Постанова

від 13.08.2014 по справі 911/4441/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року Справа № 911/4441/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: Полянського А.Г.,

суддів: Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.,

розглянувши

касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"Києво-Святошинськмехбуд"

на постанову Київського апеляційного господарського суду

від 24.06.2014 року

у справі № 911/4441/13 Господарського суду

Київської області

за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського

району Київської області

до 1. Боярської міської ради

2. товариства з обмеженою відповідальністю

"Києво-Святошинськмехбуд"

3. Виконавчого комітету Боярської міської ради

Київської області

треті особи 1. Українська спілка боротьби з мафією та корупцією

2. ОСОБА_1

про скасування рішення ради та визнання

недійсним договору

за участю представників сторін:

відповідача - 1- не з'явились,

відповідача - 2- Чернецька Г.М. дов. від 17.12.2013 р.,

відповідача - 3- Безверха Л.М. посв. № 45,

треті особи - не з'явились,

прокуратури - Кузнецова Ю.В. посв. № 023135

Розпорядженням Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України від 12.08.2014 р. у зв'язку з поверненням з відпустки судді Кравчука Г.А. для розгляду касаційної скарги у цій справі, призначено колегію суддів у складі: головуючий - Полянський А.Г. судді - Кравчук Г.А., Мачульський Г.М.

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Київської області від 03.04.2014 р. (суддя - Лилак Т.Д.) позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Боярської міської ради від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд".

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3222410300:01:036:0004, що укладений 17.12.2010 року між Боярською міською радою та ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд".

Визнано незаконним та скасовано рішення VI скликання чергової 21 сесії Боярської міської ради № 21/1094 від 14.06.2012 року "Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд".

Визнано недійсним договір від 03.07.2012 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого за № 2486.

Визнано незаконним та скасовано рішення Боярської міської ради від 18.09.2012 року № 89/18 "Про встановлення некапітального паркану та проведення вертикального планування території в м. Боярка по вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд".

Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Києво-Святошинськмехбуд" повернути земельну ділянку площею 0,7000 га, кадастровий номер 3222410300:01:036:0004.

В іншій частині в позові відмовлено.

Стягнуто з Боярської міської ради в доход державного бюджету України 74 697 (сімдесят чотири тисячі шістсот дев'яносто сім) грн. 00 грн. судового збору.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.06.2014 р. (судді - Мартюк А.І., Зубець Л.П., Іонікова І.А.) рішення Господарського суду Київської області від 03.04.2014 р. залишено без змін.

Не погоджуючиcь з рішенням місцевого господарського суду та постановою апеляційного господарського суду, товариство з обмеженою відповідальністю "Києво-Святошинськмехбуд" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, мотивуючи скаргу доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Згідно положень ч. 2 ст. 111 5 ГПК України касаційна інстанція перевіряє юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні або постанові господарських судів.

З матеріалів справи вбачається, 07.06.2007 року Боярською міською радою прийнято рішення № 15/851 "Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в оренду ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72 Б". Даним рішенням надано дозвіл ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки. Рішенням № 36/1706 1-го пленарного засідання чергової 36 сесії Боярської міської ради 5-го скликання від 10.12.2008 року матеріали погодження місця розташування затверджено, а також надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років.

Рішенням № 48/2728 чергової 48 сесії Боярської міської ради 5-го скликання від 04.06.2010 року земельну ділянку площею 0,7000 га, що розміщена за адресою м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б, передано ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" в довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва житлово-готельного комплексу зі спортивно-розважальним центром.

На підставі вищезазначеного рішення, 17.12.2010 року між Боярською міською радою та ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" укладено договір оренди вказаної земельної ділянки (зареєстрований в реєстрі за № 2486).

14.06.2012 року VI скликанням чергової 21 сесії Боярської міської ради прийнято рішення №21/1094 "Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72-6, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд".

На підставі вказаного рішення Боярської міської ради № 48/2728 від 14.06.2012 року укладено договір від 03.07.2012 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого за № 2486.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент прийняття рішення від 04.06.2010 року за № 48/2728) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій); використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); створення озеленених територій загального користування; будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок особам взамін тих, що були викуплені (примусово відчужені) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування; розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельної ділянки взамін викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику або його спадкоємцю (правонаступнику) у разі, якщо така потреба відпала; поновлення договорів оренди землі; надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом. Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу.

