Ухвала

від 28.08.2014 по справі 2а-6852/12/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-6852/12/2670 ( у 2-х томах) Головуючий у 1-й інстанції: Пащенко К.С. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

28 серпня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Літвіної Н.М.,

Хрімлі О.Г.,

при секретарі Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги представника публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" та Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції Міндоходів у Харківській області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції Міндоходів у Харківській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2014 року позов задоволено частково. Скасовано податкове повідомлення-рішення від 27 січня 2012 року № 0000351501 в частині нарахованого штрафу на суму 1308877,33 грн. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. Також Нововодолазька міжрайонна державна податкова інспекція Міндоходів у Харківській області подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянти аргументують тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Оскаржувані позивачем податкові повідомлення-рішення прийняті податковим органом на підставі висновків акту перевірки № 6/15-0-21/30019775 від 11.01.2012 року.

Зокрема, перевіркою було встановлено, що ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в періоді, що перевірявся, несвоєчасно сплачувала узгоджені грошові зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат. Так, податкові зобов'язання за період з жовтня 2010 року по грудень 2011 року погашались платником у період з грудня 2010 року по грудень 2011 року. Крім цього, рішеннями ДПС України від 12.10.2011 року №№ 22, 28, 29, 39 були скасовані рішення від 26.09.2011 року №№ 10, 14, 17 про розстрочення грошових зобов'язань з рентної плати за природний газ та газовий конденсат, що видобувається в Україні, у зв'язку з порушенням умов погашення розстрочених податкових зобов'язань (податкового боргу). Також, ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» (правонаступник ПАТ "Укргазвидобування") має податковий борг із грошових зобов'язань, які виникли після укладання договору про розстрочення. Так, строк сплати розстрочених раніше сум грошових зобов'язань з рентної плати за газовий конденсат - 12.10.2011 року. Однак платником податковий борг з рентної плати за газовий конденсат у загальній сумі 10449355,80 грн. було сплачено 30.11.2011 року, тобто з порушенням строків сплати, передбачених п. 4.7 Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу) платників податків від 24.12.2010 року № 1036.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Податковим розрахунком за жовтень 2010 року позивач визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 3186766,80 грн., з граничним терміном сплати 30.11.2010 року, яке сплачено платіжним дорученням від 24.11.2010 року № 3727 у сумі 3186766,80 грн.

Податковим розрахунком за листопад 2010 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 3339089,45 грн., з граничним терміном сплати 30.12.2010 року, яке сплачено платіжними дорученнями від 24.12.2010 року № 4223 у сумі 339089,45 грн. та від 29.12.2010 року № 4688 у сумі 3000000 грн.

Відповідно до п.п. 4.1.1. п. 4.1 ст. 4, п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації, та зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації.

Пунктом 7.7. статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фонами» визначена рівність бюджетних інтересів. З цією метою визначено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Тобто податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначеного платником податків при їх сплаті, зокрема з метою погашення податкового боргу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 27.10.2009 року у справі № 21-1326во09, від 17.10.2011 року у справах № 21-82а11 та № 21-184а11.

Таким чином, зарахування податковим органом коштів не за призначенням, вказаним платником, з метою погашення податкового боргу останнього, є неправомірним та впливає на наступні податкові періоди, утворюючи відповідну недоїмку, в тому числі у період набрання чинності Податковим кодексом України.

Податковим розрахунком за грудень 2010 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 3791176,88 грн., з граничним терміном сплати 30.01.2010 року, яке частково сплачено платіжним дорученням від 10.01.2011 року № 61 у сумі 1113029,82 грн.

Податковим розрахунком за січень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 5133201,29 грн., з граничним терміном сплати 30.02.2011 року, яке сплачено платіжними дорученнями від 25.02.2011 року № 830 у сумі 8570,30 грн. та від 28.02.2011 № 33 у сумі 5124630,99 грн.

Податковим розрахунком за лютий 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 5132571,74 грн., з граничним терміном сплати 30.03.2011, яке сплачено платіжними дорученнями від 23.03.2011 року № 120 у сумі 5123168,05 грн. та від 28.03.2011 року № 378 у сумі 9403,69 грн.

Податковим розрахунком за березень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 5758877,94 грн., з граничним терміном сплати 30.04.2012 року, яке частково сплачено у розмірі 7684,14 грн. платіжним дорученням від 29.04.2011 року № 611.

При цьому, решта суми у розмірі 5751193,80 грн. була розстрочена згідно з договором розстрочення податкових зобов'язань від 12.05.2011 року № 10, копія якого наявна в матеріалах справи, та частково сплачена позивачем згідно з умовами такого договору, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою банку по рахунку позивача з відповідною відміткою про сплату платіжним дорученням від 25.07.2011 року № 274 суми у розмірі 718899 грн.

В той же час, згідно з рішенням ДПС України від 12.10.2011 року № 22, з 03.10.2011 року скасовано розстрочення податкових зобов'язань позивача у зв'язку з тим, що платник податків порушує умови погашення розстроченого податкового зобов'язання (податкового боргу), а також має податковий борг із грошових зобов'язань, які виникли після укладення договору про розстрочення.

