Ухвала

від 21.08.2014 по справі 2а-6355/11/1070

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2014 року м. Київ К/9991/49430/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Конюшка К.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою засновника Макарівської райспоживспілки - Макарівського сільського споживчого товариства на постанову Київського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2012 року у справі за позовом Засновника Макарівської Райспоживспілки - Макарівського сільського споживчого товариства та Центральної спілки споживчих товариств України в інтересах Макарівської районної спілки споживчих товариств Київської області до Державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації Київської області, Макарівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Макарівське районне споживче товариство, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2011 року засновник Макарівської Райспоживспілки - Макарівське сільське споживче товариство звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Макарівське районне споживче товариство, про визнання внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255, який з 1994 року присвоєний Макарівській районній спілці споживчих товариств, від 30.12.2001, 29.04.2005, 20.07.2011 року такими, що не відповідають вимогам законодавства України, та скасування їх як незаконних, зобов'язання Державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації вчинити дії, а саме: скасувати в Єдинму державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційний запис про внесення відомостей про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255 від 20.07.2011; внести до Єдиного державного реєстру відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255, який їй присвоєний в 1994 році.

У січні 2012 року з аналогічним позовом до суду звернулась Центральна спілка споживчих товариств України в інтересах Макарівської районної спілки споживчих товариств Київської області.

Позовні вимоги мотивовано тим, що при здійсненні реєстраційних дій 20.07.2011 державним реєстратором не було виконано вимог статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», зокрема не було отримано рішення конференції Макарівської районної спілки споживчих товариств про припинення юридичної особи, ліквідаційного балансу, відомостей про комісію з припинення, реєстраційної картки на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи. Тому дії державного реєстратора по виключенню 20.07.2011 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про Макарівську районну спілку споживчих товариств та включення відомостей про Макарівське районне споживче товариство є неправомірними. Крім того, на час вчинення зазначеної реєстраційної дії залишалася в силі ухвала Вищого адміністративного суду про відмову у повороті виконання судового рішення від 24.03.2011 оку №К/9991/4134/11, однак вона не була врахована державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року зазначені позови об'єднано в одне провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2012 року, позовні вимоги Макарівського сільського споживчого товариства про визнання внесення до ЄДР відомостей про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255, який з 1994 року присвоєний Макарівській районній спілці споживчих товариств, від 30.12.2001, 29.04.2005 року такими, що не відповідають вимогам законодавства України, та скасування їх як незаконних та позовні вимоги Центральної спілки споживчих товариств України про визнання перереєстрацї Макарівської районної спілки споживчих товариств у Макарівське районне споживче товариство, здійсненої Макарівською районною державною адміністрацією 30.12.2001, за. кодом Макарівської районної спілки споживчих товариств 01755255 протиправною; визнання внесення Державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації 29.04.2005 до ЄДР відомостей про третю особу за. кодом 01755255 протиправним - залишено без розгляду.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2012 року, в задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі засновник Макарівської Райспоживспілки - Макарівське сільське споживче товариство з посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Макарівська районна спілка споживчих товариств (ідентифікаційний код 01755255, місцезнаходження: 08000, Київська область, Макарівський район, селище міського типу Макарів, вулиця Фрунзе, будинок 52) зареєстрована рішенням виконавчого комітету Макарівської районної ради народних депутатів від 26.12.1991 №247.

24.10.1994 державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації зареєстровано статут Макарівської районної спілки споживчих товариств, про що зроблено запис в Журналі обліку реєстраційних справ за № 53.

22.01.1996 зареєстровано зміни до статуту Макарівської районної спілки споживчих товариств, про що зроблено запис в Журналі реєстраційних справ за № 17.

27.04.1999 зареєстровано статут Макарівської районної спілки споживчих товариств в новій редакції, про що зроблено запис за № 595.

30.12.2001 Макарівська районна спілка споживчих товариств була перереєстрована державним реєстратором Макарівської райдержадміністрації у Макарівське районне споживче товариство, про що зроблено запис в Журналі обліку реєстраційних справ за № 53.

07.06.2002 Макарівське районне споживче товариство було перереєстроване державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації у Макарівську районну спілку споживчих товариств, про що зроблено запис в Журналі обліку реєстраційних справ за № 53.

Рішенням Господарського суду Київської області від 25.03.2004, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 08.06.2004 та постановою Вищого господарського суду України від 26.10.2004, у справі №82/4-04 визнано недійсною перереєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності Макарівського районного споживчого товариства в Макарівську району спілку споживчих товариств, проведену державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації 07.06.2002, про що зроблено запис у Журналі обліку реєстраційних справ за № 53.

Рішенням Господарського суду Київської області від 05.08.2004 у справі №90/18-04 визнано недійсною та скасовано перереєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності Макарівської районної спілки споживчих товариств в Макарівське районне споживче товариство, здійснену 30.12.2001 Макарівською райдержадміністрацією, про що державним реєстратором зроблено запис в Журналі обліку реєстраційних справ за № 53.

21.10.2004 державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців були включені відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств, номер запису в ЄДР №13401200000000068, зареєстровану рішенням виконкому Макарівської районної ради народних депутатів № 247 від 26.12.1991.

22.10.2004 державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації внесено запис за №13401200000000068 та включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості про Макарівське районне споживче товариство відповідно до відомостей, вказаних в реєстраційній картці (форма № 6) та тих, що містяться в реєстраційній справі юридичної особи (ідентифікаційний код 01755255, номер запису в Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 13401200000000170, дата реєстрації 26.12.1991, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи АОО № 097873, керівник Древаль Л.Г.).