Судами відзначено, що земельна ділянка площею 0,7000 га, що розміщена за адресою м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б не відноситься до ділянок, які не підлягають продажу на конкурентних засадах, а тому, не могла передаватись в оренду інакше як з проведенням земельного аукціону.

За таких обставин, на думку попередніх судових інстанцій відповідачем-1, в порушення вимог ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, при передачі відповідачу-2 в оренду спірної земельної ділянки площею 0,7000 га, що розміщена за адресою: м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б не було проведено земельних торгів.

Відповідно до абз. 3 п. 1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Враховуючи викладене, суди вирішили, що рішення Боярської міської ради від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" не відповідає вимогам чинного законодавства України на момент його прийняття. Позовна вимога про визнання незаконним та скасування рішення VI скликання чергової 21 сесії Боярської міської ради № 21/1094 від 14.06.2012 року "Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" є похідною від позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Боярської міської ради від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд", тому суд дійшов висновку про задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасувати рішення VI скликання чергової 21 сесії Боярської міської ради № 21/1094 від 14.06.2012 року "Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд". Суд дійшов також висновку про задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Боярської міської ради від 18.09.2012 року № 89/18 "Про встановлення некапітального паркану та проведення вертикального планування території в м. Боярка по вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд".

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Оскільки позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3222410300:01:036:0004, що укладений 17.12.2010 року між Боярською міською радою та ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" та визнання недійсним договору від 03.07.2012 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого за № 2486 є похідними від позовної вимоги про визнання незаконним та скасувати рішення Боярської міської ради від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" та задоволення судом вказаної первісної позовної вимоги, місцевий суд дійшов висновку про задоволення вказаних позовних вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3222410300:01:036:0004, що укладений 17.12.2010 року між Боярською міською радою та ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" та визнання недійсним договору від 03.07.2012 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого за № 2486.

Відповідно до приписів ст. ст. 4 5 , 4 7 , 43 ГПК України судові рішення приймаються судом за результатами обговорення усіх обставин справи та за умови здійснення за своїм внутрішнім переконанням оцінки доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Колегія суддів не погоджується з висновками попередніх судових інстанцій, оскільки згідно абз. 3 п. 1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Обґрунтовуючи свою позовну заяву прокурор виходив саме з того що 07.06.2007 року Боярською міською радою прийнято рішення № 15/851 "Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в оренду ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72 Б". Даним рішенням надано дозвіл ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки.

Тобто, рішення щодо надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в оренду ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" було прийнято до 1 січня 2008 року, в зв'язку з чим, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності могло здійснюватись без проведення земельних торгів (аукціонів).

Наступні рішення міської ради які були визнанні незаконними та скасовані у даній справі були похідними саме від цього першого рішення - від 07.06.2007 року.

За таких обставин суди дійшли невірного висновку про скасування та визнання незаконними рішень Боярської міської ради від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд"; рішення VI скликання чергової 21 сесії Боярської міської ради № 21/1094 від 14.06.2012 року "Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 року № 48/2728 "Про затверджезня проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд"; рішення Боярської міської ради від 18.09.2012 року № 89/18 "Про встановлення некапітального паркану та проведення вертикального планування території в м. Боярка по вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд".

Згідно зі ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1 - 3, 5, 6 ст. 203 ЦК України. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Частиною 1 ст. 203 ЦК України визначено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для дійсності правочину, зокрема: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" від 29.05.2013 р. № 11, вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

В порушення вказаних вимог, приймаючи рішення про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3222410300:01:036:0004, що укладений 17.12.2010 року між Боярською міською радою та ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" та договору від 03.07.2012 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого за № 2486, суд першої інстанції обмежився посиланням тільки на те, що вказані позовні вимоги були похідними від вимог про визнання незаконними та скасування рішень Боярської міської ради.

Частиною першою ст. 111 10 ГПК України встановлено, що підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Таким чином, постанова Київського апеляційного господарського суду від 24.06.2014 р. та рішення Господарського суду Київської області від 03.04.2014 р. підлягають скасуванню як такі, що прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права.

З огляду на наведене та керуючись п. 2 ст.111 9 ГПК України колегія суддів Вищого господарського суду України, зважаючи на повноту встановлення обставин справи, вважає за можливе прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 10 , 111 11 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Києво-Святошинськмехбуд" задовольнити.

Рішення Господарського суду Київської області від 03.04.2014 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.06.2014 у справі № 911/4441/13 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Головуючий суддя А.Г. Полянський

Судді Г.А. Кравчук

Г.М. Мачульський