на належного Головне управління Пенсійного фонду України у

Волинській області .

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він наділений

правовим статусом дитини війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» користується правом на одержання щомісячної

державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за

віком. Протягом 2006-2007 років позивачеві така допомога не нараховувалася та

не виплачувалася, а за 2008 рік йому була нарахована та виплачена вказана

допомога у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність. Просить зобов'язати відповідача провести нарахування державної

соціальної допомоги дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за

віком за 2006-2007 роки та за дев'ять місяців 2008 року в розмірі 4331 гривень.

В судовому 

засідання позивач ОСОБА_1 підтримав , просить його задовольнити в

повному об'ємі. Уточнив позовні вимоги та просить задовольнити  позов в частині стягнення допомоги за 2008

рік  включно по 31.12.2008 року.

Представник відповідача Лисюк О.В в судовому засідання

позов ОСОБА_1, заперечує проти його задоволення, вважає що дії управління по

виплаті позивачу щомісячної соціальної допомоги як дитині війни повністю

відповідали нормам чинного законодавства які діяли на час виплати, і допомога

виплачувалась в розмірах визначених державним бюджетом України на відповідні

роки. Також просить застосувати строк позовної давності по вимогам за 2007 рік.

Просить в позові відмовити.

Суд заслухавши пояснення позивача , представника

відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що

адміністративний позов слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що позивач наділений правовим

статусом дитини війни, знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного

фонду України у Волинській області, з 01.01.2007 року . Протягом 2007 років

йому нараховувалася та виплачувалася пенсія за віком без доплати як дитині

війни, а протягом 2008 року позивачеві нараховувалася та виплачувалася надбавка

до пенсії як дитині війни у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність, що підтверджується пенсійним посвідченням

НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1 та не заперечується відповідачем.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний

захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006

року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна

соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30

відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно із п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію статті 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік. Законом України

«Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»

від 19.01.2006 року виключено п. 17 ст. 77, а ст. 110 Закону викладена у новій

редакції, відповідно до якої пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році

поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку

визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної

Ради України з питань бюджету. Оскільки чинним законодавством України не було

визначено порядку нарахування та виплати у 2006 році щомісячної державної

соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», а Конституційний Суд України не приймав рішень щодо

неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»

від 20.12.2005 року (з наступними змінами і доповненнями) повністю чи в його

окремих частинах, то суд приходить до висновку про відсутність правових підстав

для задоволення позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача провести

нарахування позивачеві державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006

рік.

Згідно із п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію статті 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік, з урахуванням

ст. 111 цього Закону, відповідно до якої у 2007 році підвищення до пенсії або

щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка

виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,

на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,

встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду України

№6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі № 1-29/2007 було визнано таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 12 статті

71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на

2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з

урахуванням статті 111 цього Закону. Положення пункту 12 статті 71 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані

неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом

України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його

преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з

правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія

статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була відновлена з

09.07.2007 року, а позивачеві у 2007 році не виплачувалося підвищення до

пенсії, то суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового

задоволення в частині зобов'язання відповідача провести нарахування позивачеві

державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі, визначеному ст. 6

Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 9 липня до 31

грудня 2007 року.

Відповідно до п. 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких

законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від

28.12.2007 року, який набрав чинності 1.01.2008 року, текст статті 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено у новій редакції,

відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону

України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до

пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що

виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,

встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду України

№10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу

ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про

Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України». Положення пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до

деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України

на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які

визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним

Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його

преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з

правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія

статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка

передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної

пенсії за віком, була відновлена з 22.05.2008 року, а позивачеві у 2008 році

підвищення до пенсії виплачувалося у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму

для осіб, які втратили працездатність, то суд приходить до висновку про

часткове задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести

нарахування позивачеві державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі,

визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період

з 22 травня до 31 грудня 2008 року.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про

управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,

затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року №

80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008

року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року)

управління Пенсійного фонду України в місті (районі) відповідно до покладених

на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу

на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства. Судом

встановлено, що позивачеві частково нараховувалося та виплачувалося підвищення

до пенсії як дитині війни за 2008 рік Головним управлінням Пенсійного фонду

України у Волинській області, де позивач перебуває на обліку.

Таким чином суд приходить до висновку, що саме

відповідач зобов'язаний провести нарахування позивачеві державної соціальної

допомоги як дитині війни у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року та з

22 травня до 31 грудня 2008 року.

Суд вважає , що позовна вимога в частині , зобов'язання

відповідача  нараховувати позивачу в

подальшому державну соціальну допомогу в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком , не підлягає до

задоволення, оскільки  вказані

правовідносини не наступили, а суд не вправі зобов'язувати відповідача

вчиняти  дії які не наступили і яких він

не зробив. Крім цього , судовому захисту підлягають порушені права, чого в

даному випадку немає. 

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 99 Кодексу

адміністративного судочинства  України

для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів

особи встановлюється річний строк, проте цим Кодексом та іншими законами можуть

встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Згідно із

ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року (з

наступними змінами і доповненнями) суми пенсій, не одержані своєчасно з вини

органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без

обмеження будь-яким строком. Відповідно до ст. 9 ч. 7 КАС України у разі відсутності

закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює

подібні правовідносини (аналогія закону). З урахуванням наведеного, суд через

аналогію закону приходить до висновку, що позивачем не пропущено строку

звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст. 160 ч. 3, ст. 163 КАС України, та на

підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України

у Волинській області провести нарахування з 09 липня 2007 року до 31 грудня

2007 року включно та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року  включно ОСОБА_1  підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної

пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний

захист дітей війни».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку

подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо

заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде

подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення

цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не

скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського

апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний

суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня

складення постанови в повному обсязі, тобто з 02 лютого 2009 року. Апеляційна

скарга на постанову суду  подається

протягом  двадцяти днів після подання

заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без

попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у

строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія

апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду

апеляційної інстанції.

Головуючий                                                                           

   Р.С.Денисюк