Разом з цим, постановою Вищого господарського суду України від 30.12.2004 у справі №90/18- 04 задоволено касаційну скаргу Макарівського районного споживчого товариства, рішення господарського суду Київської області від 05.08.2004 у справі №90/18-04 скасовано. У задоволенні вимог Макарівській районній спілці споживчих товариств - відмовлено.

22.03.2005 Постановою Верховного суду України скасовано постанову Вищого господарського суду України від 30.12.2004 та рішення Господарського суду Київської області від 05.08.2004, провадження у справі закрито.

28.04.2005 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було внесено запис за № 13401370001000170 про постанову Верховного суду України від 22.03.2005 про скасування постанови Вищого господарського суду України від 30.12.2004, на підставі якої 03.02.2005 до Єдиного державного реєстру були включені відомості про Макарівське районне споживче товариство (номер запису в ЄДР № 1 340 120 0000 000170), та рішення Господарського суду Київської області від 05.08.2004.

Враховуючи те, що рішення господарського суду Київської області 25.03.2004 у справі №82/4-04 про визнання недійсною перереєстрації суб'єкта підприємницької діяльності Макарівського районного споживчого товариства в Макарівську району спілку споживчих товариств, проведену Макарівською райдержадміністрацією 07.06.2002, про що зроблено запис у Журналі обліку реєстраційних справ за №53, залишилося без змін, 29.04.2005 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державним реєстратором Макарівської райдержадміністрації були включені відомості про Макарівське районне споживче товариство на підставі поданої реєстраційної картки (форма № 6) (ідентифікаційний код юридичної особи 01755255, дата реєстрації юридичної особи 26.12.1991, номер запису в ЄДР № 13401200000000260, керівник Древаль Л.Г.).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 у справі №22-а-39252/08 визнано недійсною та скасовано перереєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - Макарівської районної спілки споживчих товариств, здійснену 30.12.2001, визнано недійсним та скасовано внесення 29.04.2005 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255, номер запису 13401200000000260 та зобов'язано державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації вчинити наступні дії: виключити із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за ідентифікаційним кодом 01555255 відомості про Макарівське районне споживче товариство, номер запису 13401200000000260; включити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було внесено запис за № 13409990001000260 від 19.11.2009, яким було відмінено запис за №13401200000000260 від 29.04.2005 про включення відомостей про Макарівське районне споживче товариство (ідентифікаційний код 01755255), та 19.11.2009 за №13401200000001117 включені відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств (ідентифікаційний код 01755255).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 11.03.2010 у справі №К-50039/09 частково задоволено касаційну скаргу Макарівського районного споживчого товариства на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009, скасовано постанову Макарівського районного суду Київської області від 13.08.2008 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 і закрито провадження у справі.

21.06.2010 Макарівська районна державна адміністрація звернулася з заявою до Вищого адміністративного суду про роз'яснення ухвали Вищого адміністративного суду України від 11.03.2010.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.07.2011 заяву Макарівської районної державної адміністрації Київської області та Макарівського районного споживчого товариства - задоволено: роз'яснено, що з ухваленням рішення Вищим адміністративним судом України від 11 березня 2010 року, постанова Макарівського районного суду Київської області від 13 серпня 2008 року та постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року втратили чинність, що є підставою для вчинення повноважними особами дій з відновлення правового становища сторін до стану, що передував ухваленню скасованих судових рішень. Допущено поворот виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року щодо зобов'язання державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації Київської області вчинити такі дії: виключити з ЄДР за ідентифікаційним кодом 01755255 відомості про Макарівське районне споживче товариство, номер запису 132401200000000260; включити до ЄДР відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255, який їй присвоєний в 1994 році.

20.07.2011 на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 05.07.2011 державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації було скасовано реєстраційну дію про включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про Макарівську районну спілку споживчих товариств та скасовано реєстраційну дію про скасування за судовим рішенням реєстраційної дії про включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про Макарівське районне споживче товариство.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при виконанні ухвали Вищого адміністративного суду України про поворот виконання судового рішення державний реєстратор Макарівської районної державної адміністрації виконував конституційний обов'язок щодо виконання судового рішення, а тому і дії по скасуванню реєстраційної дії про включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про Макарівську районну спілку споживчих товариств та скасуванню реєстраційної дії про виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про Макарівське районне споживче товариство є правомірними, оскільки мали наслідком відновлення правового становища, що передувало виконанню ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 №22-а-39252/08.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з вказаними висновками судів попередніх інстанцій, вважаючи при цьому за необхідне зазначити наступне.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб -підприємців врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців».

Частиною 1 статті 4 зазначеного Закону визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

У відповідності до частини.1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу вимог статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Ураховуючи, що при виконанні ухвали Вищого адміністративного суду України про поворот виконання судового рішення державний реєстратор Макарівської районної державної адміністрації виконував конституційний обов'язок щодо виконання судового рішення, тому колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що вимоги позивачів про визнання протиправними дій державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації Київської області щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційного запису від 20.07.2011, скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційного запису про внесення відомостей про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255 від 20.07.2011 та про внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Згідно з частиною першою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу засновника Макарівської райспоживспілки - Макарівського сільського споживчого товариства відхилити, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-239 1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: