Постанова

від 02.07.2014 по справі 916/2287/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року Справа № 916/2287/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: Полянського А.Г.,

суддів: Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.,

розглянувши

касаційну скаргу Міністерства оборони України

на постанову Одеського апеляційного господарського суду

від 20.03.2014 року

у справі № 916/2287/13 Господарського суду Одеської області

за позовом Першого заступника прокурора Південного регіону з

нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в

інтересах держави в особі Міністерства

оборони України

та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси

до Крижанівської сільської ради

Комінтернівського району

Одеської області

третя особа Товариство з обмеженою

відповідальністю "Будмарин"

про визнання незаконними та скасування рішень

за участю представників сторін:

позивача - Павлов С.О. дов. від 28.11.2013 р.,

відповідачів - не з"явились,

третьої особи - Сакали М.І. дов. від 30.09.2013 р.,

прокуратури - Кривоклуб Т.В. посв. № 000762

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Одеської області від 29.10.2013 р. (суддя - Желєзна С.П.) позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 30.09.2008р. № 548-V, ухвалене на шістнадцятій сесії ради V скликання, "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення жилого комплексу ТОВ "Будмарин" на території Крижанівської сільської ради". Визнано незаконним та скасовано п. 4 рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 25.04.2008р. № 491-V, ухваленого на п'ятнадцятій сесії ради V скликання, яким внесено зміни до рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 30.05.2007р. № 269-V "Про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки площею 2,8 га прилеглої до території попередньо узгодженої ТОВ "Будмарин" площею 9,0 га для створення єдиної інфраструктури жилого комплексу в селі Крижанівка". Визнано незаконним та скасовано рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 30.05.2007р. № 269-V, ухвалене на десятій сесії ради V скликання, "Про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки площею 2,8 га прилеглої до території попередньо узгодженої ТОВ "Будмарин" площею 9,0 га для створення єдиної інфраструктури жилого комплексу в селі Крижанівка". Визнано незаконним та скасовано п. 7 рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 25.04.2008р. № 491-V, ухваленого на п'ятнадцятй сесії ради V скликання, яким внесено зміни до рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 27.12.2007р. № 431-V "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів с. Крижанівка та с. Ліски та погодження матеріалів Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району" в частині доповнення його наступними пунктами: затвердити товариству з обмеженою відповідальністю "Будмарин" акт вибору земельної ділянки передбаченої під розміщення жилого комплексу загальною площею 2,0 га забудованих земель прилеглої до території попередньо узгодженої ТОВ "Будмарин" площею 9,0 га, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають у користування Чорноморської КЕЧ (колишнє військове містечко № 271) на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області; дати дозвіл ТОВ "Будмарин" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення жилого комплексу загальною площею 11,0 га забудованих земель із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають у користуванні Чорноморської КЕЧ (колишнє військове містечко № 271) на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення жилого комплексу подати на розгляд та затвердження в установленому законом порядку. Стягнуто з Крижанівської сільської ради до державного бюджету України і судовий збір в сумі 2 867 грн. 50 коп.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.03.2014 р. (судді - Поліщук Л.В., Таран С.В., Туренко В.Б.) рішення Господарського суду Одеської області від 29.10.2013 р. скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючиcь з постановою апеляційного господарського суду, Міністерство оборони України звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, мотивуючи скаргу доводами про порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 111 9 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити постанову апеляційного господарського суду без змін, а скаргу без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що постанова апеляційного господарського суду прийнята з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, у 1983 році Чабанській квартирно-експлуатаційній частині видано державний акт серії Б № 031728 на право постійного користування земельними ділянками загальною площею 4 382,6га, що знаходиться у Комінтернівському районі Одеської області, для будівництва об'єктів. До складу земельних ділянок, відведених на праві постійного користування Чабанській квартирно-експлуатаційній частині, увійшла, зокрема, земельна ділянка загальною площею 11,9 га, розташована у селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області. Станом на 01.01.2013 р. вказана земельна ділянка перебувала на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси як земельна ділянка військового містечка № 271 (т.1 а.с.22).