Відповідно до п.п. 20.1.32 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право надавати, зокрема, розстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу в порядку, передбаченому законом.

Питання розстрочення сум грошових зобов'язань визначені у Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу) платників податків від 24.12.2010 року № 1036 (далі - Порядок № 1036) (чинний на момент виникнення спірних правовідносин), який прийнятий на виконання п. 100.13 ст. 100 Податкового кодексу України.

Пунктом 1.9 Порядку № 1036 передбачено, що строк дії розстрочення (відстрочення) грошового зобов'язання починається з дати, визначеної законом для сплати податку, збору, які передбачено розстрочити (відстрочити), та закінчується датою, зазначеною у договорі, за винятком випадків дострокового погашення такого грошового зобов'язання.

Згідно з п. 4.5 Порядку № 1036 рішення про скасування раніше прийнятого рішення про розстрочення (відстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу) є підставою для дострокового розірвання договору.

Згідно з п. 4.9 Порядку № 1036 рішення про скасування розстрочення (відстрочення) та дострокове розірвання договору за ініціативою органу державної податкової служби може бути оскаржене у порядку, встановленому Кодексом для оскарження рішень органу державної податкової служби щодо нарахованої суми грошових зобов'язань.

Отже, у разі скасування рішення про розстрочення, договір про розстрочення є розірваним з дати прийняття такого рішення та з дня дострокового розірвання договору платник повинен сплатити невнесені суми розстрочених зобов'язань, а з дня наступного за днем розірвання договору, на розстрочені суми, що залишились несплаченими, нараховуються пеня та штрафи у розмірах, передбачених Податковим кодексом України, що також відповідає положенням договорів розстрочення, укладених податковим органом з позивачем.

Також слід зазначити, що податкове законодавство не передбачає окремого узгодження податковим органом з платником податків розірвання договору про розстрочення, направлення йому пропозицій про розірвання договору та укладання окремих угод про розірвання таких договорів. В даному випадку, розстрочення припиняється в силу закону, у зв'язку з прийняттям відповідного рішення про скасування розстрочення та може бути оскаржено платником.

Таким чином, судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що податковим органом правомірно застосовані до позивача штрафні санкції у порядку, визначеному чинним законодавством в цій частині. Позивачем не надано доказів оскарження вказаного рішення від 12.10.2011 № 22.

Згідно з п. 126.1 ст. 126 Податкового кодексу України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання та/або авансових внесків з податку на прибуток підприємств протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

З огляду на те, що решта суми у розмірі 5032294,80 грн. за березень 2011 року була сплачена платіжним дорученням № 318 лише 30.11.2011 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою банку по рахунку позивача з відповідною відміткою, тобто із затримкою строку сплати на 49 днів, позивач має сплатити штраф у розмірі 20 % погашеної суми податкового боргу у сумі 1006458,96 грн.

Податковим розрахунком за квітень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 5639743,17 грн., з граничним терміном сплати 30.05.2011 року, яке сплачено платіжними дорученнями від 26.05.2011 року № 161 у сумі 8156,67 грн. та від 30.05.2011 року № 193 у сумі 5631586,50 грн., підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи виписки банку по рахунку позивача з відповідними відмітками.

Податковим розрахунком за травень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 5110849,94 грн., з граничним терміном сплати 30.06.2011 року, яке частково сплачено платіжним дорученням від 29.06.2011 року №1252 у сумі 8431,74 грн., підтвердженням чого є наявна в матеріалах справи виписка банку по рахунку позивача з відповідною відміткою.

Решта суми у розмірі 5102418,20 грн. була розстрочена згідно з договором розстрочення податкових зобов'язань від 30.06.2011 року № 14, копія якого наявна в матеріалах справи, та частково сплачена позивачем згідно з умовами такого договору, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою банку по рахунку позивача з відповідною відміткою про сплату платіжним дорученням від 25.07.2011 року № 220 суми у розмірі 850403,20 грн.

Згідно з рішенням ДПС України від 12.10.2011 року № 29, з 03.10.2011 року скасовано розстрочення податкових зобов'язань позивача у зв'язку з тим, що платник податків порушує умови погашення розстроченого податкового зобов'язання (податкового боргу), а також має податковий борг із грошових зобов'язань, які виникли після укладення договору про розстрочення.

З огляду на те, що решта суми у розмірі 4252015,00 грн. за травень 2011 року була сплачена платіжним дорученням № 330 лише 30.11.2011 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою банку по рахунку позивача з відповідною відміткою, тобто із затримкою строку сплати на 49 днів, позивач має сплатити штраф у розмірі 20 % погашеної суми податкового боргу у сумі 850403 грн.

Податковим розрахунком за червень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 3425134,37 грн., з граничним терміном сплати 30.07.2011 року, яке частково сплачено платіжним дорученням від 25.07.2011 року №230 у сумі 7195,55 грн.