Між Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України (замовником) та ТОВ "Будмарин" (пайовиком) 12.07.2005 р. було укладено договір на пайову участь у будівництві житла № 227/ДБ-42СП, який затверджено Департаментом будівництва та відчуження фондів Міністерства оборони України, у відповідності до умов якого предметом цього договору є: будівництво комплексу житлових будинків з об'єктами соціальної інфраструктури та вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, торговельного та адміністративного призначення орієнтованою загальною площею 18 960 кв.м. згідно з проектно-кошторисною документацією на земельній ділянці орієнтовною загальною площею 9га військового містечка № 271 за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, село Крижанівка ("об'єкт"); забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей та громадян в порядку пайової участі за рахунок будівництва об'єкту (т.1 а.с.24-27).

17.10.2005 р. між Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та ТОВ "Будмарин" укладено додатковий договір № 1/42СП до договору на пайову участь у будівництві житла № 227/ДБ-42СП від 12.07.2005 р., у відповідності до якого п. 2.1.3 основного договору викладено в наступній редакції: з метою прискорення забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом, пайовик відповідно до звернень замовника має право надати замовнику в межах належної останньому відповідно до результатів будівництва об'єкту, з рахунку частки загальної площі квартир відповідно до пункту 3.2.1 договору, квартири (сплачені майнові права на квартири) в будинках (незавершених будівництвом будинках) в інших, ніж місто Одеса, регіонах України, а саме у м. Миколаєві, згідно додатку № 1, у порядку та на умовах, що визначені абзацом другим пункту 3.2.1 договору (т.1 а.с.28).

Зі змісту договору на пайову участь у будівництві житла № 227/ДБ-42СП від 12.07.2005р. вбачається, що пайовим внеском Південного управління капітального будівництва Міністерства оборони України у здійсненні будівництва житла є надання ТОВ "Будмарин" для здійснення забудови земельної ділянки площею 9,0 га колишнього військового містечка № 271 за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, село Крижанівка.

Відповідно до листа Міністерства оборони України від 09.02.2006 р. за № 220/530, на виконання пункту 4.1. договору на пайову участь у будівництві житла № 227/ДБ-42СП від 12.07.2005 р., у зв'язку із достроковим виконанням з боку ТОВ "Будмарин" своїх зобов'язань та передачі Міністерству готового для заселення житла у кількості 5343,55 кв.м. (82 квартири), Міністерством оборони України надано згоду на припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 9,0 га, на якій розташоване військове містечко № 271 у селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області та зміну її цільового призначення з подальшим відведенням в установленому чинним законодавством порядку на користь ТОВ "Будмарин" під будівництво житлових комплексів.

У зв'язку із передачею ТОВ "Будмарин" готового для заселення другої черги житла у кількості 1721,82кв.м. (26 квартир), Міністерство оборони України листом від 13.02.2006 р. за № 231/5 додатково відмовилось на користь ТОВ "Будмарин" від земельної ділянки площею 2,9га, яка знаходиться у с.Крижанівка Комінтернівського району Одеської області та на якій розташована інша частина військового містечка № 271, надавши згоду на зміну цільового призначення цієї земельної ділянки під будівництво житлових комплексів.

12.10.2006 р. Крижанівською сільською радою прийнято рішення №111-V "Про передачу земельної ділянки площею 9,0га із земель, що перебували у користуванні МО України, в землі запасу Крижанівської сільською ради", у відповідності до якого вирішено: прийняти земельну площею 9,0 га, на якій розташоване військове містечко № 271, із земель, які перебували в користуванні Міністерства оборони України, в землі запасу Крижанівської сільської ради; дати згоду на попередній вибір земельної ділянки ТОВ "Будмарин" площею 9,0га із земель запасу для розміщення багатоповерхової житлової забудови в селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області по вул.Миколаївській, на місці військового містечка № 271.

Рішенням Крижанівськоої селищної ради від 12.10.2006 р. № 119-V надано згоду на попередній вибір земельної ділянки ТОВ "Будмарин" площею 9,0га із земель запасу для розміщення багатоповерхової житлової забудови в селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області по вул. Миколаївській, на місці військового містечка № 271, а також створено комісію по попередньому вибору земельної ділянки ТОВ "Будмарин" для розташування багатоповерхової житлової забудови. Акт вибору земельної ділянки під будівництво житлового комплексу загальною площею 9,0га на території Крижанівської селищної ради затверджено рішенням ради від 28.12.2006 р. за № 136-V. Рішенням Крижанівської сільської ради від 30.05.2007 р. № 269-V "Про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки площею 2,8га прилеглої до території попередньо узгодженої ТОВ "Будмарин" площею 9,0га для створення єдиної інфраструктури жилого комплексу в селі Крижанівка" надано згоду на попередній вибір земельної ділянки ТОВ "Будмарин" прилеглої до території попередньо узгодженої ТОВ "Будмарин" земельної ділянки площею 9,0га під розміщення жилого комплексу на місці військового містечка № 271 орієнтовною площею 2,8га для створення єдиної інфраструктури жилого комплексу в селі Крижанівка, а також створено комісію по попередньому вибору вказаної земельної ділянки. Рішенням Крижанівської сільської ради від 26.10.2007р. №381-V затверджено акт вибору земельної ділянки, передбаченої під розміщення жилого комплексу ТОВ "Будмарин", загальною площею 2,00га, в тому числі 2,00га відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі Крижанівської сільської ради.

На підставі рішення Крижанівської сільської ради від 26.10.2007 р. № 405-V надано ТОВ "Будмарин" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення жилого комплексу загальною площею 11,00 га, в тому числі 11,00га відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі Крижанівської сільської ради.

Рішенням Крижанівської сільської ради від 27.12.2007р. № 431-V затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів с. Крижанівка та с. Ліски на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, а також погоджено матеріали Схеми землеустрою і ТЕО використання та охорони земель на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (т.1 а.с.39).

Також, рішенням Крижанівської сільської ради від 25.04.2008р. №491-V (т.1 а.с.40) внесено зміни до попередньо ухвалених радою рішень, а саме: відповідно до пункту 1 рішення від 25.04.2008р. № 491-V пункт 1 рішення від 12.10.2006р. №119-V викладено в новій редакції, відповідно до якої сільською радою надано згоду на попередній вибір земельної ділянки ТОВ "Будмарин" загальною площею 9га забудованих земель для розміщення жилого комплексу, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають у користуванні Чорноморської КЕЧ (колишнє військове містечко №271) на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області; пунктом 2 рішення від 25.04.2008р. № 491-V скасовано пункт 1 рішення від 28.12.2006р. за № 136-V про затвердження "Будмарин" акту вибору земельної ділянки під будівництво житлового комплексу загальною площею 9,0га на території Крижанівської сільської ради; згідно із пунктом 4 рішення від 25.04.2008р. №491-V внесено до рішення Крижанівської сільської ради від 30.05.2007р. № 269-V наступні зміни: загальну площу земельної ділянки "2,8га" замінити на "2,00га" забудованих земель"; пункт 1 змінюваного рішення викласти в наступній редакції: "Дати згоду на попередній вибір земельної ділянки попередньо узгодженої ТОВ "Будмарин" площею 9,00га для розміщення житлового комплексу, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають у користуванні Чорноморської КЕЧ (колишнє військове містечко № 271) на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області; пунктом 5 рішення від 25.04.2008р. № 491-V скасовано пункт 2 рішення від 26.10.2007р. №381-V, яким затверджено акт вибору земельної ділянки загальною площею 2,0га; пунктом 6 рішення від 25.04.2008р. № 491-V скасовано рішення від 26.10.2007р. № 405-V про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення жилого комплексу загальною площею 11,00 га; пунктом 7 рішення від 25.04.2008 р. № 491-V вирішено внести зміни до рішення Крижанівської сільської ради № 431-V від 27.12.2007 р. шляхом доповнення його наступними пунктами: затвердити товариству з обмеженою відповідальністю "Будмарин" акт вибору земельної ділянки передбаченої під розміщення жилого комплексу загальною площею 2,0 га забудованих земель прилеглої до території попередньо узгодженої ТОВ "Будмарин" площею 9,0га, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають у користування Чорноморської КЕЧ (колишнє військове містечко № 271) на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області; дати дозвіл ТОВ "Будмарин" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення жилого комплексу загальною площею 11,0 га забудованих земель із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають у користуванні Чорноморської КЕЧ (колишнє військове містечко № 271) на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення жилого комплексу подати на розгляд та затвердження в установленому законом порядку.