При цьому, решта суми у розмірі 3417938,82 грн. була розстрочена згідно з договором розстрочення податкових зобов'язань від 30.07.2011 № 17.

З огляду на те, що зазначена розстрочена сума у розмірі 3417938,82 грн. за червень 2011 року була сплачена платіжним дорученням № 354 лише 30.11.2011 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою банку по рахунку позивача з відповідною відміткою, тобто із затримкою строку сплати на 49 днів, позивач має сплатити штраф у розмірі 20 % погашеної суми податкового боргу у сумі 683587,76 грн.

Податковим розрахунком за липень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 4323241,19 грн., яке частково сплачено платіжним дорученням від 23.08.2011 року № 6 у сумі 7358,39 грн.

Згідно з п. 49.2 ст. 49 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.

Відповідно до п.п. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 Податкового кодексу України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Якщо останній день строку подання податкової декларації припадає на вихідний або святковий день, то, згідно з п. 49.20 ст. 49 Податкового кодексу України, останнім днем строку вважається операційний (банківський) день, що настає за вихідним або святковим днем.

Відповідно до п.п. 260.1, 260.3 ст. 260 Податкового кодексу України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному місяцю.

Як вбачається з матеріалів справи, останнім днем подачі позивачем податкового розрахунку з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобувається в Україні за липень 2011 року, до податкового органу є 20.08.2011 року, але оскільки дана дата припадає на вихідний день (субота), то останнім днем подачі зазначеного податкового розрахунку слід вважати 22.08.2011 року (понеділок).

Сума податкового зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат, що видобувається в Україні за липень 2011 року у розмірі 4315882,80 грн. відповідно до наявної в матеріалах справи виписки банку по рахунку позивача з відповідною відміткою була сплачена платіжним дорученням № 470 - 31.08.2011, тобто в строки, передбачені п. 260.7 ст. 260 Податкового кодексу України.

Податковим розрахунком за серпень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 4457582,23 грн., з граничним терміном сплати 30.09.2011 року, яке частково сплачено платіжним дорученням від 29.09.2011 року №2343 у сумі 7182,56 грн.

Разом з тим, решта суми у розмірі 4450399,67 грн. за серпень 2011 року була сплачена платіжним дорученням № 342 лише 30.11.2011 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою банку по рахунку позивача з відповідною відміткою, тобто із затримкою строку сплати на 61 день.

Податковим розрахунком за вересень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 4555796,70 грн., з граничним терміном сплати 30.10.2011 року, яке частково сплачено платіжним дорученням від 24.10.2011 року №947 у сумі 7746,67 грн.

Разом з тим, решта суми у розмірі 4548050,13 грн. за вересень 2011 року була сплачена платіжним дорученням № 361 лише 30.11.2011 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою банку по рахунку позивача з відповідною відміткою, тобто із затримкою строку сплати на 30 днів.

Податковим розрахунком за жовтень 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 5681753,38 грн., з граничним терміном сплати 30.11.2011 року, яке частково сплачено платіжним дорученням від 25.11.2011 року №1 у сумі 6977,58 грн.

Разом з тим, решта суми у розмірі 5674775,80 грн. за жовтень 2011 року була сплачена платіжним дорученням № 20 лише 15.12.2011 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою банку по рахунку позивача з відповідною відміткою, тобто із затримкою строку сплати на 15 днів.

Тобто за затримку сплати податкового зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат, що видобувають в Україні, за серпень 2011 року на 61 календарний день позивач має сплатити штраф у розмірі 20 % погашеної суми податкового боргу у сумі 890079,93 грн., за затримку сплати податкового зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат, що видобувають в Україні, за вересень 2011 року на 30 календарних днів - у розмірі 10 % погашеної суми податкового боргу у сумі 454805,01 грн., та за затримку сплати податкового зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат, що видобувають в Україні, за жовтень 2011 року на 15 календарних днів - у розмірі 10 % погашеної суми податкового боргу у сумі 567477,58 грн.

Податковим розрахунком за листопад 2011 року платник податків визначив податкове зобов'язання з рентної плати за газовий конденсат у сумі 4477401,23 грн., з граничним терміном сплати 30.12.2011 року, яке сплатив платіжним дорученням від 20.12.2011 року № 32 у сумі 5000000 грн.

Враховуючи наведене, загальна сума штрафу відповідно до ст. 126 Податкового кодексу України у розмірі 10 % погашеної суми податкового боргу за висновком суду складає 1022282,59 грн. (454805,01 грн. + 567477,58 грн.), однак податковим повідомленням-рішенням від 27.01.2012 року № 0000341501 сума штрафу у розмірі 10 % визначена у розмірі 906825,01 грн., проте суд позбавлений можливості донарахувати позивачу відповідні штрафні санкції.

За таких умов суд прийшов до висновку, що вказане податкове повідомлення-рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги представника публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" та Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції Міндоходів у Харківській області залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Літвіна Н.М.

Хрімлі О.Г.

Повний текст виготовлено: 02.09.2014 року.

.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Хрімлі О.Г.