В подальшому, рішенням Крижанівської сільської ради від 30.09.2008 р. № 548-V затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення жилого комплексу ТОВ "Будмарин" загальною площею 11,00 га, в тому числі 11,00 га забудованих земель, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають у користуванні Чорноморської КЕЧ (колишнє військове містечко № 271) на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, а також передано ТОВ "Будмарин" вказану земельну ділянку в довгострокову оренду терміном на 49 років за умови реалізації підпункту 2 пункту 11 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 309-VI від 03.06.2008р.

Підставою визнання недійсними та скасування оспорюваних рішень відповідача, на думку прокурора, є відсутність у органу місцевого самоврядування повноважень на розпорядження земельною ділянкою колишнього військового містечка №271 площею 2,0га, яка належить до земель оборони та відносно якої Міністерством оборони України, в силу вимог статті 141 Земельного кодексу України, не надавалася згода на припинення права постійного користування.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України.

Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування (частина 2 статті 2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України").

Згідно статті 3 Закону України "Про Збройні Сили України", Положення про Міністерство оборони України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 р. № 406/2011, Міністерство оборони України, зокрема, надає згоду або відмовляє в наданні згоди на відчуження майнових об'єктів, що відносяться до основних фондів підприємств, установ і організацій, які належать до сфери управління Міноборони України, а також на передачу в заставу цілісних майнових комплексів підприємств, будівель та споруд, що належать до сфери управління Міноборони України, його структурних підрозділів; здійснює у межах повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління Міноборони України; здійснює в установленому порядку відчуження військового майна, передачу його до сфери управління центральних чи місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам та організаціям, які провадять діяльність в інтересах національної безпеки і оборони, та в комунальну власність, готує пропозиції щодо зміни цільового призначення земельних ділянок Збройних Сил.

Статтею 3 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" передбачено, що військове майно закріплюється за військовими частинами Збройних Сил України на праві оперативного управління (з урахуванням особливостей, передбачених частиною другою цієї статті). З моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України", земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.

Пунктом б) частини 3 ст. 84 Земельного кодексу України визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.

Відповідно абзацу третього частини 5 ст. 20Земельногшо кодексу України, земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Згідно із ст. 326 ЦК України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Виходячи із положень законодавства, землі оборони належать до державної форми власності, управління якими покладено на уповноважений державою орган - Міністерство оборони України.

Відповідно до статей 92, 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності.

У 1983 році Чабанській квартирно-експлуатаційній частині видано державний акт серії Б № 031728 на право постійного користування земельними ділянками загальною площею 4382,6га, розташованими за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, селище Гвардійське, для будівництва об'єктів.

Державний акт як правовстановлюючий документ підтверджував належність Чабанській квартирно-експлуатаційній частині права постійного користування, зокрема, земельною ділянкою площею 11,9 га за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, на якій було розташоване військове містечко № 271. Незважаючи на той факт, що зазначений документ було видано до набрання чинності Земельним кодексом України правовий статус даного документу після прийняття даного законодавчого акту залишився незмінним. При цьому станом на 01.01.2013 р. вказана земельна ділянка перебувала на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси як земельна ділянка військового містечка № 271.

З матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 11га в оренду ТОВ "Будмарин", а саме: із акту встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 11га від 10.11.2008р. експлікації земель, наданих товариству в оренду висновку державної експертизи землевпорядної документації від 05.08.2008 р. № К 119, а також власне оскаржуваних рішень ради, вбачається, що земельна ділянка площею 11га відводиться ТОВ "Будмарин" саме із земель оборони.

Поряд із цим, у відповіді на вимогу прокуратури відділ Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області повідомив, що земельна ділянка загальною площею 11,9га, що зазначена в державному акті на право користування землею серії Б 031728 1983 року, охоплює земельну ділянку площею 11,0га, переданою в користування ТОВ "Будмарин" відповідно до договору оренди земельної ділянки від 07.11.2008р., на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду вказаному товариству під розміщення житлового комплексу, до складу якого входять матеріали вибору земельних ділянок (т.1 а.с.109-110).

Матеріалами справи підтверджено, що передана в оренду ТОВ "Будмарин" земельна ділянка належала до земель оборони.

Згідно із статтею 141 ЗК України однією із підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою. В силу вимог частини 3 статті 142 цього Кодексу припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 44, 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основних правил користування наданими землями, затвердженого наказом Мін оборони України від 22.12.2997 р. № 483, за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно з ст. 27 Земельного кодексу України. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

На думку апеляційного господарського суду України, істотною передумовою для припинення права постійного користування землями оборони, які закріплені за структурними одиницями Збройних Сил України, та подальшої передачі цієї ділянки у власність або користування третім особам є отримання на це згоди міністра оборони України.

Вказуючи на незаконність передачі в оренду ТОВ "Будмарин" земельної ділянки площею 2,0га за рахунок земель військового містечка №271, внаслідок чого загальна площа фактично відведеної і переданої в оренду ТОВ "Будмарин" земельної ділянки склала 11,00га, прокурор посилався на не надання Міністерством оборони України згоди на припинення права постійного користування цією земельною ділянкою.

Матеріали справи містять листи міністра оборони України про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою, переданою оспорюваними рішеннями в оренду ТОВ "Будмарин": Оригінал листа від 09.02.2006 р. №220/530, виготовленого на бланку №001854 та витребуваного ухвалою господарського суду Одеської області від 18.09.2013р. у архівного відділу Комінтернівської районної державної адміністрації, з якого вбачається надання згоди Міністерством оборони України на припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 9,0га, на якій розташоване військове містечко № 271 у селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області та зміну її цільового призначення з подальшим відведенням в установленому чинним законодавством порядку на користь ТОВ "Будмарин" під будівництво житлових комплексів (т.1 а.с.80). На звернення прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, Міністерство оборони України листом від 12.08.2013 р. № 220/6278 надало завірену Галузевим державним архівом Міністерства оборони України копію листа від 09.02.2006 р. за вих. № 220/530 з тотожним змістом (т.1 а.с.62, 64). Копія листа від 09.02.2006 р. за № 220/530 про надання згоди Міністерством оборони України на припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 11,0га, на якій розташоване військове містечко № 271 у селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області та зміну її цільового призначення з подальшим відведенням в установленому чинним законодавством порядку на користь ТОВ "Будмарин" під будівництво житлових комплексів (т.1 а.с.44). Копія листа від 13.02.2006 р. за № 231/5 (виготовленого на бланку 005801), відповідно до якого Міністерство оборони України додатково відмовилось на користь ТОВ "Будмарин" від земельної ділянки площею 2,9га, яка знаходиться у с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області та на якій розташована інша частина військового містечка №271, надавши згоду на зміну цільового призначення цієї земельної ділянки під будівництво житлових комплексів (т.2 а.с.107).

Аналізуючи зазначені докази суд зазначив, що оригінал листа Міністерства оборони України від 09.02.2006р. за № 220/530 про згоду на припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 11,0га, на якій було розташоване військове містечко № 271 у с.Крижанівка, не є належним та допустимим доказом у відповідності до вимог статей 32, 34 Господарського процесуального кодексу України, оскільки на зберіганні у архівному відділі Комінтернівської районної державної адміністрації разом із оригіналами оспорюваних рішень та документацією щодо відведення земельної ділянки на користь ТОВ "Будмарин" зберігається виключно оригінал листа Міністерства оборони України про відмову від користування земельною ділянкою площею 9,0 га, який і було витребувано господарським судом в процесі розгляду даної справи.

Натомість із копії листа від 13.02.2006р. за № 231/5 вбачається, що Міністерство оборони України додатково відмовилось на користь ТОВ "Будмарин" від земельної ділянки площею 2,9га, яка знаходиться у с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області та на якій розташована інша частина військового містечка № 271.

Разом з тим, посилання на лист Міністерства оборони України від 13.02.2006 р. за № 231/5, міститься в постанові Одеського окружного адміністративного суду від 02.04.2008р. у справі № 2-а-5687/08, яка, згідно відмітки на наявній в матеріалах справи копії зазначеної постанови, набрала законної сили 15.08.2008р. Вказаною постановою Одеським окружним адміністративним судом задоволено позов ТОВ "Будмарин" до Відділу земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області та визнано протиправними дії відповідача про відмову в погодженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу в оренду під розміщення житлового комплексу загальною площею 11га, із земель оборони, що перебувають у користуванні Чорноморської КЕЧ на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, а також зобов'язано відповідача погодити проект із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду ТОВ "Будмарин".

Адміністративний суд, досліджуючи обставини справи щодо отримання ТОВ "Будмарин" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення жилого комплексу загальною площею 11,0га, встановив, що в листах № 220/05 від 09.02.2006 р. та № 231/5 від 13.02.2006 р. за підписами міністра оборони України зазначено, що на виконання договору на пайову участь у будівництві житла № 227/ДБ-42СП від 12.07.2005р Міністерство оборони України відмовилось на користь ТОВ "Будмарин" від земельної ділянки площею 2,9 га та земельної ділянки площею 9,0га, які знаходяться в с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області та на яких розташована частина військового містечка № 271, і надало згоду на зміну цільового призначення цих земельних ділянок під будівництво житлових комплексів.

Про лист Міністерства оборони України №231/5 від 13.02.2006р. прокуратурі Південного регіону України з нагляду за додержанням закону у воєнній сфері стало відомо 25.07.2013р. (тобто до звернення з даним позовом) при ознайомленні з матеріалами вищезазначеної адміністративної справи, про що свідчить відмітка на відповідному клопотанні представника прокуратури (т.2 а.с. 119).

Враховуючи викладене та те, що лист Міністерства оборони України № 231/5 від 13.02.2006 р. за підписом Міністра оборони України виготовлений на бланку міністерства № 005801 з присвоєнням відповідного вихідного номеру, суд дійшов висновку про те, що зазначений лист про відмову Міністерства оборони України на користь ТОВ "Будмарин" від земельної ділянки площею 2,9га є належним доказом у справі і спростовує обставини, викладені у листі Міністерства оборони від 12.08.2013 р. за № 220/6278, відносно того, що документ за № 231/5 від 13.02.2006 р. в Міністерстві оборони України не реєструвався.

З огляду на листи Міністерства оборони України від 09.02.2006 р. за № 220/530 та від 13.02.2006 р. за № 231/5 про відмову від користування земельними ділянками площами 9,0га та 2,9га відповідно, у Крижанівської сільської ради були наявні передбачені законом підстави для прийняття оспорюваних рішень, наслідком яких є надання ТОВ "Будмарин" земельної ділянки загальною площею 11,0 га за рахунок ділянки військового містечка № 271, розташованого у с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області.

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Колегія суддів погоджується з висновком апеляційного господарського суду про те, що прокурором не доведено в порядку статей 32, 33 Господарського процесуального кодексу України невідповідності оспорюваних рішень Крижанівської сільської ради вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції вказаного органу місцевого самоврядування з прийняття цих рішень, а також порушення права власності держави на спірну земельну ділянку загальною площею 11,0га, відведеної ТОВ "Будмарин" у довгострокову оренду на підставі рішень Крижанівської сільської ради, прийнятими у зв'язку з наданням згоди Міністерством оборони України на припинення права користування спірною земельною ділянкою на користь ТОВ "Будмарин".

Перевіривши у відповідності до ч. 2 ст. 111 5 ГПК України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів вважає, що суд в порядку ст. ст. 4 3 , 4 7 , 43, 99, 101 ГПК України всебічно, повно і об'єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог і заперечень докази; належним чином проаналізував відносини сторін та дійшов обґрунтованих висновків.

Висновки суду апеляційної інстанції відповідають встановленим обставинам справи, доводи касаційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для зміни чи скасування оскаржуваного судового рішення у справі не вбачається.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , п. 1 ст. 111 9 , 111 11 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 20.03.2014 у справі № 916/2287/13 Господарського суду Одеської області залишити без змін.

Головуючий суддя Полянський А.Г.

Судді Кравчук Г.А.

Мачульський Г.М.